關于臨河區建立健全黨內激勵關懷幫扶機制的若干思考

付強

習近平總書記在黨的十九大報告中要求“加強黨內激勵關懷幫扶”。黨內激勵關懷幫扶機制是黨組織運行的潤滑劑和助推器。做好黨內激勵關懷幫扶工作，建立健全黨內激勵關懷幫扶制度，是加強黨員教育管理的重要內容，也是尊重黨員主體地位和增強黨組織吸引力、凝聚力、創造力的必然要求。改革開放走過的40年光輝歷程中，我們黨對于黨內激勵關懷幫扶機制的建設一直以來都特別重視，在這40年里取得了許多具有建設性的成就。臨河區是巴彥淖爾市政府所在地，更應該高度重視，總結改革開放40年里的工作經驗，從而能更好助推今后黨建工作上新臺階。

一、基本情況

臨河區轄9個鄉鎮151個村、2個農場21個分場、11個街道辦事處51個社區，總人口55.37萬人。有基層黨組織847個，其中有黨委35個、黨總支28個、黨支部784個，黨員18323人。

二、主要做法及成效

近年來，臨河區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，始終把黨內激勵關懷幫扶工作作為加強黨的基層組織建設的重要內容來抓，從政治、思想、工作、生活等方面，積極探索新時代黨內激勵關懷幫扶工作新途徑、新方法，并取得顯著成效。

1.政治上關懷，助推黨員提高素質、發揮作用

一是開展經常性教育培訓，為黨員健康成長、發揮作用創造條件。按照《臨河區黨員教育培訓規劃》要求，突出不同階段、不同類型黨員教育培訓工作的重點，對全區黨員的教育培訓工作實行統一研究、統一部署、統一指導、統一監督，統一考核，確保每名黨員每年集中輪訓一次以上。為全面改善黨員教育培訓條件，近年累計投入資金320余萬元用于場所、黨員教育基地建設，投入247萬元用于設備更新等，構建起以遠程教育和北疆先鋒大講堂為載體的全覆蓋黨員教育“大培訓”格局。舉辦各類現場培訓班23期，培訓黨員2.3萬余次人，入黨積極分子1230人次。二是按照“三務公開”有關要求，保障黨員基本權利，切實體現黨員主體地位。嚴格執行上級文件優先傳達給黨員、重要情況優先通報給黨員、重要決策黨員優先討論的“三個優先”工作制度。全區各級基層黨組織均設置了黨務公開欄，實現及時公開黨內活動信息，近年累計公開包括黨內選舉、評比表彰、發展黨員等內容的各類黨務工作信息1.2萬余條。三是選樹典型，以點帶面，突出黨員先鋒作用。結合“慶七一”、民主評議黨員等工作，定期召開表彰獎勵活動，激發黨內生動力。對獲得表彰的黨員干部優先推薦“兩代表一委員”或提拔使用。同時，借助黨建網、黨建微信等平臺，大力宣傳優秀共產黨員、先進黨員事跡，積極引導廣大黨員向先進典型學習，展現新時代黨員風采，凝聚黨心民心。

2.思想上關心，凸顯黨組織對黨員的人文關懷

一是建立健全黨內談心談話制度。黨組織班子成員之間每年至少談心2次以上；黨支部書記每季度與黨員談心1次以上。各基層黨組織對黨員堅持做到“六個必談”，即新接收的必談；職務調整、崗位變動的必談；對民主評議結果有異議的必談；參與不符合黨員身份活動的必談；受到黨紀、政紀處分的必談；未能及時參加組織生活的必談。通過談心談話及時化解個別黨員的思想障礙。二是建立健全組織化關懷制度。各基層黨組織根據黨員類型采取相應的關懷措施，對流動黨員實行定期聯系問候；對重病住院或家庭遭遇不幸黨員，實行登門慰問，情緒疏導；對黨齡30年以上黨員，在入黨紀念日，贈送生日蛋糕和生日賀卡；對亡故黨員，派人送花圈，組織追悼活動。三是建立完善特殊群體黨員慰問走訪制度。每逢重大節假日，由各級黨組織對離退休黨員、建國前老黨員，下崗失業黨員等進行走訪慰問。2017年，走訪慰問黨員453人。

3.工作上激勵，促使黨員有為有位，勇于擔當

一是結合黨員“全鏈條”管理機制，積極開展無職黨員設崗定責。針對農村、社區無職黨員“想干事沒機會、想管事沒名份”的實際，積極探索新形勢下無職黨員就近屬地管理，發揮作用的新途徑，在全區151個行政村和街道51個社區無職黨員中開展設崗定責和志愿服務等活動，按照黨員住所實行管理，在政策宣傳、環境衛生、鄰里糾紛、服務群眾等方面找準位置，發揮作用，爭做“四講四有”合格黨員，進一步拉近了黨組織與居民群眾的聯系。二是切實提高離任村干部待遇。按照自治區文件要求，對連續任職12年以上或累計任職15年以上、正常離任的，男年滿60周歲、女年滿55周歲的村“兩委”正職每人每月給予800—1200元的生活補助，激發村干部工作動力。三是公開承諾踐諾，增強黨員責任感、使命感。結合黨小組和“五人小組”工作法等平臺，扎實開展黨員公開承諾、踐諾活動，促進黨員履職盡責。

4.生活上幫扶，解決黨員實際困難，助力創業

一是建立困難黨員救助基金?；鹩蓞^管黨費部分劃撥，機關事業單位、社會團體和黨員干部個人捐款等途徑組成，主要用于因病、受災、年老疾病、因公或見義勇為致殘等諸多原因導致生活困難的黨員。二是建立黨員結對幫扶機制。結合抓黨建促脫貧工作，全區黨員領導干部與生活困難黨員結成對子，采取“一幫一”“多幫一”等方式開展黨內幫扶活動，累計解決實際困難和問題1000多件，有力推動了黨內關愛幫扶工作落實。三是抓好困難黨員就業培訓和社會扶助工作。由區委組織部牽頭協調民政、人社、工會、紅十字會等單位，在落實優惠政策方面統籌考慮生活困難黨員，不定期組織流動黨員、下崗黨員參加適用技能培訓和再就業培訓，提高生活困難黨員再就業能力和致富技能。

三、典型案例——臨河區公安局健全黨內激勵關懷幫扶機制的做法及成效

近年來，臨河區在探索黨內激勵關懷幫扶機制建設方面取得了一定成績。其中，臨河區公安局的做法比較全面，操作性較強，成效顯著，值得借鑒。

1.建立完善工作激勵機制

認真探索符合公安工作實際的選人用人機制，切實滿足民警的發展需求。一是在崗位安排方面，全面考慮民警的性格、專業、特長等因素，充分尊重民警的個人意愿，探索形成了通過民主推薦、組織考察、黨委任命與競爭上崗相結合的干部選拔機制，做到人崗匹配、人盡其才。二是在業務培訓方面，緊密結合民警的崗位特點和工作實際，有針對的開展公安業務和法律法規等方面培訓，幫助民警更好地掌握工作技能，全面提升民警執法水平。同時，積極鼓勵民警接受繼續教育、參加司法考試等，不斷提高自身的綜合素質和核心競爭力。三是在工作環境方面，堅持以人為本，全面投入使用警官理發室、警官健身房、警官餐廳，滿足民警的基本需求。積極協調中影國際電影院，在會議室安裝大型電影播放設備，利用周末為民警及家屬播放電影，緩解民警心理壓力。同時，利用上下班時間播放輕音樂，努力為民警提高良好的辦公環境。

2.建立完善政治激勵機制

一方面，積極爭取區委、政府和上級公安機關的大力支持，進一步改善基層民警的政治經濟待遇，并足額保障了民警加班補貼、等級偵查員、技術員津貼，嚴格落實健康體檢、帶薪休假制度。另一方面，在選人用人工作中，更加突出工作實績，堅持客觀公正，樹立正確的用人導向，激發廣大民警的工作積極性。同時，創新工作思路，加大執法基礎投入，依法嚴懲阻礙執法、暴力襲警等不法行為，為民警正當執法權益保護工作奠定堅實的組織基礎。

3.建立完善榮譽激勵機制

進一步加強表彰獎勵工作，通過召開表彰大會、發放榮譽證書、組織參觀學習等方式，讓工作突出的民警得到認可和尊重，并通過內部宣傳平臺和外部媒體加大宣傳報道力度，積極選樹了一批有影響力的先進典型，充分發揮先進模范的引領示范作用?；I備建立民警榮譽文化長廊，拍攝“平安臨河”主題宣傳海報，宣傳人民警察良好形象；啟動“臨河公安千人笑臉墻”拍攝計劃，傳遞健康、積極、向上的正能量，打造臨河公安靚麗風景線；積極組織參加各類文體活動，豐富警營文化生活，提升民警榮譽感和歸屬感。

4.建立完善情感激勵機制

成立了“臨河區公安民警互助中心”，對因公負傷民警、患重大疾病民警、有特殊困難民警以及去世民警及其家屬等進行救助和慰問，先后共救助、慰問民警及家屬364人，發放救助、慰問金120余萬元。開展民警子女助學幫扶活動，為98位考錄大專以上院校的民警子女發放助學金21.9萬元，真正為民警解決了實際困難。在臨河區中心醫院、婦幼保健醫院開通公安民警因公致傷、致病救治“綠色通道”，將全局在編在職公安民警、文職、輔警、協警人員及其它地區在臨河區執行公務時因公致傷、致病的公安民警全部納入其中，加強了對民警的保護愛護，增強了民警的認同感和歸宿感。

5.建立完善科學績效考核機制

為了充分發揮公安機關績效考核的激勵導向作用，根據各部門、各警種所承擔的職責任務和工作重點，在深入調研、廣泛征求意見、多方論證和學習借鑒先進經驗的基礎上，逐步完善考核制度，切實將考核成績與表彰獎勵、崗位調整、干部任用掛鉤，充分調動民警的工作積極性和主動性，進一步提升隊伍管理水平和服務能力、工作能力和履職能力。

四、存在問題及對策建議

在肯定探索建立黨內激勵關懷幫扶機制成績的同時，也發現了一些問題和薄弱環節。一是思想不夠重視，認識存在偏差。部分基層黨組織和負責人，對黨內激勵、關懷、幫扶機制的思想重視不夠，責任意識不強，工作的主動性、積極性不高。二是機制不夠健全，方法比較單一。輸血式關愛多，造血式關愛少，對如何激勵、如何關懷、如何幫扶黨員，缺少有效的解決辦法，沒有具體完善的長效機制。三是保障不夠到位，資源整合乏力。在實際工作中，一些政策制度還不夠系統、規范和全面，大部分是以落實上級有限的撥付經費為主，幫扶項目和資金遠遠不能滿足黨員干部的需求，這在很大程度上制約了黨內激勵關懷幫扶措施的落實。下一步主要從以下幾個方面予以加強。

1.營造濃厚的黨內激勵關懷幫扶氛圍

各級基層黨組織要高度重視，把該項工作當作重大政治任務來抓，納入工作日程，精心組織實施。要將黨內激勵關懷幫扶工作納入基層黨建工作目標體系，健全組織機構，成立領導小組。要加大輿論宣傳力度，并根據實際情況，周密部署，堅持依靠黨組織力量與引導社會資源相結合，充分發揮各部門、各類社會組織的功能，全面整合各種社會資源，形成以各級黨組織為主體，吸納社會力量共同聯動參與的黨內關愛格局，在黨內營造理解人、尊重人、關心人、愛護人的濃厚氛圍。

2.不斷完善黨內激勵關懷幫扶機制

實施黨內激勵關懷幫扶，是一項系統工程。各基層黨組織要積極探索、定期分析黨員思想動態，研究具體的措施，積極解決與黨員工作生活密切相關的難點、熱點問題。要將黨員激勵關懷幫扶工作納入整體工作部署，相關職能部門也要發揮自身優勢，有針對性地出臺和推出就業幫扶、醫療保健、法律服務、子女就讀等政策措施和優先服務項目，形成黨內激勵關懷幫扶的工作合力。進一步完善領導干部聯系點、結對幫扶、定期走訪、談心交流等制度，加快實現黨內激勵關懷幫扶的常態化、長效化。

3.切實抓好工作落實

做好黨內激勵關懷幫扶工作，落實是關鍵。一是強化工作措施，把黨內激勵關懷幫扶工作納入各基層黨組織年度黨建工作目標責任制考核內容，建立健全督促檢查制度，確保黨內激勵關懷幫扶的各項制度落到實處。二是落實資金來源，要根據全區經濟發展水平，制訂籌資方案，整合多方資源，拓寬資金來源渠道。三是抓好服務陣地，建設完善黨群活動中心，拓展活動中心（站、點）功能，提升其服務保障和協調水平，逐步形成以黨群活動中心為基礎的全覆蓋的黨內激勵關懷幫扶工作網絡和工作機制。