增量預(yù)算到零基預(yù)算的過程

摘 要：部門預(yù)算在財(cái)政學(xué)習(xí)過程中扮演著非常重要的角色。它是財(cái)政學(xué)中必須掌握的重點(diǎn)知識(shí)，在國家預(yù)算中占有重要地位。本文分析了中國預(yù)算現(xiàn)在的使用方法和不足以及一些社會(huì)現(xiàn)存的普遍現(xiàn)象，對(duì)其主要的原因進(jìn)行了探討，在完善制度、改革方法、加大監(jiān)督、提高透明度、運(yùn)用現(xiàn)代科技技術(shù)等方面做出了深入的思考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算編制；增量預(yù)算；零基預(yù)算

第一章 我國預(yù)算編制的現(xiàn)狀

1.1 預(yù)算編制的種類

增量預(yù)算是指以上期預(yù)算年度為基礎(chǔ)，按照當(dāng)年預(yù)算、計(jì)劃和任務(wù)的要求以及各項(xiàng)因素的變化，有增減的進(jìn)行預(yù)算編制的方法。

零基預(yù)算是指在編制下一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)的預(yù)算時(shí)要拋開上年的數(shù)據(jù)，考慮每項(xiàng)預(yù)算的可行性和必要性，以零為起點(diǎn)，計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算額。

預(yù)算編制在財(cái)政學(xué)習(xí)過程中扮演著非常重要的角色。它是財(cái)政學(xué)中必須掌握的重點(diǎn)知識(shí)，同時(shí)也是整個(gè)政府預(yù)算體制最核心環(huán)節(jié)。所以我國必須建立一個(gè)合理化的預(yù)算編制，

1.2 我國預(yù)算編制的現(xiàn)狀

1.2.1 預(yù)算編制制度

預(yù)算制度不完整，其監(jiān)管僅僅是針對(duì)預(yù)算內(nèi)的收入和支出情況，而預(yù)算外收支和制度外收支的情況并不在預(yù)算的范圍內(nèi)，這就將大量的資金浪費(fèi)掉了。而且由于預(yù)算編制的不完整性，將會(huì)對(duì)一個(gè)國家的資金管理和宏觀調(diào)控帶來及其惡劣的影響。另外，現(xiàn)在被廣泛使用的是被動(dòng)預(yù)算，政府預(yù)算僅僅是依靠部門來進(jìn)行編制，財(cái)政單位中的相關(guān)部門僅僅是對(duì)缺少真實(shí)數(shù)據(jù)的草案編制總預(yù)算，財(cái)政單位對(duì)各部門的實(shí)際情況不知情，這就造成了預(yù)算被動(dòng)的局面。在新的政府收支分類中，各部門基本的支出只是反映單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常工作的開支，無法更深刻的反映出其他開支情況。從目前來看，每個(gè)部門都存在實(shí)際的支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)要超過預(yù)算的現(xiàn)象，勤儉節(jié)約的理念并沒有徹底的貫徹下去，許多不應(yīng)該被納入預(yù)算范圍的內(nèi)容卻被納入預(yù)算體制。

1.2.2 預(yù)算編制方法

目前現(xiàn)行的零基預(yù)算與真正的零基預(yù)算是有很大不同的。首先，零基預(yù)算的關(guān)鍵是重新評(píng)估，要一切從頭開始，重新審定每一項(xiàng)的收入和支出，把大部分精力放在項(xiàng)目評(píng)估的效益和效率上；但是我國實(shí)行的零基預(yù)算僅僅是根據(jù)上一年度的預(yù)算數(shù)據(jù)來確定今年的預(yù)算數(shù)據(jù)。預(yù)算的方法缺乏科學(xué)性，說的是采用了零基預(yù)算法，但是在實(shí)際中貫徹的并不徹底，很多地方仍采用增量預(yù)算的方法，這其中參雜了很多主觀的因素，預(yù)算資金很難有效配置。隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的財(cái)政收入持續(xù)增長，公眾對(duì)自身所享受的財(cái)政支出和公共服務(wù)愈加關(guān)注，而隨著我國采用的是增量預(yù)算的方法，每年都會(huì)有類似“年底突擊花錢”的現(xiàn)象，其目的就是為了增加來年的預(yù)算支出，造成了大量的資金浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙著國家發(fā)展，同時(shí)也是對(duì)政府的挑戰(zhàn)。

1.2.3 預(yù)算編制監(jiān)督

預(yù)算科目透明度不高、不具體，對(duì)于公眾關(guān)注度極高的“三公消費(fèi)”未得到完全的公開，在李克強(qiáng)總理明確要求公開的情況下，還有些部門遲遲不公開。而且預(yù)算編制監(jiān)管不完善，因?yàn)楸O(jiān)管的缺失和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的不確定，“年底突擊花錢”很嚴(yán)重，透明度不高，媒體和公眾無法監(jiān)督都是軟化預(yù)算約束的因素。預(yù)算科目相對(duì)粗糙的制定給監(jiān)督帶來了極大的不方便。預(yù)算草案的編制在大多數(shù)的地方僅僅只寫到一級(jí)科目，卻沒有進(jìn)行具體的細(xì)化，特別是有些地方甚至都存在不作預(yù)算的問題，直接現(xiàn)用現(xiàn)批，更有甚者還出現(xiàn)了暗箱操作的情況。預(yù)算科目的粗略簡單，使陽光下預(yù)算、透明預(yù)算成為一句空話，監(jiān)督機(jī)構(gòu)無法充分發(fā)揮其職能，降低了預(yù)算的約束力。

1.2.4 預(yù)算編制年度

部門預(yù)算的時(shí)間不科學(xué)，一般草案出來到預(yù)算審批耗時(shí)很長，一般審批以后才會(huì)撥付，12月的預(yù)算額分配在8個(gè)月里很不合理，這樣造成了極大的浪費(fèi)。預(yù)算執(zhí)行缺乏法律性。我國的預(yù)算年度是每年的1月1日起到12月31日的歷年制，但各級(jí)預(yù)算草案正式生效成為法律文件要在每年3月份人大會(huì)議審批以后，由于這一段空白期的出現(xiàn)，導(dǎo)致了大量“預(yù)算真空”的產(chǎn)生，并給隨意支出提供了有效的空間，間接支持了各級(jí)預(yù)算先支出后匯報(bào)的行為，在很大程度上削弱了法律的權(quán)威。

1.2.5 預(yù)算編制技術(shù)

預(yù)算編制技術(shù)粗劣：多年我國來一直采用增量預(yù)算的方式，并沒有一套與零基預(yù)算相輔相成的信息系統(tǒng)，預(yù)算支出逐年遞增，這導(dǎo)致了公共資金使用率低下和財(cái)政資源配置剛性；雖然采用復(fù)試預(yù)算，但本質(zhì)上還是一種簡單的歸并和調(diào)整方法，這種方法是不科學(xué)的，不能全面反映政府的收入和支出情況；并且在支出的控制方面主要是投入預(yù)算，大投入?yún)s是小收益，具有不科學(xué)性。

第二章 完善我國預(yù)算編制方法的思路

通過以上部分我們了解到我們國家現(xiàn)存預(yù)算制度的很多缺點(diǎn)，同時(shí)也應(yīng)該意識(shí)到預(yù)算改革的重要性和緊迫性。通過借鑒西方發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的預(yù)算理念、完善的預(yù)算制度，我們可以完善自己的預(yù)算制度、改革預(yù)算方法、加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督、改革預(yù)算編制年度、充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)。建成公平化、合理化的體系是政府改革的大前提。

2.1 完善預(yù)算編制制度

根據(jù)近些年我國出臺(tái)的《預(yù)算法》中說道：中央政府應(yīng)該及時(shí)發(fā)表關(guān)于下一年度預(yù)算草案編制的通告。具體內(nèi)容由財(cái)政部部署，各級(jí)政府、各單位要在相關(guān)規(guī)定期限編制草案。各級(jí)預(yù)算要根據(jù)國家、社會(huì)的總體要求和預(yù)算平衡的需求，參考去年實(shí)際情況和本年的預(yù)測狀況進(jìn)行編制。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，將本級(jí)總預(yù)算草案逐級(jí)上報(bào)匯總審核，并且按復(fù)式預(yù)算編制的方法，按照國家規(guī)定預(yù)算的辦法與實(shí)施步驟進(jìn)行。

2.2 改革預(yù)算編制方法

堅(jiān)持貫徹執(zhí)行零基預(yù)算代替增量預(yù)算的思想，逐漸完善定額體系標(biāo)準(zhǔn)。起初要準(zhǔn)確地確認(rèn)各級(jí)部門各自的工作目標(biāo)和需要完成的相關(guān)內(nèi)容。第二要加強(qiáng)相關(guān)編制調(diào)查論證，最后對(duì)所有部門或項(xiàng)目科學(xué)合理地列出重點(diǎn)工程和非重點(diǎn)工程，再根據(jù)財(cái)力的具體情況優(yōu)先支出較重要的項(xiàng)目。在工作過程中應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)容的支出均不能受上一年度所做預(yù)算的影響，一切要從頭開始，不但要對(duì)原來的支出還要對(duì)新年度增加的各項(xiàng)任務(wù)支出從頭開始進(jìn)行仔細(xì)地審核，并將其細(xì)化到具體的各個(gè)科目。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算編制監(jiān)督

加強(qiáng)預(yù)算編制的監(jiān)督，提高透明度，公開預(yù)算編制，完善舉報(bào)和監(jiān)督途徑，發(fā)揮現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的影響力，讓廣大群眾知情，在陽光下預(yù)算。預(yù)算科目要符合改革的要求，在科目的設(shè)置上體現(xiàn)部門預(yù)算和多樣化預(yù)算的要求，預(yù)算內(nèi)外收支都要有，預(yù)算的大類科目可以部門設(shè)置，下設(shè)明細(xì)項(xiàng)。大類科目以下可以按具體項(xiàng)目分類，而且人大應(yīng)設(shè)置單獨(dú)的監(jiān)督和審核專業(yè)機(jī)構(gòu)，讓人大的監(jiān)管不要流于表面的面子作用。實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開，構(gòu)建細(xì)化的多樣化監(jiān)督體系，完善預(yù)算監(jiān)督法律體系，強(qiáng)化五個(gè)層次的監(jiān)督職能并且落實(shí)預(yù)算監(jiān)督的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李彤.王辰.中美零基預(yù)算的比較及啟示[J].經(jīng)濟(jì)縱橫.2011：97-99.

[2] 李燕.我國政府預(yù)算編制現(xiàn)存問題及其改革[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào).2000（01）：14-17.

[3] 于世華.王率余.增量預(yù)算和零基預(yù)算在戰(zhàn)略控制過程中的選擇應(yīng)用[J].甘肅金昌.2013（06）：11.

[4] 張緒才.“零基預(yù)算”有助封堵“突擊花錢”[J].中國監(jiān)察.2012（01）：42.

[5] 潘俊蓉.王詣鑫.對(duì)我國部門預(yù)算編制的現(xiàn)狀分析及改革思考[J].大眾商務(wù).2010（109）：262-263.

作者簡介：

閆峻連（1993—），女，山西晉中人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)2016（會(huì)計(jì)學(xué)）學(xué)術(shù)碩士研究生，研究方向：會(huì)計(jì)理論.