淺談美國退出伊朗核協議

易容 龍翠英

打著“美國優(yōu)先”上臺的特朗普，就職后便開啟了一系列的“退圈”行為，退出TPP，退出巴黎協定，退出聯合國教科文組織。然而特朗普的這種獨斷專行和不負責任的行為并未結束， 2018年5月8日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮單方面宣布美國退出伊朗核協議，重啟對伊制裁。

一、伊朗核問題由來

伊朗的核事業(yè)起步于上個世紀50年代，這幾乎跟朝鮮是同時開始的。當時美國與巴列維王朝關系親密，伊朗是美國在中東的重要戰(zhàn)略支柱，是遏制蘇聯南下的重要屏障。所以伊朗核事業(yè)在起步階段得到了美國的大力支持，并先后為伊朗建立了德黑蘭大學核研究中心、提供研究反應堆和核反應堆等。同時，美國對伊朗與歐洲國家的核合作也持開放的態(tài)度，德國當時還承包了在布什爾市的一個核電站。

轉折點是發(fā)生在1979年，當時伊朗發(fā)生了伊斯蘭革命，伊斯蘭革命的基礎是社會對巴列維王朝不滿，是對他腐敗，經濟政策失敗，種種弊政和惡政的體現。革命的領袖是保守什葉派宗教活動家，以霍梅尼維代表，他們把人們對社會的不滿與西方的世俗化相掛鉤，認為西方的世俗文化腐蝕了伊斯蘭世界的純潔性，巴列維王朝是美國的傀儡。革命推翻了巴列維王朝，成立了政教合一的伊斯蘭共和國。美伊對峙最嚴重的是1979-1980年發(fā)生的“伊朗人質危機”，有一批伊朗學生和民兵沖進美國駐伊朗大使館，把66名使館人員扣為人質。1980年，美國正式斷絕與伊朗的外交關系，開啟了對伊朗漫長的經濟制裁。隨著美伊關系的交惡，美國對伊核政策發(fā)生了巨大的轉變，不僅終止了與伊朗的核合作，還阻撓其他國家進行類似的合作。

20世紀90年代初，伊朗重啟核計劃， 1995年俄羅斯與伊朗簽訂合同，接管了德國在布什爾市的核電站。2003年伊核問題曝光后，美國如臨大敵，試圖通過外交談判，經濟制裁與軍事威脅方式解決伊核問題。9.11事件后，伊朗被列為邪惡軸心國家，2009年奧巴馬上臺后，改變了小布什時期單邊主義的外交政策，與伊朗謀求緩和的態(tài)勢明顯，特別是2013年相對溫和的魯哈尼上臺，這種趨勢更加明顯。雙方都確認應通過外交談判的方式和平解決伊核問題，最終歷經20多個月談判，伊朗和伊核問題六國（美、英、法、德、中國和俄羅斯）于2015年7月14日簽署了伊朗放棄核武器開發(fā)的全面協議《共同全面行動計劃》。

二、伊朗核協議內容

這份全面核協議總共159頁，主要內容包括：伊朗在未來10年內將離心機數量削減2/3，從約1.9萬臺減少到約6104臺；未來15年伊朗濃縮鈾儲量將減少98%，從一萬公斤降至300公斤；伊朗同意將福爾多核工廠變成研究中心，不再提煉濃縮鈾，要求伊朗重新設計、建造阿拉克重水反應堆，以阻止獲得武器級钚的可能性；允許伊朗繼續(xù)在納坦茲核工廠從事濃縮鈾活動，但豐度不得超過3.67%。隨后國際原子能機構進入伊朗境內核查協議執(zhí)行情況，在此基礎上西方國家大部分解除對伊朗的經濟制裁。

協議的簽訂，主要為伊朗停止核武器研發(fā)與制造，接受國際監(jiān)督以換取國際社會逐步取消對伊朗的制裁。其中美國政府對伊朗的兩個承諾是協議達成的關鍵，一是承認伊朗擁有和平利用核能的權利，二是承諾不謀求推翻伊朗的政權。

三、不滿原因

（一）特朗普政府認為，協議綁住了美國的手腳，而美國收獲的僅僅是暫時凍結了伊朗的核能力，延緩了伊朗獲得核武器而已。協議僅僅只是限制了伊朗在此后10年內提煉濃縮鈾，削減已經有的濃縮鈾庫存和大部分核設施的運作，不是永久性棄核，到2025年之后，伊朗又可以重啟核計劃。

（二）制裁項目沒有把伊朗彈道導彈包括進去，伊朗核協議既不全面也可逆，嚴重違背了美國棄核目標：全面、不可逆、可核查。特朗普認為，伊核協議最多只是可核查。

（三）伊核協議完全沒有把伊朗在中東的軍事行動包括進去。特朗普認為，伊朗長期支持敘利亞阿薩德政權，為其提供資金和軍事援助，甚至直接派遣伊朗軍隊在敘利亞直接參戰(zhàn)；伊朗也卷入了也門內戰(zhàn)，反政府武裝使用的彈道導彈也是伊朗提供的。

四、退出后果

美國退出伊核協議并對伊朗實施最高級別經濟制裁，對伊朗來說，無疑是巨大的災難，石油、金融等核心產業(yè)將遭受重創(chuàng)，嚴重影響經濟發(fā)展。對美國自身來說，這一協議雖然被時任總統(tǒng)奧巴馬繞過了美國國會，但卻得到聯合國的背書，具有一定的國際基礎。然而，特朗普說變就變，將美國的影響力與公信力降到了最低，在孤立主義的道路越走越遠，降低了美國國際影響力。

（一）對協議三個歐洲簽署國影響：不關切歐洲的關切，對歐洲的訴求置之不理。

對于美國退出伊核協議的后果，歐洲國家深表焦慮。此前法國總統(tǒng)馬克龍警告美國，不要退出伊核協議，否則有可能引發(fā)戰(zhàn)爭。在美國正式宣布退出協議之后，英法德仍表示繼續(xù)停留在該協議中，這既有經濟利益的聯系也有政治考量。相比美國，美國和伊朗的關系早在1980年中斷了，從那以后美國在伊朗幾乎沒有任何的經濟聯系，只有政治上的斗爭。歐洲則不然，歐洲在伊朗有許多經濟利益，特別是油氣公司。特朗普退出協議，并開始實施對伊朗的經濟制裁，特朗普政府要求本國企業(yè)退出伊朗，并要求他國企業(yè)也不得與伊朗有生意上的往來，如有違反，這些企業(yè)也將受到一并制裁。美國政府對伊制裁啟動還需3-6個月緩沖期，原因在于美國企業(yè)目前和伊朗還有合同關系，合同終止還需一定時間，此后伊朗公司和金融機構就不能和美國做生意。半年后如果歐洲企業(yè)繼續(xù)和伊朗做生意，會不會受到制裁，這是一個問題。另外，由于美國退出協議，加劇了中東地區(qū)局勢的緊張與動蕩，如果一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，大量難民將會涌入歐洲，事實證明難民問題不僅是單純人口流入的問題，還會引發(fā)政治和社會危機。

（二）對中東局勢的影響：加劇地區(qū)的緊張與動蕩。

美國退出伊核協議對已經動蕩不堪的中東地區(qū)局勢增加新的不確定性因素。雖然伊朗表態(tài)將會暫時留在伊核協議中并與其他各方進行磋商，但是當協議規(guī)定的伊朗的利益不能得到維護，伊朗完全可能被迫重新啟動核武計劃自保。此前伊朗曾多次表示，伊朗有能力重啟20%豐度濃縮鈾活動。目前敘利亞危機尚未化解，也門內戰(zhàn)又愈演愈烈，由于美伊交惡將進一步加劇該地區(qū)的緊張局勢，波斯灣上空又將戰(zhàn)云密布，不排除雙方擦槍走火的可能性。

（三）對國際局勢的影響：朝鮮半島無核化前景不容樂觀。

伊核問題和朝核問題看似是兩個獨立的地區(qū)核問題，但是存在一個共性，即美國都是這兩個地區(qū)核問題的主要參與方。一方問題的解決對另一方無疑具有示范作用。然而特朗普說變就變，毫無誠信可言的做法，大大降低了美國的公信力，美國單方面退出伊核協議的舉動，會對已經看到和平曙光的朝鮮半島帶來消極影響。

參考文獻：

[1]田文林：《伊朗核問題全面協議評析》[J]載《國際研究參考》2015年第8期

[2]田文林：《伊核協議與美國的戰(zhàn)略調整》[J]載《現代國際關系》2015年第9期

作者簡介：

易容，武警警官學院政治工作系馬原教研室講師

龍翠英，武警警官學院政治工作系創(chuàng)新理論教研室副教授