關(guān)于培育和發(fā)展寧南縣農(nóng)村新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)之探討

胡發(fā)惠

摘 要：結(jié)合寧南實(shí)際，因地制宜培育和發(fā)展農(nóng)村新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)。整合完善現(xiàn)有林業(yè)專合組織，解決存在問(wèn)題。依托政府提供政策支持。職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，搞好服務(wù)。推動(dòng)林業(yè)生產(chǎn)逐漸向現(xiàn)代化邁進(jìn)。

關(guān)鍵詞：培育;發(fā)展;新型;林業(yè)經(jīng)濟(jì)

一、林業(yè)生產(chǎn)概況

（一）地形地貌

寧南縣位于四川省涼山彝族自治州南部，東臨金沙江與云南省巧家縣隔江相望。全縣以山地為主，地形西北高，東南低。山脈南北走向，溝谷呈深切割，坡度大。宜林地帶廣闊。

（二）自然氣候

寧南縣屬南亞熱帶季風(fēng)區(qū)，光熱資源豐富，干濕季節(jié)分明。年溫差小，日溫差大，年平均溫度19.3℃。具有高山區(qū)冬春相連，二半山四季分明，河谷壩區(qū)長(zhǎng)夏無(wú)冬的立體氣候特點(diǎn)。為植被的多樣化分布提供了得天獨(dú)厚的條件。

（三）林木分布

植被種類繁多，從河谷到高山呈垂直分布。適宜從亞熱帶到寒溫帶的多種林木生長(zhǎng)。海拔從低到高漸次形成了干熱河谷以木麻黃、新葉合歡為主的防風(fēng)林帶和以蠶桑、亞熱帶水果為主的經(jīng)濟(jì)林帶;中二半山區(qū)以闊葉樹(shù)為主的水土保持林帶和以蠶桑、北溫帶水果、青、紅花椒為主的經(jīng)濟(jì)林帶。海拔3500m以上的無(wú)人區(qū)主要是大片的高山原始草甸，林木低矮，多為針葉類。

二、現(xiàn)有新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體類型及基本情況

（一）類型

1.造林大戶。經(jīng)營(yíng)林地面積達(dá)到500畝從上，并具有專業(yè)種植水平和林地管理經(jīng)驗(yàn)，能通過(guò)植樹(shù)造林獲得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的林業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

2.林業(yè)專業(yè)合作社。以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，從事林木種苗繁育、花卉生產(chǎn)、植樹(shù)造林、森林管護(hù)、森林采伐、林下種植、林間養(yǎng)殖、野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁育、林業(yè)生態(tài)旅游。林產(chǎn)品銷售、貯運(yùn)、加工等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的互助型經(jīng)濟(jì)組織。

（二）基本情況

1.經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量。全縣共有造林大戶16戶。其中主要以種植、養(yǎng)殖為主的15戶，集種養(yǎng)、加工、銷售一體化的1戶，林業(yè)專業(yè)合作社9戶。其中擁有注冊(cè)商標(biāo)的1戶、創(chuàng)辦了加工實(shí)體的2戶，合作成員2879人，涉林企業(yè)2家，分別是寧南縣玉豐核桃有限責(zé)任公司和涼山州現(xiàn)代核桃科技開(kāi)發(fā)股份有限公司前者為涼山州重點(diǎn)龍頭企業(yè)。

2.經(jīng)營(yíng)種類及規(guī)模。造林大戶經(jīng)營(yíng)面積總計(jì)32315畝。主要分布于俱樂(lè)鎮(zhèn)和幸福鎮(zhèn)。經(jīng)營(yíng)品種以核桃為主，搭配少量油橄欖、茶樹(shù)等。專業(yè)合作社主要分布在披砂、竹壽、華彈等交通便宜、自然條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以經(jīng)營(yíng)花卉、苗木及芒果、枇杷、香蕉等特色水果為主。

三、新型農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

（一）體制保障

隨著林業(yè)體制改革的深入和林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的完善，國(guó)家為造林人提供了有權(quán)、有責(zé)、有利的體制保障。極大地提高了造林人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。以家庭為主，對(duì)森林進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)采利用的多種經(jīng)營(yíng)方式已逐漸成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。為培育和發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代化林業(yè)工作的新型林業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）市場(chǎng)推動(dòng)

要讓林產(chǎn)品得到市場(chǎng)認(rèn)可，獲得經(jīng)濟(jì)效益。必須克服單家獨(dú)戶、小打小鬧、零星分散、栽培管理技術(shù)落后的經(jīng)營(yíng)格局。建立產(chǎn)、供、銷一條龍的新型經(jīng)濟(jì)合作體，建立足以抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮規(guī)模效益。才能更好地調(diào)動(dòng)營(yíng)林積極性，有效提高林木產(chǎn)能，切實(shí)助農(nóng)增收。林業(yè)專合組織通過(guò)政府搭建平臺(tái)，已成功舉辦了幾屆“枇杷節(jié)”和“核桃節(jié)”。打響了寧南特色林產(chǎn)品品牌，促進(jìn)了林果業(yè)的發(fā)展。

四、存在的問(wèn)題

（一）土地流轉(zhuǎn)困難，規(guī)模效益差

1.林地不成片，整合難度大。寧南是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，除國(guó)有林外，農(nóng)戶自有林地多與農(nóng)耕地插花。尤其在二半山以下農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，除桑樹(shù)種植相對(duì)成片外，林地集中連片的很少。而且還涉及基本農(nóng)田保護(hù)，農(nóng)耕土地不宜流轉(zhuǎn)，大規(guī)模營(yíng)林比較困難。

2.農(nóng)戶珍惜自家林地，不愿轉(zhuǎn)給他人。隨著林地分山到戶，農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)林木的熱情很高。通過(guò)這些年的辛苦經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)見(jiàn)到了收益。雖然種植零星，效益不高，但也很難割舍。給涉林企業(yè)流轉(zhuǎn)林地增加了難度。集約化程度低，林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后，沒(méi)有拳頭產(chǎn)品，自然難以產(chǎn)生規(guī)模效益。

（二）對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體缺乏有效監(jiān)管

部分農(nóng)村專業(yè)合作社名存實(shí)亡：由于農(nóng)村專業(yè)合作社準(zhǔn)入門檻低，致使一些牽頭的農(nóng)戶為享受資金補(bǔ)貼和政策傾斜跟風(fēng)而上。造成部分專業(yè)合作社從未以專合組織的名義開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

五、建議及意見(jiàn)

（一）整合現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體

1.擇優(yōu)培育。組織專人對(duì)現(xiàn)有的27個(gè)林業(yè)經(jīng)合組織進(jìn)行清理整頓。對(duì)組織松散，管理跟不上，從來(lái)沒(méi)有開(kāi)展過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“空殼社”堅(jiān)決予以取締。本著求精求實(shí)，發(fā)展一個(gè)帶活一方的原則。大力扶持和發(fā)展一批管理相對(duì)完善，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展較好，經(jīng)濟(jì)效益顯著，能發(fā)揮示范帶頭作用的新型經(jīng)營(yíng)體。

2.完善制度。嚴(yán)格有效的規(guī)章制度是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體良性發(fā)展的保證。專業(yè)合作社必須建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格照章辦事。不能讓規(guī)章制度成為應(yīng)付上級(jí)，騙取扶持的表面文章。必須做到寫(xiě)在紙上、貼在墻上、記在心上、落實(shí)在行動(dòng)上、運(yùn)用到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上。讓合作社管理走向規(guī)范化、民主化。達(dá)到得人心、聚民意、有效益、促發(fā)展的目的。

（二）因地制宜，合理推進(jìn)

1.著重培育林產(chǎn)品經(jīng)銷實(shí)體。針對(duì)林地分散，土地流轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題，探索和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。與農(nóng)戶結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，收益共享”的利益共同體。在家庭經(jīng)營(yíng)為主的基礎(chǔ)上，按規(guī)范化種植標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行品種選擇和栽培管理。通過(guò)訂單生產(chǎn)、入股分紅、利潤(rùn)返還等多種形式，產(chǎn)品由合作社統(tǒng)一組織經(jīng)銷，以提高林產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

2.大力發(fā)展生態(tài)旅游合作社。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和白鶴灘水電站移民安置，營(yíng)造“一村一品”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，打造生態(tài)旅游景觀。通過(guò)舉辦賞花、采摘、垂釣、品原生態(tài)農(nóng)家美食等活動(dòng)，帶動(dòng)林家樂(lè)的發(fā)展。

六、結(jié)束語(yǔ)

寧南自然條件優(yōu)越，林業(yè)是傳統(tǒng)的富民產(chǎn)業(yè)之一。可開(kāi)發(fā)利用林產(chǎn)品種類多、品質(zhì)優(yōu)。發(fā)展?jié)摿Υ螅袌?chǎng)前景廣闊。政府對(duì)林業(yè)生產(chǎn)十分重視。林權(quán)改革更提高了群眾的造林熱情。特別是移民安置和新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，為培育和發(fā)展新型農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件。我們要認(rèn)真總結(jié)前幾年林業(yè)專合組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，解決存在問(wèn)題。在依托政府提供政策支持的前提下，通過(guò)職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，培訓(xùn)技術(shù)、搞好服務(wù)。因地制宜謀發(fā)展，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)逐漸由傳統(tǒng)模式向集約化，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新型農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。