農(nóng)村田頭市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展建議

周丹丹+趙毅+龐中偉+高逢敬

近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難現(xiàn)象頻發(fā)，其主要原因之一是農(nóng)戶離市場(chǎng)太遠(yuǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷售不方便，農(nóng)戶急需的信息服務(wù)、倉儲(chǔ)服務(wù)、銷售服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全。田頭市場(chǎng)作為產(chǎn)地市場(chǎng)體系的重要組成部分，是農(nóng)戶“家門口”的銷售場(chǎng)所，不僅為農(nóng)戶生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷提供便利，同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展，具有明顯的公益職能，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收、滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求方面發(fā)揮著不可替代的作用。

國家高度重視農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)的建設(shè)，自2013年1月到2017年1月，中央一號(hào)文件連續(xù)5年對(duì)構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)提出明確要求。中央相關(guān)部委也出臺(tái)相關(guān)政策，2014年2月《商務(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出“在我國優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和集中生產(chǎn)基地，規(guī)劃建設(shè)一批全國性、區(qū)域性和農(nóng)村田頭等產(chǎn)地市場(chǎng)”。2015年6月農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布了《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展綱要》，明確提出了以建設(shè)全國性、區(qū)域性和田頭三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系。中央政策的提出為田頭市場(chǎng)建設(shè)提供了良好氛圍。

國家通過財(cái)政補(bǔ)助政策和支持措施，撬動(dòng)社會(huì)資本參與田頭市場(chǎng)建設(shè)。自2014年—2017年，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了田頭市場(chǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，分別在河北、海南、山東、遼寧、重慶、云南、四川7?。ㄊ校┰圏c(diǎn)示范30個(gè)田頭市場(chǎng)，每個(gè)田頭市場(chǎng)試點(diǎn)扶持20萬，重點(diǎn)完善商品化處理和信息服務(wù)等功能。地方農(nóng)業(yè)部門也不斷加大對(duì)田頭市場(chǎng)的支持，河北省各級(jí)部門對(duì)田頭示范點(diǎn)配套50萬資金扶持市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，海南省配套1.6億資金，強(qiáng)化產(chǎn)地集配中心的冷藏等設(shè)施建設(shè)。隨著農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)效益不斷提升，社會(huì)資本也逐漸投入田頭市場(chǎng)建設(shè)，如遼寧省窟窿臺(tái)批發(fā)市場(chǎng)，通過銷地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)田頭市場(chǎng)建設(shè)，深圳海吉星和北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)也通過在全國產(chǎn)地建立田頭市場(chǎng)，完善冷鏈物流設(shè)施保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)龍頭企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也逐步重視田頭市場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展，通過完善商品化處理設(shè)施，保障產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的快速成長，農(nóng)產(chǎn)品流通模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、電子商務(wù)等新興流通業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這些新興流通業(yè)態(tài)都需要依托產(chǎn)地市場(chǎng)特別是生產(chǎn)流通第一線的田頭市場(chǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)、分選、預(yù)冷、包裝等商品化處理以及貨物的組配。十九大報(bào)告“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中提出“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。田頭市場(chǎng)作為“小農(nóng)戶”對(duì)接“大市場(chǎng)”的第一窗口，在加快主體培育，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合等方面將發(fā)揮更大重要的作用。但由于田頭市場(chǎng)經(jīng)營收入較低，具有顯著的季節(jié)性特點(diǎn)，市場(chǎng)的經(jīng)營利潤較薄，田頭市場(chǎng)建設(shè)方的投資意愿不高等問題，導(dǎo)致田頭市場(chǎng)建設(shè)存在以下共性問題。

基礎(chǔ)設(shè)施水平低。市場(chǎng)建設(shè)水準(zhǔn)普遍較低，絕大部分田頭市場(chǎng)場(chǎng)區(qū)工程建設(shè)水平低，除地面硬化外，多數(shù)田頭市場(chǎng)在垃圾處理、給排水等場(chǎng)區(qū)工程投入少，交易環(huán)境差。設(shè)施設(shè)備不健全，北方大部分田頭市場(chǎng)只具備簡單的交易廳棚，商品化處理、冷藏、倉儲(chǔ)等設(shè)施建設(shè)不足，一些田頭市場(chǎng)甚至缺少必要的臺(tái)秤、電子秤等稱重設(shè)備和農(nóng)藥殘留的速檢儀器，功能尚不能滿足產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)需要。信息化水平低，頭市場(chǎng)作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價(jià)格、數(shù)量和種類的第一發(fā)生地，信息化建設(shè)水平低，絕大部多數(shù)市場(chǎng)沒有信息收集和發(fā)布設(shè)備，不能滿足廣大生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的信息需求。

經(jīng)營管理能力差。田頭市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營主體大多數(shù)是村鎮(zhèn)政府、合作社、勞動(dòng)能手等，缺少專業(yè)的田頭市場(chǎng)硬件設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)運(yùn)營管理系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代營銷理念和手段。田頭市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高，服務(wù)功能不健全，與農(nóng)戶關(guān)系尚未建立緊密的利益鏈接機(jī)制，對(duì)經(jīng)銷商服務(wù)意識(shí)不高，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未提供有效支撐。

品牌建設(shè)意識(shí)弱。大部分田頭市場(chǎng)建設(shè)在“一村一品”“一鎮(zhèn)一特色”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，田頭市場(chǎng)作為新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展第一車間，具有一定的品牌塑造培育能力。但大部分田頭市場(chǎng)經(jīng)營主體尚未建立品牌培育意識(shí)，如河北永清黃瓜、西紅柿銷往北京路途短，成熟度高、產(chǎn)品新鮮、口感好等良好品質(zhì)受到北京消費(fèi)者的好評(píng)，但產(chǎn)品包裝卻使用山東壽光菜進(jìn)入北京，產(chǎn)品品牌建設(shè)意識(shí)淡薄。

創(chuàng)新投入機(jī)制少。近年來，國家出臺(tái)一系列的政策和措施扶持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)體系建設(shè)，但對(duì)銷地大中型批發(fā)市場(chǎng)支持多，產(chǎn)地市場(chǎng)尤其是田頭市場(chǎng)支持少。銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)貸款門檻高，田頭市場(chǎng)很難從金融機(jī)構(gòu)貸款。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)屬公益性事業(yè)，盈利較少，獲取資金投入批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)非常困難，加之企業(yè)對(duì)田頭市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不足，投資意愿低，田頭市場(chǎng)主體投入機(jī)制創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

為進(jìn)一步提升田頭市場(chǎng)的建設(shè)水平，真正實(shí)現(xiàn)“小生產(chǎn)”對(duì)接“大市場(chǎng)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，田頭市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營的機(jī)制亟待創(chuàng)新、軟硬件建設(shè)水平亟待提升。

一是創(chuàng)新投入體制機(jī)制。批發(fā)市場(chǎng)主管部門要重視田頭市場(chǎng)建設(shè)，采取多種方式，增加對(duì)市場(chǎng)公益性設(shè)施建設(shè)的投入，探索PPP合作模式，撬動(dòng)和引導(dǎo)市場(chǎng)資本投入田頭市場(chǎng)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，提供田頭市場(chǎng)專項(xiàng)金融服務(wù)，加快推進(jìn)田頭市場(chǎng)以改善條件和提升功能相結(jié)合為重點(diǎn)，加強(qiáng)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過交易環(huán)境監(jiān)管整治、普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測(cè)技術(shù)等完善市場(chǎng)管理。

二是提升信息服務(wù)水平。提高田頭市場(chǎng)信息化設(shè)施建設(shè)，配備信息采集和發(fā)布設(shè)備，提升田頭市場(chǎng)產(chǎn)品流通量、銷售價(jià)格以及流通方向等信息采集和發(fā)布能力，同時(shí)對(duì)接主要城市批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格和交易量的市場(chǎng)行情，為農(nóng)戶和采購商提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的產(chǎn)地信息，提高市場(chǎng)信息透明度，提升農(nóng)戶、經(jīng)紀(jì)人信息獲得能力和農(nóng)民議價(jià)能力，保障農(nóng)民的收益。

三是加快流通主體培育。加大對(duì)產(chǎn)地流通主體培育力度，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)運(yùn)銷主體的規(guī)?；I(yè)化和組織化程度，提升農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場(chǎng)對(duì)接能力，增強(qiáng)農(nóng)戶抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。通過培訓(xùn)、考察、交流等多種方式，提高田頭市場(chǎng)建設(shè)管理者企業(yè)管理素質(zhì)，提升田頭市場(chǎng)現(xiàn)代化建設(shè)管理水平，增強(qiáng)品牌意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品高效流通。

四是建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。目前，在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中，田頭市場(chǎng)只提供交易場(chǎng)所，收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)，與農(nóng)戶、經(jīng)銷商關(guān)系不穩(wěn)定，農(nóng)戶與經(jīng)銷商之間也未建立固定的購銷協(xié)議，加之農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，田頭市場(chǎng)通過合作制、合同制或是會(huì)員制等多種利益聯(lián)結(jié)模式，建立與農(nóng)戶和經(jīng)銷商長期的合作關(guān)系，保障農(nóng)產(chǎn)品順暢流通。

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭為單位，生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)營分散等特點(diǎn)決定了田頭市場(chǎng)在一定時(shí)期內(nèi)在產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品流通中將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。綜合對(duì)比我國農(nóng)業(yè)特點(diǎn)與韓國、日本以及我國臺(tái)灣等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相似，韓國農(nóng)協(xié)、日本加工中心與我國田頭市場(chǎng)功能類似，韓國、日本的產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、組織結(jié)構(gòu)以及服務(wù)保障等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)我國田頭市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展有一定的借鑒意義，通過我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，消化吸納再創(chuàng)新，不斷提升我國田頭市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營管理水平，滿足我國農(nóng)產(chǎn)品流通需要。