關注低碳經濟 向綠色就業邁進的淺思考

賈婉祺

【摘 要】綠色就業是與低碳經濟相適應的就業模式，綠色就業指的是對環境具有正向效應，能減少環境污染和節約能源，并最終實現環境、經濟和社會可持續發展的體面工作。發展綠色就業對于改善保定空氣環境質量，提供更多的就業機會從而改善民生，促進產業結構的調整，推進低碳城市建設，具有重要意義。

【Abstract】Green employment is the employment pattern which adapts to the low carbon economy. Green employment means that the work has positive effect on the environment， can reduce environmental pollution and save energy， and finally realize the sustainable development of environmental， economic and social. Developing green employment is of great significance to improve the air quality in Baoding， and provide more employment opportunities， improve people's livelihood， promote the adjustment of industrial structure， and promote the construction of low-carbon city.

【關鍵詞】低碳經濟；綠色就業；民生

【Keywords】low carbon economy； green employment； livelihood

【中圖分類號】F241.4；X24 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）12-0114-02

1 引言

綠色就業是與低碳經濟相適應的就業模式，綠色就業指的是對環境具有正向效應，能減少環境污染和節約能源，并最終實現環境、經濟和社會可持續發展的體面工作。具體而言，就是在低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的產業、行業、部門、企業和崗位上的就業。綠色就業不會破壞環境或對環境的影響較小，而且能夠創造更多的就業機會，特別是為貧困人口提供更多的就業機會，可以減輕政府減貧的壓力，可以降低環境給勞動者身體健康帶來的危害，使勞動者的工作環境更安全，工作更體面。發展綠色就業對于改善保定空氣環境質量，提供更多的就業機會從而改善民生，促進產業結構的調整，推進低碳城市建設，具有重要意義。

2 綠色就業涉及的領域

一是可再生能源，包括光伏發電、太陽能、生物能、地熱等；二是生態農業、生態旅游、服務業，這些行業本身對環境污染少，甚至會凈化環境；三是環保設備的生產以及環保設施的建設，如生產生活污水和垃圾的處理設備，如對自來水、下水道、道路等基礎設施建設和維護；四是生態環境的保護與修復，包括植樹造林、綠化荒山、退耕還林，水資源污染治理。保定市在有些行業和領域在全國都處于領先地位，有些領域需要進一步拓展發展空間。

3 發展綠色就業的路徑研究

第一，結合保定實際制定綠色就業發展規劃。保定現在正處在歷史上最好的發展機遇期，京津冀協同發展上升為國家戰略以及雄安新區的設立，讓保定的發展前景可圈可點。保定市市區人口由120 萬人增加到 280 萬人，中心城市的承載能力進一步增強，打造東拓、西擴、北延、南連的大保定格局的框架已經拉開，在京津冀協同發展中實現更大作為，打造京津保“金三角”正在逐步成為現實。根據保定的資源狀況、區位優勢，市政府及相關部門要認真分析能夠發展綠色就業的可能部門和規模，分門別類地制定綠色就業的標準和規范。同時建立綠色就業認證制度，對于綠色企業，授予綠色就業企業稱號，并作為享受相關政策扶持的一個參考。我們查閱網上資料獲知，近年來保定市第三產業發展勢頭強勁，已占據保定市國民經濟的三分之一，而第三產業吸納就業能力強，保定應主動出擊，更多地承接京津地區第三產業轉移。近日，保定市與北京市西城區簽署了協同發展框架協議，保定市要充分利用北京市西城區教育、科技資源豐富，駐有眾多中央、國家部委機關和大批金融企業的優勢，全面推進主動對接、高端對接、務實對接、精準對接，創新政策供給，吸引上述優勢資源與保定市對接和轉移，筑巢引鳳，做強做大做優保定產業布局和發展規模，拓寬就業渠道，最大程度增加就業崗位。

第二，鼓勵企業的綠色轉型以及綠色創業，并給予資金和政策上的支持。在淘汰落后產能的基礎上，鼓勵有條件的污染行業向綠色行業轉型升級，給予一定的資金支持，解決好轉型過程中人員的就業問題；通過免費綠色創業培訓、減免稅費和提供小額擔保貸款等政策，鼓勵高校畢業生、失業人員等進行綠色創業；通過資金和技術支持，鼓勵農村勞動者發展生態農業、特色農業、特色農產品加工業、鄉村旅游業。要堅持簡政放權、放管結合，優化政府服務，搭建更優創業平臺，為進駐保定創新、創業平臺的企業提供一條龍高效的政策、資金、注冊等服務，加速孵化保定高端產業集群，推動聯合創新，促進創業干事。

第三，搭建綠色就業的公共服務平臺。市政府及相關部門應探索建立與京津就業市場互通共享的信息平臺，與搜才網、智聯招聘等網絡平臺開展戰略合作，建設保定市就業供給與需求信息網絡，此外還應以市人力資源市場為依托，積極探索建立更加規范統一的勞動力市場，將就業市場、勞動力市場和人才市場三者貫通，為有就業需求人員提供更加全面規范的就業和人才招聘信息。在公共就業服務平臺中建立綠色就業服務專區，包括建立綠色就業、創業信息與政策發布平臺，及時收集綠色就業信息并及時發布，將綠色就業納入到職業介紹和職業指導中，對就業困難人員實施綠色崗位援助，為綠色創業者建立互動交流信息平臺，使他們能夠進行交流互助。

第四，開展綠色就業的職業教育培訓。保定市現有河北大學、華北電力大學、河北農業大學、河北金融學院等多所普通高等教育院校；有華北電力大學科技學院、河北大學工商學院等獨立學院；河北軟件職業技術學院、河北工藝美術職業學院、保定電力職業技術學院等高等?？圃盒！４送?，還有保定廣播電視大學、保定市委黨校等成人高等教育學校。高校在校生總人數超過25萬人。經我們調查資料發現，這其中保定市高職在校生人數僅占全市高校在校生的十分之一左右，遠不及全國二分之一的比重。因此，要把發展高等職業教育作為調整高等教育結構的戰略重點。大力扶持保定市職業技術教育龍頭學校保定職業技術學院，推進轄區內省屬河北軟件職業技術學院建設。探索發展本科層次職業教育，形成應用技術本科院校帶動，專科層次省示范高等職業院校支撐，引領中職院校協同發展的格局。推進高等職業教育強化技術技能的積累、傳承與開發功能，密切產學研合作，走內涵發展道路。通過開展綠色就業培訓增強人們綠色就業能力，包括政府建立專門的培訓機構，或指定有培訓資質的培訓機構開展培訓，政府通過購買的方式開展教育培訓。發揮綠色企業在培訓中的主體作用，綠色企業是開展培訓的主力軍，因為企業具備開展培訓的有利條件，可以利用自己的設備和其他條件，有效實現產教融合。政府可以通過稅收減免、財政補貼等措施，讓通過綠色企業認證的企業建立綠色就業培訓基地，也可以通過政府購買服務的方式予以支持。職業技術院校也是開展綠色就業培訓的重要陣地，職業院校要適應綠色就業發展的需要，圍繞綠色就業調整專業設置，把重點放在培養“綠領人才”上。通過各種途徑培訓合格的人員，可以頒發綠色就業資格證書。

第五，加強綠色就業者的權益保障。如街道清潔工、廢物收集員、垃圾處置工人等，盡可能實現他們的就業正規化，加強勞動保護，增強工作的穩定性和安全性，提高收入水平，妥善解決好他們子女的受教育問題。保定市要抓住京津冀協同發展的戰略機遇期，從就業形勢會商、提供政策咨詢、職業指導、職業介紹、信息發布和共享等方面入手，依托政府部門間的支持與協調，進一步加強京津冀區域內就業市場的資源共享、聯盟互動及相互協作，完善社會托底政策，積極做好失業保險、職工安置、就業援助等工作，圍繞大眾創業、萬眾創新，更好地呼應社會需求，適時推出創業扶持和配套政策，給就業者更好更多更可靠的權益保障，推進區域內的充分就業、創業。

第六，加大對綠色就業理念的宣傳。保定市第六次全國人口普查《公報》數據顯示：截止到2010年11月1日零時，全市常住人口為1119.44萬人，勞動力人口所占比例超過半數。到2015年底，保定市1034.90萬人，在河北省各市人口數量中排名第一。另一方面，接受高等教育的人員數量充足，為培養人才提供了保證。從學歷來看，具有大專以上受教育程度的人口為69.27萬人，具有高中（含中專）程度的人口為124.52萬人。全市中等職業教育學校72所，專任教師6426人，在校學生6.7萬人。雖然接受高等教育人口的數字可觀，但同時也會發現這些數據所占人口總量的比例并不高，因此，保定市仍需加強教育，提升人口的受教育水平。要通過報紙、電視、互聯網等大力宣傳綠色就業理念，增強人們的環境意識，倡導綠色生產和生活方式，增加人們對綠色就業的認知，從而提高人們從事綠色就業的主動性和積極性，排斥和抵制非綠色就業；樹立和宣傳綠色企業中的典型，發揮綠色企業的示范效應。