水利工程安全應急能力建設

任想明

摘 要：近幾年，我國的大型水利工程數量逐漸增多，同時安全風險也很高，在具體施工中，常常因外界與自身條件會引起一些施工安全問題，給施工單位帶來了很多安全風險及經濟效益損失。所以，要減少水利工程施工中的安全問題，保證工程的安全施工，文章中對水利工程的施工安全應急能力管理工作作為重點，通過水利工程施工中安全隱患的分析，給出完善的應急對策。

關鍵詞：水利工程；施工安全；應急能力；管理

中圖分類號：TV698.2 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2018）32-0182-03

Abstract： In recent years， the number of large water conservancy projects in our country is increasing gradually， and the safety risk is also very high. In the specific construction， it often causes some construction safety problems because of the external conditions and their own conditions. It brings a lot of safety risks and economic losses to the construction company. Therefore， in order to reduce the safety problems in the construction of water conservancy projects and ensure the safety construction of the projects， this paper focuses on the management of emergency response capacity of the construction safety of water conservancy projects， and through the analysis of hidden dangers in the construction of water conservancy projects， gives the perfect emergency response.

Keywords： water conservancy project； construction safety； emergency response ability； management

隨著社會發展及國家應急管理部要求，生產經營單位對本單位的安全生產工作負主體責任。自從新安規出來以后，國家相繼出臺的安全管理法律法規不斷完善，要求越來越嚴，特別是生產經營單位各級負責人安全風險高。當安全事故發生后，地方政府和施工單位以及各個單位通過迅速啟動應急方案，調集各個方面資源，展開應急搶險救援，避免帶來或減少生命財產損失。所以加強水利工程施工中的應急管理，要遵循我國的科學發展觀，遵循以人為本發展原則，將人們的生命財產安全放在首位。因此加強對新技術的應用，保證施工人員的安全，采用現代化設備的引進，增強其質量和安全。

1 水利工程施工的安全應急能力管理現狀

在相關權威部門調查中顯示分析，發現我國的水利工程施工中還存在一些問題，其面對的安全隱患更明顯。特別是自然因素的影響、機械設備比較陳舊、老化、工作人員的安全意識不強及內部安全制度不夠完善等原因，無法給予全面監管等，這些情況下都將給水利工程施工安全帶來影響。具體表現在以下幾點。

1.1 自然因素復雜

水利工程地處深山、自然環境、地理條件復雜、道路交通不便等環節因素，所以，在建設和施工過程中，不可預見和控制的安全風險多，安全隱患處處存在。其中水電站多建設在山區、峽谷地區，不僅會危害人員的身體健康和安全，受自然環境、社會因素、人的因素等條件制約，一定程度上影響了工程的安全和質量，給施工單位從源頭上安全管理帶來難度，而這些安全隱患有時是不可控的。

1.2 機械設備、監測設備陳舊

機械設備一般多采用老式的陳舊設備，安全監測設施不完善，整體上較為陳舊。在現代社會不斷進步和發展下，隨著經濟水平的提升，水利工程施工中，其科技含量逐漸增加。在傳統模式下，安全監測方法已經無法滿足施工現場的安全施工要求。并且，一些機械、起重設施設備、漏電保護器、監測設備等，都在逐漸老化，其具備的功能不齊全，都將導致施工中安全隱患無法及時、準確處理，從而給現場施工人員帶來危害。同時由于涉及成本、技術等力量不足安全隱患問題不能及時解決。

1.3 人員安全意識淡薄

隨著社會的發展，一線作業的人員越來越少，目前多數為六七十年代的人，再加上市場用工不規范，作業人員文化層次摻差不齊、安全意識淡薄等原因，對水利工程施工、建設知識少，無法充分了解，各行業、單位對安全管理認知大同小異，管理混亂，都給安全管理工作帶來難度。由于涉及成本，一般很少采用專業技術強的隊伍，一定程度上就給安全管理增加了隱患。

1.4 監管力度不夠

在水利工程施工過程中，一些企業和單位對存在的安全隱患排除不到位，盡管發現一些問題后，表面上都較為敷衍，甚至在日常安全檢查中，缺乏重大危險部位的動態分析、監管不到位，措施落實不力。在水利工程現場施工，特別是習慣性違章、特種作業人員持證等方面整體上都很難管控，市場上很難招到持證上崗作業人員，尤其是特種設備操作證和特殊工種證，存在不是無證作業就是證件過期，從而給作業單位帶來較大的安全風險。

1.5 安全制度不完善

我國的水利工程行業相關部門已經出臺一些安全檢查標準和流程，其中的內容更為廣泛，同時又涉及各級單位不同行業的影響，各集團公司都有自己的管理辦法，存在行業與行業之間、建設單位與施工單位之間、上級與下級之間對安全的系統認識層出不群，還無法對其內容細化，達不到有效操作。制定的制度不完善，很難有效落地，無法為水利工程現場施工提供保障，存在安全隱患，不利于水利工程施工工作的穩定開展。

1.6 技術措施落實不得力

由于受自然條件的限制、周邊環境的影響、勞動力減少、制度不完善等原因，很多技術方案與現場實際操作落實過程中存在一定的距離，可操作性不強，存在技術方案很完善，現場實施過程中困難重重。另外對于一些危險性較大的分布分項工程作業一線工人技術力量更是薄弱。生產經營單位未及時獲取和識別最新的法律法規及標準規范，導致很多新的技術要求都很難貫徹落實。

2 水利工程施工中安全應急管理對策

通過以上的分析，發現在水利工程施工中，受多個因素的影響，其安全隱患常常發生。如何做到“安全生產，預防為主”，提出合理的應急措施，確保在各個執行環節規范發展，加強對水利工程現場施工隱患的控制，使水利工程施工企業獲得更高的社會效益和經濟效益。

2.1 應急組織機構的設立

第一，應急安全組織機構的設立。應急救援管理工作更為系統，在企業安全生產工作中，應急組織機構為安全管理工作中的主要部分。在實際工作過程中，應急組織機構需要按照我國的相關規定來設置。企業完善的安全管理保證體系，確保應急預案、應急救援組織、應急救援資源的形成。企業中還需要成立應急領導小組，負責安全生產工作的監督，保證在日常管理中，達到工作的全面落實。應急組織機構成員配備經驗豐富、敢于吃苦耐勞、具備較高的綜合素質。保證應急管理知識和應急操作技能的提升。該小組還承擔監督檢查工作，對企業的安全執行情況合理指導，避免違法違規行為的發生，促使應急救援管理工作的高效發展。第二，應急預案的編制。在安全生產工作中，保證應急預案編制水平的提升十分必要，需要將其作為主要內容。因為沒有應急方案是無法給予安全隱患及時控制。其中，主要為綜合性的應急預案和專項應急預案、現場處置方案。其中的綜合應急預案可以在整體上作為指導意見，各個層次以及小組等按照具體的程序執行。專項應急預案是對不同的事件給予編制，期間需要對事件的發生類型、風險程度等進行分析。現場應急方案是將其細化到各個環節中，應急組織針對其問題，能提出合理措施，這樣在總體上才能促使方案作用的發揮。

2.2 應急預案的培訓和演練工作

為了提高應急救援人員的技術水平和整體能力，保證在日后的應急緊急救援工作中充分應對，需要開展日常的緊急救援培訓工作。第一，思想教育。安全生產工作中，思想教育是安全發展提供基礎條件。在一般情況下，需要給予多方面教育工作的完善。對思想路線和方針教育，需要保證各個生產管理人員、工作人員認識到安全生產工作的必要性，加強工作的認識，促使自身責任意識的增強。也要確保政策水平的提升，引導工作人員、管理人員全面掌握、理解我黨安全生產方針、政策，促使安全生產工作的執行。在勞動紀律教育工作中，所有的工作人員需要嚴格遵循勞動紀律，認識到安全生產意義。勞動者在該執行條件下，不僅要遵守一定規則和秩序，避免違法指揮，還要遵守安全操作規程，增強人員的安全生產意識，遵循安全生產方針，保證人員傷亡事故的發生，為安全生產提供保障。第二，安全知識教育工作。企業中所有的工作人員都要掌握安全方面的基礎知識。全體成員都要參與到安全知識教育工作中，每年按照合理規定進行培訓。安全知識教育工作，其包括多個內容，分別為：企業的實際生產情況、具體的施工流程和方法。在企業施工、作業危險區域內，要明確一些注意事項，特別是機械設備、運輸方面有關的安全知識。在高空作業中和生產期間應用的有毒有害氣體等，都需要掌握安全防護知識，保證在合理范圍內利用一些知識充分應對。使其安全知識能夠橫向到邊縱向到底。第三，應急技能的提升。安全生產工作中最重要的就是安全培訓。一般情況下，應急知識培訓工作需要在理論知識、實際操作工作中執行。為了使人員能夠在緊急情況下明確事態的發展情況，在對理論知識培訓中，結合不同工種，分析險情實際情況，掌握具體的安全技術和知識等，提出相對應的應急方案。在實踐操作培訓工作中，結合專業特點，給予人員的應急技能、應急防護能力的提升和培訓，結合我國的相關規定，在架設、焊接、爆破等工作中，這些特殊的人員都需要給予專業培訓，保證他們考核合格后帶證上崗。對于一些長期轉崗、脫崗的人員，也要積極參與到實踐培訓中，保證他們在上崗前期，能充分掌握安全方面的知識，學會規范操作。也可以將他們帶入到真實場景中訓練，在大型事件中，能判斷其危害，也能在事故發生時展開自救，保證組織的安全、有序撤離。

2.3 危險源的控制和判斷

在企業應急工作中，執行前期控制，為工作中的重點。應急工作只有在前期進行控制，才能避免事故的發生和減少。其中，加強對危險源的判斷和控制為事前工作的一部分，為了確定出存在的危險源，需要在幾方面給予分析。（1）探討容易危害人身安全、設備、爆炸以及洪水帶來的滑坡危害等。（2）分析作業環境是否良好，避免安全事故的增加。（3）探討事故的發生頻率和嚴重性，如果作業密度較高，將帶來較大危險。在水利工程生產經營工作中，存在的危險源為：生產用電、爆破器材、設備、有毒有害氣體、滑坡坍塌危險地段等。所以，加強對危險源的判斷和控制，為其制定有效的防護措施和技術對策十分必要。當確定好危險源后，需要對具體的管理范圍分析，將工作傳達給每個人員。加強對危險源安全標牌的設立，現場關系人員對安全工作和區域詳細分析和全面把握，當發現危險源產生變化后，需要給出有效措施，以維護整個作業的安全。

2.4 安全應急措施

第一，人力資源應急措施的提出。企業在對人員進行培訓、儲備中，需要選擇和企業自身生產能力適應的人員，保證安全人員帶證上崗，也要及時參與到評審工作中。在現場施工中，結合項目的實際情況，為作業配備專業安全人員，每個班組可以配備一名兼職人員、專業人員，確保整體的統一化。其中的兼職人員，都是各個組織班長兼職，他們不僅要熟練掌握相關技術，也能對工程作業情況全面了解，在團隊中具備更高威信。對于新進人員，結合具體的工作規定，實施安全教育培訓工作。第二，資金投入工作中，每年可以按照施工任務為其引進安全投入資金，保證在各個項目中，促使施工進度的嚴格控制。也要為企業提供專項資金，在單位財務的控制指導下，不僅要給予監督，提出合理的安全措施，還要將安全工作提升到更高水平上。第三，物力的投入。在企業安全機構，需要為其提供一些應急物資等產品。對于企業內的各個項目，結合具體的工程規模、進度等實際情況，給出產品需求計劃，達到項目施工工作更穩定。項目部還需要按照具體計劃，在安全投入費用完的情況增加安全投入。

2.5 安全生產檢查工作

安全生產工作中，其存在的主要內容為應急計劃工作、應急布置工作和應急檢查工作。施工企業在對應急生產布置工作安全有效維護期間，要為其制定完善的應急檢查計劃。應急安全檢查一般在兩個方面執行，分別為常規性的檢查和專項檢查與定期檢查和不定期檢查。對應急救援工作中做的好的人或單位給予重獎，激勵周邊的單位和人學習。加強單位應急管理能力人才的建設，配備技術能力強，專業水平扎實的管理人員，從源頭上消除隱患。對應急能力管理隨著生產過程中時刻動態管控，重大危險部位實施24小時監控，充分利用人與科學密切配合的手段加強管理，可以大大提高的做好突發事件的提前應急管理能力。對于檢查中未認識到應急工作的必要性的人員加大培訓力度，對于明顯的違規指揮、違規操作等現場及時制止。在工程前期就要提前做好策劃，認真遵守和執行我國的法律法規、政策等，避免勞動條件不合理，禁止工傷事故、職業危害等問題的發生。也要為其提出有效的控制措施，提高應急能力對策。

3 結束語

通過以上的分析和研究，在水利工程施工期間，安全問題受到廣泛關注。在現代化社會發展下，水利工程施工企業要得到長期進步，一定要更好的維護工程安全。一些單位和部門需要加強對工作人員的監管工作和安全教育，采用先進的應急手段和設備，在維護人們生命財產安全條件下，為其發展提供強大保障，這樣水利工程施工工作才能更安全，實現其繁榮進步。

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