交通運輸行業改革發展取得重大突破“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通

交通運輸行業改革發展取得重大突破“五縱五橫”綜合運輸大通道基本貫通

2017年12月25日，2018年全國交通運輸工作會議在交通運輸部黨校召開。黨的十八大以來，交通運輸行業改革發展取得重大突破，實現了交通基礎設施跨越式發展，南北沿海運輸大通道、京滬運輸大通道、滿洲里至港澳臺運輸大通道、包頭至廣州運輸大通道、臨河至防城港運輸大通道等“五縱”，西北北部出海運輸大通道、青島至拉薩運輸大通道、陸橋運輸大通道、沿江運輸大通道、上海至瑞麗運輸大通道等“五橫”綜合運輸大通道基本貫通，全面開創了交通運輸發展新局面。

綜合交通基礎設施加速成網

鐵路營業里程五年增長2.7萬公里，高鐵覆蓋65%以上的百萬人口城市。公路總里程五年增長約53.4萬公里，高速公路覆蓋97%的20萬人口城市及地級行政中心，二級及以上公路通達96.7%的縣。內河航道條件持續改善，通江達海干支銜接的航道網絡進一步完善。民航運輸機場達229個，服務覆蓋全國88.5%的地市、76.5%的縣。郵政鄉鄉設所、村村通郵總體實現。快遞公共投遞服務站近2.9萬個，快遞鄉鎮網點覆蓋率達到87.3%。高鐵、高速公路、城市軌道交通運營里程和港口深水泊位數量均居世界第一。

各種運輸方式一體化銜接日趨順暢，支持建設了106個綜合客運樞紐和186個綜合貨運樞紐（物流園區），港口集疏運鐵路公路系統建設積極推進。

運輸保障能力顯著增強

客運服務水平持續提升，鐵路、民航客運量年均增長率達到10%左右，高鐵動車組累計發送旅客突破70億人次。公交優先理念深入落實，公交都市創建有序開展，公共交通年客運量超過900億人次，34個城市開通運營城市軌道交通，定制公交、商務快巴、旅游專線、社區巴士等特色公交服務加快發展。全國29個省、90%以上二級道路客運站初步實現省域聯網售票；旅客聯程運輸加快發展。

貨運服務效率大幅提高，鐵路貨物發送量持續高位運行，港口貨物和集裝箱吞吐量連續10多年保持世界第一；航空貨郵運量比2012年增加23%。郵政業市場規模超過全球份額五分之一，年服務用戶超過1000億人次，年支撐國內網購交易額突破5萬億元。快遞業務量年均增長50%以上，穩居世界第一。多式聯運、甩掛運輸、冷鏈物流、江海直達運輸等加快發展。

行業安全生產形勢持續穩定，交通運輸事故起數和死亡失蹤人數實現雙下降，應急救援組織體系進一步完善，行業應急救援水平顯著提升。

服務國家戰略當好先行

“一帶一路”互聯互通實現重大突破。沿線陸上聯通取得突破性進展，蒙內鐵路建成通車，中巴經濟走廊“兩大”公路和中俄兩座跨境橋梁開工建設，10個陸路邊境口岸實現高速公路連接，43個口岸通二級公路。海上支點港口建設運營成效顯著，瓜達爾港、科倫坡港口城等項目有序推進，吉布提多哈雷新港完成建設并開港運營，獲得斯里蘭卡漢班托塔港特許經營權，控股投資希臘比雷埃夫斯港取得良好業績。中歐陸海快線運量快速增長，空中大通道日益暢通，與沿線43個國家實現空中直航。國際運輸便利化水平大幅提升，中歐班列累計開行近7000列，國際道路客貨運輸線路達到356條，海運服務覆蓋沿線所有國家。交通基礎設施“走出去”步伐不斷加快，高速公路、城市軌道交通及港口建設走向世界，高鐵成為“走出去”的新亮點，中美《適航實施程序》正式簽署，連任國際海事組織A類理事國、國際民航組織一類理事國、萬國郵聯經營理事國，國際影響力、話語權進一步提升。

京津冀交通一體化實現率先突破。京張高鐵、延崇高速等北京冬奧會交通保障重點項目加速推進，京唐城際鐵路、京秦高速、北京新機場等一批重大項目啟動實施。京津冀省域道路客運聯網售票系統基本建成，70個客運站完成聯網；區域客運班線公交化改造加速推進；交通“一卡通”互聯互通加速推行。交通行政執法、聯合治超、海事統一監管等機制初步形成，津冀港口、民航協同發展加快推進。雄安新區綜合交通運輸體系規劃建設有序推進。

長江經濟帶綜合立體交通走廊加快形成。滬昆高鐵全線通車，區域鐵路營業里程達到近3.7萬公里。滬蓉、滬渝、滬昆3條主骨架高速公路全線貫通。長江南京以下12.5米深水航道基本建成，區域高等級航道達標里程達8600公里。全球最大的單體全自動化集裝箱碼頭上海洋山港四期開港運行。武漢天河機場三期、成都新機場等項目順利實施，區域民用機場數已達83座，沿江機場布局進一步完善。

交通扶貧脫貧攻堅取得重大成果。深入開展“四好農村路”建設，五年新改建農村公路127.5萬公里，“溜索改橋”“百項交通扶貧骨干通道工程”“百萬公里農村公路”等有序實施，全國約99.2%的鄉鎮和98.3%的建制村通上了瀝青路、水泥路；統籌推進交通定點扶貧、對口支援、片區扶貧，交通扶貧精準化水平不斷提高；城鄉交通運輸基本公共服務均等化加快推進，鄉鎮和建制村通客車率分別達到99.1%和96.5%以上，城鄉運輸一體化水平接近80%，縣鄉村三級物流體系不斷健全；一些邊遠、貧困地區的通勤航空、基本航空服務試點工作穩步實施；有條件地區的無人機物流配送工作試點已經啟動，農村交通與產業融合發展加速推進，特色種植養殖業、電商、鄉村旅游等產業與交通運輸的關聯融合日趨緊密，貧困地區脫貧致富道路越走越寬。

交通運輸促進區域協調發展的基礎不斷夯實。東部地區綜合交通網骨架已經形成，中部地區干線網絡基本建成，西部地區綜合交通運輸網覆蓋面不斷擴大，聯通東中部的運輸通道基本形成，東北地區綜合交通運輸網絡主骨架初步形成。

行業治理體系逐步完善

綜合交通運輸管理體制機制基本形成，國家層面“一部三局”架構基本建立，省級層面已有17個省（區、市）基本建立了綜合交通管理體制或運行協調機制。

法治政府部門建設持續深化。完成了交通運輸法治政府部門建設頂層設計，綜合交通立法統籌推進，《航道法》《國內水路運輸管理條例》和《鐵路安全管理條例》制定出臺，188件部門規章頒布實施，綜合交通運輸法律體系初步形成。

行業放管服改革成效明顯，簡政放權力度不斷加大。行政審批事項大幅精簡，交通運輸部本級取消下放幅度達61.5%，加強事中事后監管，全面推廣“雙隨機一公開”抽查，全面清理交通領域罰款、檢查和收費；跨省大件運輸并聯許可系統全國聯網；高速公路服務區服務質量顯著提升；汽車維修、駕駛員培訓服務能力顯著增強；自貿試驗區航運政策創新得到復制推廣；行業社會共治格局日趨完善，行業信用體系建設有序推進，統一開放、競爭有序、充滿活力的交通運輸市場基本形成。

行業科技水平整體提升

交通運輸設施裝備技術水平顯著提升。“復興號”成功運營，高性能鐵路裝備技術達到世界先進水平；高寒高海拔高速公路建設等技術難題陸續攻克，以港珠澳大橋為代表的橋島隧集群工程舉世矚目；自動化碼頭、橋梁智能制造、復雜巨型河口深水航道整治、大型機場和高原機場工程建設、飽和潛水等技術進入世界先進行列。大型客機C919成功首飛，支線客機ARJ21成功載客運營，北斗系統應用取得重大突破；數據分單派單、自動化分揀、無人倉配等技術在郵政業加快應用。

智慧交通蓬勃發展。“互聯網+”便捷交通、高效物流、智慧交通行動計劃等加快推進，大數據、物聯網和人工智能技術推廣應用，輔助自動駕駛技術在營運車輛中逐步推廣。綜合交通運輸信息系統頂層設計進一步完善，交通運輸政務信息系統整合共享基本完成，高速公路電子不停車收費系統（ETC）全國聯網，用戶突破5900萬。

綠色交通建設持續推進。綠色標準體系逐步健全，開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，設立船舶排放控制區，推廣靠港船舶使用岸電和液化天然氣（LNG）等清潔能源應用，推進長江危化品運輸安全保障體系建設，加強重大海上溢油應急處置，開展生態型公路、港口和航道建設，組織實施公路港口生態修復，生態環境保護和恢復力度不斷加大。

黨建科學化水平持續提升

交通運輸各級黨組織建設不斷加強，黨員管理更加嚴格規范，黨建工作基礎不斷夯實，黨內監督和執紀問責全面加強。“人才強交”戰略扎實推進，人才管理制度化、規范化、科學化水平不斷提升。行業教育培訓有序推進，基層和貧困地區專業人才支持力度不斷加大。行業軟實力不斷增強，“十百千”文化建設工程和“感動交通”“尋找最美”等活動有效傳播了行業正能量，“軍民融合先遣兵”王淑芳、“最美司機”吳斌、“水上交通運輸安全忠誠護衛”陳維等人物典型脫穎而出，開展了弘揚“兩路”精神、“小康路·交通情”、“四好農村路”等系列重大主題宣傳，有效凝聚了發展合力。

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.12.001

（本刊會議報道組整理）