美國背信，挑戰(zhàn)全球治理

李崢

如果美國隨時可以根據(jù)本國需要和本國利益將已經(jīng)是白紙黑字的國際條約推倒重來，那么這些條約本身的意義將大打折扣。

上臺伊始，特朗普提出了“美國優(yōu)先”，在他看來，美國金融危機以來的相對衰落正是因為美國擔負了“不必要”的國際責任，只要減輕了這些負擔，美國完全可以依靠自身實力實現(xiàn)“再次偉大”。

特朗普的全球戰(zhàn)略設(shè)計基于上述邏輯，其上任后的第一件事就是重新梳理美國“應當承擔”和“無需承擔”的國際責任，據(jù)此重新調(diào)整美國在各個國際機制中的角色。

在“應當承擔”的部分，特朗普政府選擇了七國集團（G7）、二十國集團（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）和北約等以西方為主導，側(cè)重經(jīng)濟和安全領(lǐng)域的國際機制。特朗普認為這些國際機制不需要美國出錢出力，還可以起到團結(jié)西方陣營、推廣美國新的經(jīng)濟觀和安全觀、應對美國“優(yōu)先議題”的作用。

但特朗普并不熱衷于推進全球金融監(jiān)管、反避稅、宏觀政策協(xié)調(diào)等上述機制的主要任務，反而利用這些機制大談諸如“朝核危機”、產(chǎn)能過剩、非法移民等特朗普政府更關(guān)心的議題。美國這一轉(zhuǎn)變讓其他參與者感到無所適從，很多之前已延續(xù)多年的合作和談判如今陷入僵局。

相比上述機制，美國在“無需承擔”部分的做法就更令人失望。特朗普不顧國際社會和美國國內(nèi)的強烈反對，堅決退出了《巴黎協(xié)定》，拒絕承擔美國在氣候變化問題上的國際責任。美國的退出讓該協(xié)定的權(quán)威性和約束性大打折扣。

美國對聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織三大機構(gòu)的支持也在顯著削弱。據(jù)統(tǒng)計，美國拖欠聯(lián)合國會費已達8.96億美元。

特朗普的“美國優(yōu)先”不是簡單的孤立主義，而是具有一定單邊、冒險主義色彩，沒有放棄對國際社會的干預。這種干預帶有鮮明的目的性和功利性，只要能夠從中獲取各種實惠，美國并不介意去趟渾水。

中東政策方面，特朗普一直要求廢除“伊核協(xié)議”。多次對伊朗發(fā)出軍事威脅。讓伊朗政府已經(jīng)動了退出協(xié)議的念頭。

美國還摻和到海灣國家的復雜糾紛之中。特朗普將首訪選在沙特和以色列，之后馬上爆出了海灣國家和卡塔爾之間的外交糾紛。

現(xiàn)在來看，美國的軍火大賣，是這一系列風波中為數(shù)不多的受益者。以色列肯定了美國在伊朗問題上的新立場，重新啟動兩國在反導、網(wǎng)絡安全等軍事領(lǐng)域的深度合作。但更多的中東地區(qū)國家則要面臨更為嚴峻的地區(qū)安全形勢，沙特、伊朗、以色列三國都在摩拳擦掌，地區(qū)軍備競賽的風險顯著上升。

趁火打劫、趁亂牟利是特朗普外交的特征之一，這種不負國際責任的做法本不應出現(xiàn)在一個大國身上。而同樣的做法也出現(xiàn)在特朗普在亞太、拉美和對歐政策上。在亞太，特朗普政府企圖繼續(xù)攪動南海局勢，增加有挑釁性的“自由航行行動”，在朝核問題上向各方施壓；在拉美，美國不顧委內(nèi)瑞拉的國內(nèi)人道主義危機，繼續(xù)加大對該國的經(jīng)濟制裁，尋求借助這一手段顛覆馬杜羅政權(quán)；在歐洲，特朗普在訪問期間繼續(xù)宣揚其“民粹主義”理念，支持東歐國家遵循類似路徑，這與歐盟所倡導的“統(tǒng)一價值觀”相悖。在特朗普的零和邏輯下，美國也將是這些地區(qū)動蕩的受益者。

反全球化和民粹主義是“美國優(yōu)先”的內(nèi)核，這種思潮是當今國際體系的重大威脅。特朗普政府還希望更多國家能夠成為美國的追隨者，用退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、要求重談一系列已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定等行動表明國際條約和全球治理的脆弱性，率先打響全球貿(mào)易戰(zhàn)的第一槍。

美國國債占到全球國債的30%，如果美國國債快速增長的勢頭得不到遏制，未來全球債務負擔將更加沉重。從維護國際金融市場穩(wěn)定的角度看，快速增長的巨額美債未來也將嚴重透支全球經(jīng)濟信用。