從白條肉看豬肉流通領域監(jiān)管缺失

一、概述

長期以來，白條肉（民間稱去除毛、血、內(nèi)臟、牙骨重所剩下的豬體肉為白條肉。這里指的是未經(jīng)正規(guī)屠宰點宰殺，亦未經(jīng)過衛(wèi)生防疫檢驗，跳過稅收和檢查，直接進入生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的生肉，說白了就是病死豬）是被國家明令禁止的。但是在城市的一些小區(qū)個體攤點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集、甚至是一些鄉(xiāng)村旅游地區(qū)，白條肉一直存在，甚至最近幾年土豬肉等特色養(yǎng)殖為追求利益，私下屠宰銷售。

二、現(xiàn)狀分析

（一）銅川市農(nóng)村大集白條肉現(xiàn)狀

銅川市目前共有大小集市19個，平時生肉攤點一般每集有2、3家，但是每到節(jié)日，生肉攤點數(shù)量猛增，在一些人口密集地區(qū)，可以達到十幾個，甚至更多。集市一般從早8點維持到中午12點左右。根據(jù)統(tǒng)計，單個攤點銷售正規(guī)渠道生肉在1.6頭左右，節(jié)假日可達10頭以上。據(jù)統(tǒng)計，2016年在銅川農(nóng)村集市銷售的正規(guī)渠道的生豬，達到二萬頭以上。然而，這僅僅是表面，更多的攤販銷售的是私自屠宰的土豬肉，甚至于一些來歷不明的白條肉。一些攤點擺放的是整塊的經(jīng)過檢疫檢驗的豬肉，但是分割銷售的是進價更低的白條肉。根據(jù)個人工作經(jīng)驗，大集白條肉不單單是農(nóng)村消費，其中很大一部分消費比重來自于城市人口購買土豬肉、糧食豬等，也因為價格因素，成為一些城市餐廳采購的市場，甚至于一些正規(guī)食品企業(yè)也是通過農(nóng)村大集的豬販組織原料采購。

1.農(nóng)村大集攤位管理

對于農(nóng)村大集白條肉的流通管理，目前是由衛(wèi)生防疫、市場監(jiān)督管理所（目前銅川市工商所與食藥監(jiān)管所已合并為市場監(jiān)督管理所）等部門共同管理。首先從管理機制上看，衛(wèi)生防疫部門是出具檢驗檢疫合格證的部門，但在流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管能力較弱，而食藥監(jiān)部門針對大集這種集中、快速的消費，不可能做到面面俱到，尤其是每到新年的大集，根本形成不了有效監(jiān)管。

2.病死豬的來源及產(chǎn)量

病死豬主要來源于生豬養(yǎng)殖戶。根據(jù)本人調(diào)查，中小型生豬養(yǎng)殖戶，病死豬比例很大。以一個養(yǎng)殖規(guī)模1000頭生豬的養(yǎng)殖戶來說，每個月病死豬在15-20頭，也就是在1.5%左右。有疫情的時候，能增加到50頭甚至更多。以2016年全國出欄生豬總量7億頭來算，保守估計，2016年產(chǎn)生的病死豬在一百萬頭左右，這還不包括發(fā)生重大疫情所產(chǎn)生的的病死豬。

（二）豬肉流通環(huán)節(jié)的問題

1.養(yǎng)殖戶

按國家規(guī)定，生豬養(yǎng)殖需在保險公司投保。養(yǎng)殖期間如果發(fā)生病豬、死豬的情況，保險公司將根據(jù)病死豬的種類和重量給予養(yǎng)殖戶賠償。而經(jīng)過補償?shù)牟∷镭i必須進行無公害化處理或銷毀。

首先從養(yǎng)殖戶來看，處理病死豬要挖坑、消毒、深埋，雇人處理一頭病死豬要花150元左右，而根據(jù)現(xiàn)行補貼政策，無害化處理只能領到80元補貼，且申領手續(xù)繁瑣。很多養(yǎng)殖戶即使不賣給豬販，把病死豬隨意丟棄的也很多。而低價出售病死豬，不僅可以避免增加成本，甚至還可以挽回一些經(jīng)濟損失。

2.豬販

可以明確地說，病死豬的流通，豬販是絕對的主力角色。正是有了這些豬販的存在，病死豬才能流通起來。豬販收購病死豬價格一般在100到400元每頭，而出售利潤至少在一倍以上。

3.屠宰企業(yè) 食品生產(chǎn)企業(yè)

一些企業(yè)通過收購，分割，冷凍，銷售病死豬，能大大提高盈利能力，甚至于可以說是暴利，尤其是相當一部分并不是以生肉的方式體直接現(xiàn)在消費者面前，而是冷凍分解后提供給食品企業(yè)或個人，進行食品深加工。

在我們工作中對食品生產(chǎn)企業(yè)進行檢查時，主要是查驗原材料的檢疫證明。如果病死豬肉，通過非法手段獲得了檢疫合格的證明，流入市場暢通無阻。因為查核病死豬肉時，必須要固定的證據(jù)就是這些肉品中的生物毒素，但一旦進入加工環(huán)節(jié)，生物毒素是發(fā)現(xiàn)不了的。

這里還有一點需要提及，對食品企業(yè)的檢測費用也一直是阻礙批次檢測的障礙。目前一批次生豬檢測費用在2000到6000元，就目前我市的經(jīng)費、人員配置，能對屠宰企業(yè)、大型食品企業(yè)保持年抽檢一次已屬不易。

4.零售攤販

一些零售攤販為追求利益，銷售成本低廉、來歷不明的白條豬，尤其在村鎮(zhèn)大集監(jiān)管不到位的情況下，給了這些攤販孳生、成長的空間。

三、總結(jié)與經(jīng)驗

從工作過程中看，國家在食品藥品監(jiān)管的政策在發(fā)生一系列可喜的變化，法律法規(guī)不斷健全，針對農(nóng)村大集市場的管理也在進一步完善，這也是提高人民生活質(zhì)量的重大轉(zhuǎn)變。從白條肉的市場走向看，還需要多部門聯(lián)合，密切協(xié)作。更希望國家從養(yǎng)殖戶的源頭入手，堵死白條豬流通的第一步；加強監(jiān)管屠宰企業(yè)、食品加工企業(yè)，預防白條肉進入再加工環(huán)節(jié)；還可以通過快速檢測設備，以流動檢測車或其他方式的改變，由群眾自行進行檢測，封堵白條肉走向餐桌的最后一步。

最后希望通過更多人的努力，解決好食品流通環(huán)節(jié)的各種問題，不讓我們的下一代再做“毒”二代。

作者簡介：

于冬（1983.12.31），女，陜西省銅川市人，民 族：漢 職稱：無，學歷：在讀碩士研究生。研究方向：食品藥品監(jiān)管領域分析研究。