老舊小區(qū)改造離不開“共同締造”

■住建部在15個城市開展老舊小區(qū)改造試點，充分運用“共同締造”理念，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

問題與觀點

城區(qū)如何實現(xiàn)“逆生長”，是城市可持續(xù)發(fā)展的大課題。12月1日，住建部在福建省廈門市召開老舊小區(qū)改造試點工作座談會，正式啟動15個城市開展老舊小區(qū)改造試點工作。住建部部長王蒙徽強調(diào),老舊小區(qū)改造試點要堅持以人民為中心,充分運用“共同締造”理念,激發(fā)居民群眾熱情,調(diào)動小區(qū)相關(guān)聯(lián)單位的積極性,共同參與老舊小區(qū)改造,實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。

王蒙徽曾于2013—2016年擔任廈門市委書記，并首倡“美麗廈門共同締造”活動，突出“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”，變政府大包大攬的“動員式”為“參與式”，把群眾與黨和政府的關(guān)系，從“你和我”變成“我們”，通過群眾廣泛參與，將基層工作置于群眾的眼睛之下。同時，王蒙徽還提出，美麗廈門共同締造核心在共同，基礎(chǔ)在社區(qū)，關(guān)鍵在激發(fā)群眾參與、凝聚群眾共識、塑造群眾精神，根本在讓群眾滿意、讓群眾幸福。2016年8月王蒙徽履新沈陽市委書記后，又在沈陽全面推進幸福沈陽共同締造行動。“共同”二字是關(guān)鍵和核心，在改造前要問需于民，形成共謀，改造中要問計于民，達成共建，改造后要問效于民，實現(xiàn)共評，做到“群眾滿意的才通過”。

此次全國老舊小區(qū)改造將圍繞共同締造展開，可以說是王蒙徽的一次“回頭看”。共同締造運用于老舊小區(qū)改造試點，要著重探索4個方面的機制。

老舊小區(qū)改造的四個機制探索

問題與辦法“差異教育”這塊短板要補上

“因材施教”是一個古老的話題，也是實現(xiàn)素質(zhì)教育的重中之重，但目前的教育實踐離這個目標的實現(xiàn)依然有相當長的距離。在11月4日舉行的2017中國杭州名師名校長國際論壇上，杭州天長小學實踐了20多年的“差異教育法”，吸引了國內(nèi)外眾多重量級專家的關(guān)注。“差異教育”作為我國素質(zhì)教育的一塊短板，要趕快補課。

學生觀察：形成差異教育的發(fā)現(xiàn)機制。天長小學結(jié)合慕課、翻轉(zhuǎn)課堂等數(shù)字化課堂教學實踐，明晰參與式課堂觀察要素及方法，通過“樂于主動學習”“學會選擇交往”“善于思考表達”三個階段的學習素養(yǎng)培育觀察與分析，制訂出個體化、多學科的綜合行動方案。

1+Y課程設(shè)置：架構(gòu)差異教育運行機制。1是校本化了的基礎(chǔ)課程。Y是拓展課程，強調(diào)多樣性、選擇性。學校聚焦拓展性課程開發(fā)與開設(shè)，通過探索分項、分層走班，跟進“長、短課”，形成“長短課結(jié)合”的課時設(shè)置新模式。

伙伴交往：深化差異教育活動體系。通過伙伴節(jié)等特色活動，將“交往”作為天長孩子差異成長的路徑之一，涵蓋“初始交往、日常交往、專題交往、國際交往”四個維度。

完善“教育人才”培訓機制。

學校為不同老師的個性化發(fā)展提供私人定制式研修服務(wù)，以海外研修、高校訪學、名師跟崗、成果出版等方式進行個性化研修。

問題與思路

汲取紅黃藍事件教訓，北京幼兒園督學制度全面落地

針對近段時間虐童事件頻發(fā)，特別是紅黃藍幼兒園事件，11月24日，國務(wù)院教育督導辦公室印發(fā)緊急通知，要求各地開展幼兒園規(guī)范辦園行為專項督導檢查。北京市教委下發(fā)《關(guān)于進一步加強各類幼兒園管理的通知》，全市1500余所幼兒園835名責任督學已全覆蓋。

按照《通知》，責任督學要對其負責的幼兒園盡快開展掛牌督導，負責做好對幼兒園監(jiān)管、促進幼兒園規(guī)范辦園行為等工作。《通知》要求各區(qū)指導各級各類幼兒園按照相關(guān)規(guī)定建立健全家園溝通機制，引導家長和社區(qū)有序參與園所建設(shè)與管理，并指導區(qū)域內(nèi)各幼兒園盡快建立起園所突發(fā)事件應急處理機制。

《通知》明確，各區(qū)政府教育督導室要與教工委、教委等部門加強統(tǒng)籌，對于公辦幼兒園和注冊民辦園，要實現(xiàn)掛牌督導全覆蓋。要以責任督學掛牌督導為契機，建立健全幼兒園經(jīng)常性督導與評估一體化機制。要確保幼兒園責任督學掛牌督導工作有序開展。

《通知》還強調(diào)，各區(qū)要責成舉辦者依法履行辦園責任,進一步明確園長的管理責任。針對社會關(guān)注的幼兒教育的師資問題,各區(qū)要嚴格師資管理,加強幼兒教師準入資質(zhì)審查、師德師風建設(shè)。

另外，責任督學除按規(guī)定全方位督導幼兒園外，近期重點將放在幼兒園安全隱患、規(guī)范幼兒園辦園行為、師德師風教育。

北京市各區(qū)幼兒園督學工作舉要

問題與對策

忻州“五小”建設(shè)暖了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心

忻州市作為山西省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布于偏僻高寒山區(qū)，條件十分艱苦，干部在食住文娛等一些基本需求方面都得不到滿足，“走讀”現(xiàn)象時有發(fā)生。對此，忻州市日前出臺《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)的通知》，強調(diào)要把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)作為改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活環(huán)境和工作條件的重大舉措。截至10月底，全市185個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“五小”全覆蓋。

所謂“五小”，即小食堂、小澡堂、小廁所、小圖書室、小文體活動室。在實施過程中，忻州市適時總結(jié)了下轄的定襄縣“五小”建設(shè)中統(tǒng)一標準的做法，為全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)提供參考：小食堂達到“六有”，即有櫥柜、有冰箱、有餐桌椅、有飲水機、有餐具、有油煙機；小廁所達到“四有”，即有蹲便器、有抽紙、有洗手池、有洗手液；小澡堂達到“四有”，即有男女分設(shè)的浴室、有熱水器、有浴霸、有更衣柜；小圖書室達到“四有”，即有1000冊左右圖書、有圖書架、有閱覽桌椅、有滅火器；小文體活動室達到“四有”，即有乒乓球桌、有棋牌桌、有象棋圍棋、有飲水機等設(shè)施。

在統(tǒng)籌經(jīng)費使用方面，做到量力而行、盡力而為。如市轄靜樂縣段家寨鄉(xiāng)采取自購原材料、干部當小工的辦法建設(shè)“五小”設(shè)施，建成了高標準的沖水式公共廁所。經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過自籌部分資金提檔升級“五小”設(shè)施，如五臺縣神西鄉(xiāng)自籌資金10萬元建成了高標準的小澡堂。

前沿·聲音

控輟保學，政府要有底氣

【輿情回放】 近日,云南首例因輟學引發(fā)的“官告民”案件,在云南省怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣啦井鎮(zhèn)新建村公開審理。啦井鎮(zhèn)人民政府將5戶學生家長告上法庭,要求依法判令學生家長立即送子女入學接受義務(wù)教育。法庭調(diào)解后,雙方當場就學生返校時限、共同勸導事宜等達成共識。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

中國青年報：盡管義務(wù)教育已經(jīng)實現(xiàn)了免費，并實施了各類助學措施，但是一些貧困家庭仍然傾向于讓孩子去打工掙錢，對他們來說，上學仍是一件成本很高的事情。

華聲在線： 當家長不能盡職盡責地輔助孩子完成義務(wù)教育，政府部門便有介入的必要，這也是保證讓每一個孩子都盡可能地接受教育，不因家庭短視而被動輟學。

中國教育報：控輟保學不能止于“官告民”，政府還要多出實招，進行“官幫民”。

【決策點睛】 政府要防止義務(wù)階段貧困學生輟學，首先要解決好貧困家庭的后顧之憂；其次針對貧困家庭學生做好分流培養(yǎng)工作；再次要嚴打非法使用童工現(xiàn)象，維護未成人合法權(quán)益。最后，要保障農(nóng)村教育水平不斷提高。這才是實現(xiàn)“控輟保學”的根本之道。

守護藍天，煤改氣不能掉鏈子

輿情鏈接：

《讓公共政策更有民生溫度》人民日報2017年12月5日

《鄉(xiāng)村學校供暖遲 公共保障不該選擇性忽略》華西都市報2017年12月6日《不要讓藍天白云和民生冷暖相對立》中國青年報 2017年12月5日

《煤改氣，國家不是要讓部分群眾凍著》環(huán)球時報 2017年12月4日

【輿情回放】 入冬以來，天然氣供應出現(xiàn)緊張。河北省天然氣供應進入Ⅱ級預警（橙色）,河北曲陽多所小學至今未供暖的消息迅速引發(fā)輿論關(guān)注。12月5日，國務(wù)院教育督導委向有關(guān)省份下發(fā)了督辦通知單，要求這些省份迅速查明情況，迅速解決問題，確保師生正常的教育教學工作能夠開展。天然氣供應“預警”，凸顯出天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。

【主流聲音】 供暖季剛剛開始，天然氣供應就“預警”，確實讓人措手不及。在氣源供應趨緊的情勢下，一些地方堅持“保民生”的思路，將有限的天然氣資源向基本的吃飯、取暖傾斜，值得肯定。天寒地凍，決不能讓民眾忍饑挨凍。

“找茬窗口”彰顯為民初心

【輿情回放】 近日，上海浦東新區(qū)行政服務(wù)中心新設(shè)了一個“大家來找茬”的服務(wù)專窗——不論是民眾還是企業(yè)，不論在辦事過程中遇到了什么問題、有任何建議，都可以直接向窗口反映。該區(qū)線上線下“請您來找茬”意見征詢通道自11月17日開通以來，已處理30多樁市民的“找茬”。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

法制晚報：廣開言路，集思廣益，設(shè)立“找茬”專窗的思路是對了。群眾意見還需誠心吸納，才能提高群眾滿意度。

皖北晨刊 ：透過“找茬窗口”，我們可以看到更開放、包容、有為的政府部門，相關(guān)部門也可以看到更積極建言、樂于監(jiān)督、懂得行使權(quán)利的民眾，而窗口的遠方則是社會治理不斷創(chuàng)新和加強的廣袤天地。

【決策點睛】近幾年，各地都加大了行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心建設(shè)，雖然名字不同，但是初心相同，那就是讓百姓辦事更方便，讓政府服務(wù)更貼心。需要注意的是，“找茬窗口”亮不亮，不僅需要長期堅持下去，還要認真對待群眾找出的每一個“茬”。

輿情觀察YUQING GUANCHA

氣源再緊，也應該有這樣的底線思維。頭頂?shù)乃{天與民生的冷暖，不應該是水火不相容的對立關(guān)系。公共政策的最終目標，應該是增進公共利益而不是相反。

澎湃新聞：不讓居民挨凍是地方政府最基本的責任。現(xiàn)在還沒到今年冬天最冷的時候，避免更壞的事情發(fā)生還來得及。對此前“煤改氣”工作中暴露的問題，各地應該充分重視，多聽取民眾意見，并及時更正。

荊楚網(wǎng)：作為民生工程的“操辦手”，無論是政府的主要領(lǐng)導還是具體實施的職能部門，還希望要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾之所想急群眾之所急，真正把群眾放到心上，把責任扛在肩上。

人民網(wǎng)：天然氣供應短缺引發(fā)一些疑問，能源替代工作是否處于穩(wěn)妥推進中，煤改氣與煤改電的比例是否平衡，轉(zhuǎn)換成本與費用是否符合群眾承受力等等。追問這些不是馬后炮，而是有關(guān)工作本應做在前面，而不能臨時抱佛腳。

【決策點睛】每年入冬以后，北方地區(qū)就會出現(xiàn)反反復復的霧霾污染。也正是在這樣的巨大壓力下，國家下決心推動冬季取暖的煤改氣以及煤改電，這無疑是以民為本的重大決策。但煤改氣，絕不是要讓部分群眾凍著，更不能讓孩子們“跑步取暖”。結(jié)束燃煤取暖的時間表是嚴肅的，但既然涉及群眾利益，那就不能只顧讓上級領(lǐng)導滿意，而忽視甚至不顧群眾的反應。煤改氣，既要堅定不移，還要克服簡單和急躁情緒。對于那些沒有完工的地方，可以繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

鐵路部門撤銷“鐵路乘車證”的自律之舉應肯定，更期待這樣的權(quán)力制約和門戶清理成為各行各業(yè)自我監(jiān)管與自我凈化的法治常態(tài)。——就國家鐵路局撤銷乘車證，12月6日的《檢察日報》發(fā)表《該清理的，不僅僅是“鐵路乘車證”》評論文章。

“臥底局長”不是一個人的戰(zhàn)斗

【輿情回放】 近日，山西朔州市工商局副局長郝如翔因“臥底”針對中老年人的健康講座騙局，并一舉端掉保健品推銷團伙而走紅網(wǎng)絡(luò)。為郝如翔點贊之余，遏制保健品市場亂象迫在眉睫。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

中國工商報網(wǎng)：現(xiàn)在不少違法行為比較隱蔽，比如傳銷和加工病死豬肉、地溝油等。對于這樣的違法行為，監(jiān)管者就要機智應對，且勇于擔當，掌握主動權(quán)。如果所有監(jiān)管執(zhí)法者都能學好郝如翔的這堂監(jiān)管課，同時拿出監(jiān)管良心，則市場幸甚，民眾幸甚！

金羊網(wǎng)：面對各種騙局,如普遍采取臥底的舉措,可能執(zhí)法人員不夠用。所以,打擊騙局不是“臥底局長”一個人的戰(zhàn)斗,仍需要日常監(jiān)管的無孔不入。

【決策點睛】在社會疑難問題上，“治本”是一方面，另一方面，治標可能更具實際意義。但我們在肯定“臥底局長”背后展現(xiàn)出的自覺干事、主動作為的責任意識和擔當精神的同時，更需要制度和法治的與時俱進、主動出擊。騙子都過河了，監(jiān)管不能再摸石頭。整治“保健品坑老”亂象，不應是“臥底局長”一個人的戰(zhàn)斗。

熱點·評論

大聲和公共自行車說“拜拜”

【輿情回放】日前，一則《關(guān)于武漢公共自行車停止運營的公告》引發(fā)熱議。武漢環(huán)投公共自行車服務(wù)有限公司在公告中稱，隨著共享單車快速發(fā)展，70余萬輛共享單車已能較好地滿足了武漢市民的出行需求。

【網(wǎng)絡(luò)輿情】

半島都市報：不僅武漢市公共自行車被共享單車擠出市場,其他很多地方的公共自行車系統(tǒng),也面臨同樣的問題,如果不能找到更好的方案,走出發(fā)展困境,遲早都會被取代。

杭州網(wǎng)：市場是最有效率的，公共服務(wù)制度改革的路徑，就是要“創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與”。

【決策點睛】 在“互聯(lián)網(wǎng)+”沖擊下，傳統(tǒng)市場理論的部分失靈與失效，正在成為公共決策必須考慮的一個變量因素。人們無法準確預測下一個可能被市場取代的政府服務(wù)項目是什么，但政府部門應當就此作出前瞻性預判。這是政府決策的一塊短板，抓緊補長它，有利于運用有限的財政資金，辦成辦好更多的民生實事。