協商民主進入新時代

文 張 峰

協商民主進入新時代

文 張 峰

發展社會主義協商民主，是黨的十九大的重要精神之一。習近平總書記所作的十九大報告，不僅在總結十八大以來五年我國改革開放和社會主義現代化建設的歷史性成就中把“社會主義協商民主全面展開”作為民主法治建設邁出重大步伐的重要方面，而且把“發展社會主義協商民主”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略第五條堅持人民當家作主的重要內容。特別是在十九大報告第六部分“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”集中闡述“發揮社會主義協商民主重要作用”。

中國特色社會主義進入新時代，是黨的十九大作出的一個重大而深刻的政治判斷。這個新時代是更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步的時代。這個新時代要積極發展社會主義民主政治，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，獨具中國特色、體現中國智慧、在我國有根有源有生命力的社會主義協商民主，也一道進入了新時代，迎來了蓬勃發展、全面推進的新局面。

深刻認識發展社會主義協商民主的重大意義

十九大報告指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。”這段話集中表達了發展社會主義協商民主的重大意義。

協商民主體現人民民主的真諦。在中國共產黨的歷代領袖中，習近平同志第一個提出并回答了人民民主的真諦問題。他在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”在十九大報告中進一步簡練為“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。”這是一個十分深刻的思想，實質上解決了中國共產黨執政如何保證和支持人民當家作主的問題。保證和支持人民當家作主，就要切實保障人民行使民主權利。在社會主義中國，人民的民主權利主要是民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。民主選舉權利的實現要靠實行選舉民主，而民主決策、民主管理、民主監督權利的實現則要靠協商民主。著眼于實現人民最廣泛、最有效的政治參與這一最大追求，人民的民主協商權利有著特殊的重要性。十九大報告在新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略第一條明確提出“保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督”，第一次把“民主協商”列入人民的民主權利，具有非常重要的意義。

“砥礪奮進的五年”大型成就展

協商民主是實現黨的領導的重要方式。習近平同志在中央統戰工作會議上指出：“民主和協商是實現黨的領導的重要方式。通過發揚民主、廣泛協商，可以使統一戰線廣大成員更加普遍地認同黨的主張，更加自覺地團結在黨的周圍、跟黨走。”十九大報告將這一重要思想凝練為“協商民主是實現黨的領導的重要方式”，進一步豐富和發展了黨的十八屆三中全會提出的協商民主“是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”的論斷。在統一戰線中，黨的領導的實現，靠的就是協商民主。只有發揚民主、廣泛協商，才能使黨的主張轉化為統一戰線廣大成員的共識，自覺接受和堅持中國共產黨的領導。共產黨居于執政地位，只有時時處處注意向別人學習，將正確的意見集中起來，自己的判斷和決策才會正確，才能真正實現領導。實行多黨合作，為我們提供了通過討論凝聚共識的平臺，也提供了通過尊重別人、學習別人從而贏得別人尊重實現黨的領導的渠道。

協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。這是黨的十八屆三中全會作出的重大判斷。習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中對這一重大判斷進行了深刻闡述。協商民主的獨特優勢，概括地說，就是“五個有利于”：有利于擴大公民有序政治參與、更好實現人民當家作主的權利，有利于促進科學民主決策、推進國家治理體系和治理能力現代化，有利于化解矛盾沖突、促進社會和諧穩定，有利于保持黨同人民群眾的血肉聯系、鞏固和擴大黨的執政基礎，有利于發揮我國政治制度優越性，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

實現協商民主廣泛、多層、制度化發展的戰略任務

十九大報告指出：“要推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。加強協商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。”這段話集中表達了新時代發展社會主義協商民主的戰略任務。

習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中指出：“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的，應該是全國上上下下都要做的、而不是局限在某一級的。因此，必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。”科學回答了如何發展社會主義協商民主問題，概括地說，就是要把協商民主做實、做全，形成上下互動、左右相聯，形成多樣化、立體化、程序合理、環節完整的制度體系。

發展社會主義協商民主，必須拓寬協商渠道、豐富協商形式。在我國，協商民主渠道主要有七個，分別有各自的特點和重點要求。政黨協商是中國共產黨同民主黨派的政治協商，是我們的傳統優勢，需要繼續加強。人大協商是各級人大在依法行使職權的同時在重大決策之前根據需要進行的協商，需要積極開展。政府協商是圍繞有效推進科學民主依法決策而開展的行政協商，需要扎實推進。政協協商是人民政協圍繞團結和民主兩大主題、履行政治協商、民主監督、參政議政三大職能而開展的政治協商，需要進一步完善。人民團體協商是圍繞做好新形勢下黨的群眾工作而開展的協商，需要認真做好。基層協商是基層組織為更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定而開展的民主協商，需要穩步推進。社會組織協商是一個新事物，要有一個經過試驗積累經驗的過程，需要探索開展。

協商民主要發展，制度建設是關鍵。習近平總書記指出：“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”要不斷完善協商民主制度和工作機制。如政黨協商保障機制建設，包括知情明政機制、協商反饋機制；人大協商的法律法規起草協調機制，立法論證、聽證、評估機制，論證咨詢機制，法律法規草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制；政府協商的意見征集和反饋機制、聽證機制、決策咨詢機制、人大代表議案建議和政協提案辦理聯系機制；政協協商的交辦、辦理、督辦提案協商機制，協商議題提出機制，協商成果采納、落實和反饋機制，委員推薦提名工作機制；人民團體協商的參與各渠道協商的工作機制、直接聯系群眾工作機制；基層協商的協調聯動機制、各層級職工溝通協商機制、勞動關系三方協商機制、與相關社會組織聯系的工作機制；黨委統一領導、各方分工負責、公眾積極參與的領導體制和工作機制等。只有這樣，才能構建起社會主義協商民主體系，實現人民最廣泛、最有效的政治參與，使我國社會主義民主成為最廣泛、最真實、最管用的民主。

充分發揮人民政協作用

十九大報告指出：“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務，圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。”這段話集中體現了習近平總書記關于新時代人民政協工作的新思想新要求。

“人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。”簡明扼要地概括了人民政協的產生、性質和地位。人民政協是統一戰線的組織，是多黨合作的重要機構，是人民民主的重要實現形式，不屬于權力機關；人民政協不是參議院，不是西方那種分權機構，也不是反對黨發出不同聲音的地方，而是各黨派團體和各族各界人士發揚民主、參與國是、團結合作的重要平臺。關于人民政協在社會主義協商民主中的作用，習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話中，強調“充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用”，同時進一步提出“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用”。十九大報告正式將這兩個作用合一，提出人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。在我國社會主義協商民主體系中，人民政協不僅是重要協商渠道，而且是專門協商機構。協商渠道是多種的，而專門協商機構是唯一的。這賦予了人民政協在新時代發展社會主義協商民主中更重要的職責，是對人民政協地位的極大提升。

“人民政協工作要聚焦黨和國家中心任務”，這是對新時代人民政協工作總的新要求。習近平總書記多次強調，人民政協要堅持議大事、抓大事，自覺立足大局，緊緊圍繞大局，聚集“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，緊扣黨和國家中心工作履職盡責，做到政治協商聚焦大事、參政議政關注實事、民主監督緊盯難事，建真言、謀良策、出實招。貫徹落實這一重要要求，人民政協就要圍繞中心、服務大局，自覺服務于決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程這個最大的大局，使各項履職活動更加契合中心任務，更加符合決策需要，更加體現人民心聲，更加彰顯人民政協在服務改革發展穩定全局中的獨特價值。

“圍繞團結和民主兩大主題，把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程，完善協商議政內容和形式，著力增進共識、促進團結。”這是對人民政協協商民主的具體要求。集協商、監督、參與、合作于一體，是人民政協協商民主的鮮明特色。人民政協協商民主是通過履行政治協商、民主監督、參政議政三項職能而實現的，就要把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程。完善協商議政內容和形式，首先是拓展協商內容。人民政協的協商議政具有大規模、廣范圍、綜合性的特點，政治經濟社會發展的重大問題、關系人民群眾切身利益的實際問題、統一戰線內部的共同性問題，需要協商的都開展協商，盡可能突出廣泛性特點，彰顯出人民政協協商的優勢。其次是豐富協商形式。要綜合運用政協全體會議協商、專題議政性常務委員會會議、專題協商會、雙周協商座談會、對口協商和界別協商、提案辦理協商等多種形式，探索網絡議政、遠程協商等新形式，增加協商密度，提高協商實效，從而達到增進共識、促進團結的目的。

“加強人民政協民主監督，重點監督黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實。”這是新時代人民政協工作的一項重要任務。人民政協民主監督是我國社會主義民主政治的一項重要制度安排，是社會主義監督體系的一種重要形式。人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義的基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督。要牢牢把握“協商式監督”這一新定位，目的是協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力，重點是黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況。只有這樣，民主監督這一弱項才能強起來，在國家政治生活中發揮不可替代的重要作用。

“增強人民政協界別的代表性，加強委員隊伍建設。”是對新時代加強人民政協自身建設的重要要求。界別設置是人民政協的特色。人民政協的界別調整要適應我國社會結構的變化和利益多樣化的格局，要適應新時代我國經濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態文明、國家安全、祖國統一、外交等各方面發生的新變化，使人民政協的界別更具有全面而合理的代表性。政協委員是人民政協工作的主體。政協委員要提高政治把握能力、調查研究能力、聯系群眾能力、合作共事能力，懂政協、會協商、善議政，守紀律、講規矩、重品行，努力在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用。

作者系中央社會主義學院原副院長、教授，北京市人民政協理論與研究會副會長

責任編輯 崔晨