電力體制改革對電力市場的影響

衛(wèi)新海 陳喜琳

摘 要：新世紀(jì)以來對電力的需求逐漸增長，傳統(tǒng)的電力制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會需求，所以進(jìn)行電力體制改革是非常有必要的。本文首先對電力體制改革的內(nèi)容做了簡單介紹，然后分析電力體制改革對電力市場的影響，最后通過改革試點(diǎn)加以闡述。

關(guān)鍵詞：電力體制；改革；電力企業(yè)；影響

1、電力體制改革內(nèi)容分析

1.1指導(dǎo)思想分析

我國電力體制在沒有改革之前，電力市場一直處于壟斷狀態(tài)，對一些非國家電力系統(tǒng)的發(fā)展非常不利。隨著十五屆五中全會和十五大會議的召開，我國積極實(shí)行了新的電力體制，積極吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，依據(jù)電力行業(yè)發(fā)展規(guī)律，對我國的電力行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步完善現(xiàn)代電力制度。電力體制改革對內(nèi)部機(jī)制起到了促進(jìn)作用，為電力市場機(jī)制提供保障，打破了原有的壟斷狀態(tài)，提高市場競爭力，也為非國家電網(wǎng)電力企業(yè)帶來更多的市場機(jī)遇。

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，對電力需求不斷增長，電力體制改革不僅要對電力行業(yè)發(fā)展起到推動作用，也要進(jìn)一步提高供電的安全可靠性，進(jìn)一步改善電力環(huán)境。所以在實(shí)行的過程中，一定要遵守電力體制相關(guān)準(zhǔn)則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，使其有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行。

1.2總體目標(biāo)分析

我國電力市場體制改革的目標(biāo)就是打破目前的國有電網(wǎng)的壟斷制度，使非國家電網(wǎng)供電企業(yè)增加市場發(fā)展機(jī)會，提高市場競爭力，盡可能的使供電成本進(jìn)一步降低，使電價制度進(jìn)一步科學(xué)、合理，合理配置電力資源，努力創(chuàng)建一個公平、合理、開放、有序的電力市場體系，使我國的電力行業(yè)發(fā)展邁向新的臺階。

1.3改革的內(nèi)容分析

首先是實(shí)行廠網(wǎng)分開制度和競價上網(wǎng)制度，打破傳統(tǒng)的降價模式。其次是依據(jù)實(shí)際情況建立完善的政府監(jiān)督體制和運(yùn)行準(zhǔn)則，建立開放、有序的電力市場，實(shí)行新的電價制度。另外，積極推行用電大戶的運(yùn)行改革試點(diǎn)，推動清潔電源新機(jī)制，對農(nóng)村電力運(yùn)行體制也要進(jìn)行改革，逐步改善國家電力企業(yè)購買電力的現(xiàn)象。

2、電力體制改革對電力市場的影響

2.1改革后對非國家電網(wǎng)非常有利

在電力改革之前，由于電力市場長期處于壟斷狀態(tài)，非國家電力企業(yè)在市場競爭中艱難前行，出現(xiàn)了在有電情況下不能將電力資源輸送給電力市場，電價不合理等現(xiàn)象。實(shí)行新的體制以后，這些問題得到了改善，通過資產(chǎn)重組給非國家電力企業(yè)帶來新的機(jī)遇。國家電力總公司在進(jìn)行拆分后，使原有的一些大發(fā)電公司組成的新的電力公司，打破了原有的壟斷局面，出現(xiàn)了合理的市場競爭環(huán)境，也使自身公司有了更多的發(fā)展空間，新的電力公司規(guī)模也快速得到擴(kuò)大。

2.2地方性電力企業(yè)發(fā)展壯大

電力改革之前地方性的電力企業(yè)出現(xiàn)了分化加劇的情況，實(shí)行新的體制以后，對一些擁有較多電力企業(yè)的地方來說影響是比較大的。首先，地方性的電力企業(yè)擺脫原來的壟斷環(huán)境，在市場中得到公平的競爭機(jī)會，自身實(shí)力有了更大的發(fā)展空間。其次，新的電力體制改革使競爭環(huán)境更加公平、合理，公開透明，抑制不公平待遇情況，在一定程度上提升電力質(zhì)量，一些規(guī)模較大的地方電力企業(yè)會擁有更大的市場份額，使自身在激烈的競爭中占據(jù)一席之地。但是也會受到不利因素的影響，地方性電力供電企業(yè)與國家供電企業(yè)相比，在電力市場中面臨的壓力會更大，在技術(shù)方面、人才方面等無法與國家電力企業(yè)相比，處于弱勢，除了少數(shù)經(jīng)營狀態(tài)比較大的企業(yè)，其他的都只能被兼并或者破產(chǎn)。一些規(guī)模比較小的地方性電力企業(yè)由于規(guī)模小、資金不足，再加上政府給予的扶持力度較小，很難在競爭市場中脫穎而出。

2.3在廠網(wǎng)分開制度和競價上網(wǎng)制度實(shí)行后的電力市場

我國在實(shí)行新的電力改革制度以后，開始出現(xiàn)了低成本競價模式，隨之不斷提升了發(fā)電量、投資規(guī)模在電力結(jié)構(gòu)中的比例。通過實(shí)際了解，電力企業(yè)主要任務(wù)就是水電與火電，水電的造價成本要高出火電大約40%，水電造價成本一千瓦大約在7500-10000元之間，而國產(chǎn)火電機(jī)組（35-60萬千瓦）一般在5000-6500元之間，進(jìn)口火電機(jī)組（66萬千瓦）成本也在7000-8000元之間。雖然造價成本水電高于火電，但是運(yùn)行成本卻低于火電企業(yè)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，每千瓦水電企業(yè)的運(yùn)營成本大約在0.1-0.16元之間，所以水電企業(yè)會受到一定程度的影響，隨著目前供電緊張，水電企業(yè)的發(fā)展規(guī)模在逐漸擴(kuò)大。

隨著社會的健康發(fā)展，電力體制改革的實(shí)施需要對體制進(jìn)行逐步實(shí)施，對電力市場進(jìn)行科學(xué)、合理規(guī)劃，以促進(jìn)電力市場健康有序發(fā)展。國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，必須將實(shí)行廠網(wǎng)分開制度和競價上網(wǎng)制度。所謂的廠網(wǎng)分開一方面是指將對原有的國家電網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行合理劃分，對地方性的廠網(wǎng)企業(yè)也要進(jìn)行拆分。另一方面是指對輸和配也要進(jìn)行改革，在電力企業(yè)之間逐漸實(shí)現(xiàn)競價模式，提高大規(guī)模電力企業(yè)與小規(guī)模電力企業(yè)之間進(jìn)行競爭，提高配網(wǎng)與配網(wǎng)之間的競爭力，從而實(shí)現(xiàn)公平的競爭環(huán)境。另外也需要對電力企業(yè)在資金方面進(jìn)行無償轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步保護(hù)投資者的利益，為電力市場提供保障，滿足電力的高負(fù)荷需要量。實(shí)行廠網(wǎng)分開制度和競價上網(wǎng)制度也會對農(nóng)村電氣化發(fā)展起到重要意義，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村電力市場發(fā)展。

2.4加強(qiáng)對電力企業(yè)的成本約束

實(shí)行電力體制改革，將之前核算模式改變成以經(jīng)濟(jì)活動為形式的核算方法，對電壓等級進(jìn)一步深入細(xì)分，形成比如銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用以及生產(chǎn)成本等形式的集合成本。通過改變核算方法，可以將電力企業(yè)傳統(tǒng)的行政模式定價改變?yōu)榻?jīng)營模式定價，進(jìn)一步了解電力企業(yè)成本組成，使企業(yè)資產(chǎn)更加透明化、公開化，在企業(yè)處于盤盈和盤虧時提供決策依據(jù)。另外進(jìn)一步加強(qiáng)對電力企業(yè)的成本約束；市場化改革提供基礎(chǔ)；對拆分重組企業(yè)，細(xì)分電網(wǎng)資產(chǎn)、經(jīng)營模式的設(shè)定等方面提供重要依據(jù)。

2.5加強(qiáng)深化對電力企業(yè)的收入監(jiān)管

電力體制改革離不開監(jiān)管制度，對電力企業(yè)收入做好監(jiān)管是非常有必要的，將企業(yè)收益控制在合理范圍內(nèi)，可以對電力企業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)收益做到整體把控，有利于電力市場的健康可持續(xù)發(fā)展。對收入進(jìn)行監(jiān)管，就是需要對企業(yè)的投資形成以及有效資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和管理，重視把控電力企業(yè)的收益率與投資效益率。

3、改革試點(diǎn)以及影響分析

3.1改革試點(diǎn)簡介

某一城市接到《關(guān)于某市開展輸配電價改革試點(diǎn)的通知》文件，文件內(nèi)容講到，改變之前的運(yùn)營模式和監(jiān)管模式，將電力企業(yè)的總收入進(jìn)行監(jiān)管，不再實(shí)行之前的以購銷差價為收益的盈利模式，推行適合本城市的輸電、配電電價管理模式。在改革過程中，構(gòu)建完善、獨(dú)立的輸電、配電電價管理系統(tǒng)，并制定相應(yīng)的監(jiān)管方法，為其他地區(qū)的電力改革提供重要經(jīng)驗(yàn)，加快全國電力體制改革步伐。

3.2影響分析

通過改革試點(diǎn)的進(jìn)行，一是建立激勵和約束機(jī)制，將50%的成本歸網(wǎng)格。這種激勵制度在實(shí)際推行中被限制，長期以來，可以將輸電價格和配電價格進(jìn)一步透明化，有效發(fā)揮電價的調(diào)節(jié)能力，逐漸形成合理的價格。二是新的核算方法形成新的成本核算方式，使電力企業(yè)調(diào)動積極性和主動性。在過度投資的情況下，網(wǎng)格投資可以降低企業(yè)的自主性，同時收到政府的嚴(yán)格監(jiān)管，但是在前期的改革中由于政府監(jiān)管力度比較弱，這會是一個過渡時期。

總結(jié)

通過以上各個方面的介紹我們了解到，實(shí)行電力體制改革，沖擊了傳統(tǒng)電力企業(yè)的運(yùn)行模式，通過廠網(wǎng)分離、電價競價等提供電力市場競爭力，為電力行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，

參考文獻(xiàn)：

[1]張一斌 電力體制改革和電力市場對南方電網(wǎng)影響分析[J].黑龍江科技信息，2015（06）.

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