淺論政府會計制度改革

朱文繁

摘 要：近年來隨著我國政府職能的轉變，現有會計制度不足之處逐漸顯現。在政府職能轉變、公共財政改革和政府審計制度改革的深入發展的推動下，政府會計變遷已成定局。筆者通過剖析我國政府會計制度改革背景及改革前事業單位管理現狀，以及原會計制度下事業單位財務管理存在問題，對當前政府會計改革的主要內容以及改革對事業單位財務管理影響展開深入、全面的探討。

關鍵詞：政府會計改革；事業單位；財務管理；影響分析

一、政府會計制度改革的背景論述

一直以來，我國事業單位會計作為會計學科的主要分支，在財務會計領域占據十分重要的位置。一方面，我們先后在行政事業單位推行了國庫支付制度改革、政府收支分類改革等一系列財政改革，財政資金的使用效益得以提升，收效良好。另一方面，在事業單位財務管理中處于主導地位的依然是自計劃經濟時代延續下來的單一預算會計體制。換言之，我國行政事業單位會計的重心一直在預算會計方面。過于重視預算管理，特別是預算資金執行的管理，必然導致對財務管理其他方面的忽視，由此帶來諸多管理問題，如考核時點突擊花錢、重購置輕管理等。

隨著市場經濟體制改革推進，社會公眾對公共財政制度改革方面的呼吁與日俱增，民眾對公共事務的關注程度有了很大提升，大家逐步將目光轉向政府績效管理，現有的政府會計制度已越來越無法滿足現實社會發展的迫切要求。因此，我們必須及時做出調整與革新，構建并完善更具中國特色、與時俱進的政府會計制度。

二、政府會計制度改革進展情況

能否順利開展政府會計制度改革，直接關系到我國公共財政體系改革的成敗，牽一發動全局，因此改革必須有步驟的展開。我國政府會計制度改革主要從實務改革和制度改革兩方面開展。實務改革方面，必須按權責發生制進行會計核算，之后才能以此為基礎建立新的政府財政報告體系。自2010年起，財政部就權責發生制政府綜合財務報告在一些省份開展試點工作。通過幾年試點經驗積累，出臺了基于權責發生制的政府財報改革方案。制度改革方面，2012年前后，財政部修訂事業單位財務規則、會計準則、會計制度等一系列財政規章。特別是近年來政府會計基本準則及配套制度的出臺，標志著政府會計改革邁上新臺階。目前，關于政府會計制度相關征求意見稿的修訂工作接近尾聲，頒布時間指日可待。這一制度的出臺，將從根本上改變現有的政府會計體制，主要體現在三個方面：一是逐步實現從收付實現制到權責發生制的過渡，二是變單一預算會計體制為預算會計和財務會計雙軌制，三是強化政府的公共受托責任，使事業單位對資金使用效益情況負起責任。

三、政府會計制度改革創新思路

1、重新定位會計工作目標

以上政府會計制度出現的不完善，使政府會計工作面臨的制定新會計準則、重建理論框架、重新定位會計工作目標成為急需解決的問題。伴隨著市場經濟體制的不斷改革，政府會計目標應從以下幾點深入發展：將反映政府預算資金使用的合理性作為基準，將滿足政府財政管理需求作為目標，將體現政府受托責任作為基礎。通過對我國會計信息使用情況的綜合分析發現，政府會計制度改革發展階段，相關體系并不完善，公眾決策、監督的參與性不高。政府會計的目標定位是以向政府、立法機構提供財政資金收支信息為主，同時提供財務狀況方面的信息，把預算會計納入政府會計之中，實行以預算會計為主、預算會計與財務會計相結合的模式。由績效考核保證目標實現，主要表現在：反映政府會計預算收支的合理性；反映政府服務質量、經營能力，預防財政風險；反映政府工作效率、財務狀況等。

2、建立會計體系

四、要保證政府會計工作的正常進行，提高工作效率，應在進一步完善管理體制的情況下，建立由企業會計、政府會計、非營利機構會計構成的會計體系。適應財政管理改革的要求，所有財政資金都要通過國庫單一賬戶進行收付核算，不再分設行政、事業單位會計制度，而將財政總預算會計和行政單位會計漸趨于以一級政府為中心，核算政府的財務狀況和收支結果。事業單位會計主體相對獨立于財政，事業會計制度一方面必須與國家的財政改革相適應，滿足改革的要求；另一方面也要滿足事業單位內部管理要求，給事業單位加強內部管理留有一定的空間?？蓪⑵浞譃閮刹糠?，一部分是財政撥款的國有事業單位會計，另一部分是非國有非營利組織會計。現行預算會計制度體系向政府會計制度和非營利組織會計制度構成的新會計制度體系過渡，建立政府預算會計準則體系。政府會計體系建立過程中適當調整預算范圍，不屬于公共支出的單位排除在該體系外，更改為企業會計體系。

3、分步改革權責發生制

權責發生制是與收付實現制對應的會計核算基礎，權責發生制對收入和費用的確認是以權利已經形成和義務（責任）已經產生為基準。對于收入，只要其權利己經形成，無論款項是否收到，就納入相應的會計期間；對于費用，只要其責任已經發生，無論款項是否支付，也納入相應的會計期間。權責發生制以權利和義務的形成為標準，因而能夠客觀公正地反映一定會計期間的費用水平和盈虧狀況，廣泛地被各國政府會計采用。建議改革循序漸進，如按照收付實現制標準，根據政府財政狀況適當修正收付實現制，按照一定的路徑分步推進權責發生制改革；遵循從地方政府到中央政府改革的原則，此做法能吸取大量成功的工作經驗，降低制度改革風險。

結語：綜上所述，本文主要對政府會計制度改革情況以及政府會計制度改革對事業單位現有財務管理的影響等方面進行了研究，旨在為今后政府制度的變革和事業單位的財務管理提供一定的參考價值。

參考文獻：

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