借鑒浙閩謀劃新一輪對外開放戰略舉措培育黑龍江省高質量發展新動能

孫宇 呂景和 高玉海

[摘 要] 浙江、福建兩省深入貫徹黨的十九大報告提出的“推動形成全面開放新格局”新要求，在對外開放上實施新一輪戰略舉措、優化營商環境、深化重點領域改革、建設特色園區、加強頂層設計實現工作方法新突破，已經形成了對外開放新態勢。黑龍江省應積極學習借鑒浙閩兩省先進經驗，在謀劃戰略舉措、體制機制改革、“放管服”改革、通道建設、綠色發展理念及人才引進和管理辦法等方面積極創新，大膽探索，勇于實踐，推動黑龍江省對外開放型經濟蓬勃發展。

[關鍵詞] 黑龍江省；浙閩對外開放；借鑒經驗；政策建議

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）11-0001-03

Abstract： Zhejiang and Fujian have thoroughly carried out the new requirements of "promoting the formation of a new pattern of comprehensive opening-up" put forward in the report of the 19th National Congress of the Communist Party of China. The two provinces implemented a new round of strategic measures in opening up to the outside world， optimized the business environment， deepened the reform of key areas， constructed characteristic parks， and strengthened the top-level design to achieve new breakthroughs in their working methods， bringing about a new trend of opening up. Learning from the advanced experience of Zhejiang and Fujian provinces， Heilongjiang should actively innovate in terms of strategic measure planning， system and institutional reform， decentralization and optimization of services， channel construction， green development concept and personnel introduction and management methods， so as to promote the vigorous development of its open economy with bold exploration and practices.

Key words： Heilongjiang province， opening up in Zhejiang and Fujian， use for reference， policy suggestion

浙江、福建兩省一直是我國對外開放的先進省份，對外經貿合作成果顯著。2017年，浙江省進出口額完成2.56萬億元人民幣，同比增長15.3%，高于全國1.1個百分點，占全國進出口總額的9.2%。福建省進出口額完成1.16萬億元人民幣，同比增長12%，占全國進出口總額的4.2%。黑龍江省2017年完成進出口額1280.7億元，僅占全國進出口總額的0.46%，分別是浙江、福建兩省的4.96%和10.95%，差距較大。通過此次調研學習，我們認為浙江、福建兩省在謀劃新一輪對外開放舉措、優化營商環境、深化重點領域改革、建設特色園區等方面的做法，值得黑龍江省學習借鑒。

一、浙江、福建兩省對外經貿合作成果顯著

（一）實施新一輪戰略舉措，形成對外開放新態勢

1.浙江省聚力實施“十大舉措”，推進新時代對外開放。今年5月，浙江省召開全省對外開放大會，推出10項新的對外開放重大舉措，即謀劃推進中國（浙江）自由貿易試驗區2.0版；打造以數字貿易為標志的新型貿易中心；把杭州大江東、寧波杭州灣新區打造成標志性、戰略性改革開放大平臺；建設高質量外資集聚先行區和境外并購回歸產業園；打造寧波舟山國際樞紐港和“義新歐”班列統一品牌；加快培育進口商品“世界超市”；打造各具特色的“華商之窗”；打造一批國際人文交流平臺；在對外開放體制機制創新上實現新突破；實施新的富有競爭力的對外開放政策等，以更大力度把新時代對外開放推向縱深。

2.福建省實施開放型經濟強省戰略，打造“海絲”核心區。制定了《福建省建設21世紀海上絲綢之路核心區實驗方案》《福建省21世紀海上絲綢之路核心區重點行動（2018-2020）》及《關于構建開放型經濟新體制的實施意見》等一系列部署，依托環三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等六大海灣，堅持資源整合、集聚優勢、合理布局和避免同質化競爭，提升整體競爭力，全面打造海上絲綢之路的經濟密集區。

（二）探索政策體制創新，構建對外開放新模式

1.政策突破大。浙江省鼓勵地方自主開放，引進項目前3年納稅額全歸地方財政收入，其后的增收省分成部分也返還所在地政府。浙江寧波梅山保稅港區內企業從境外進入保稅港區的貨物，海關按照有關規定予以保稅，或免征關稅和進口環節稅；從保稅港區運往境外的貨物，免征出口關稅；從保稅港區進入國內的貨物，按照貨物實際狀態征收關稅和進口環節稅；保稅港區內企業生產的供區內銷售或者運往境外的產品，免征增值稅和消費稅；保稅港區企業之間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅；國內貨物進入保稅港區視同出口，按照規定實行退稅。

2.制度創新多。浙江省按照“同港同標準，多家如一家”的要求，協調海關進行職能整合和流程優化，推進口岸跨部門、跨關區的一體化通關協作，實現通關全方位、立體化、網格化。“國地稅聯合辦稅”模式實行“一窗通辦、多點服務”。

3.投資方式新。浙江省實施“鳳凰行動”計劃，推動有實力的企業開展跨國并購，并在省內建立境外并購回歸產業園，進一步增強產業的國際競爭力。

（三）推進更深層次“放管服”改革，營造良好營商新環境

1.形成了完善的對外開放管理體系。福建省實行項目立項申報“多評一表”、項目審批“集中會審”，使項目立項審批的平均時間從230天減少到50天左右。福建省實行外商投資企業備案、登記“單一窗口、單一表格”辦理，減少審批環節，縮短審批時間，降低審批成本。浙江省推行通關各環節全程無紙化作業，通關時間壓縮三分之一，并對通關環節各項政策和收費項目公開列示。

2.服務效率不斷提升。浙江寧波梅山保稅港區內貨物可以自由流轉；對保稅港區與境外之間進出的貨物，不實行進出口許可證件管理；對誠信等級高的企業所申報的危險品貨物，可視為內陸直接裝船，不再開箱查驗；對境外進入保稅港區的貨物，檢驗檢疫部門只檢疫不檢驗。福建省簡化申報手續，出入境申報項目減少36%，船舶進出境時間由36小時減少至2.5小時、1小時；實行檢驗檢疫、市場監管、農業、海洋漁業“四檢合一”的通關模式，將多次抽樣、多次檢驗、多次出證改為一次委托、抽樣、檢驗、出證。

3.打造宜商宜居的社會環境。浙江省積極推動對外開放領域相關地方立法工作，形成與國際經貿規則相銜接的地方法規規章體系，營造穩定、公平、透明、法治化、可預期的營商環境。福建平潭綜合實驗區建設公共資源交易平臺系統，實現網上項目登記、電子招標文件制作與上傳、網上投標報名、招標文件網上下載、電子投標文件制作與遞交、虛擬賬號繳納保證金、網上開標、現場解密、網上評標、電子清標等所有招投標環節電子化操作，大大降低公共資源交易成本，提高了交易效率。

（四）重點建設復合型園區，打造對外開放新高地

1.浙江省依托產業集聚，打造配套完備的高品質開發區。寧波大榭開發區實行獨立運營的管理機制，在招商引資、基礎設施建設、公共服務等方面賦予開發區充分的自主權。依托國家賦予的高新技術產業開發區、經濟技術開發區政策優勢和深水岸線資源、到港油氣的資源優勢，以油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化為主攻方向，以國際油品儲運基地、國際綠色石化基地、國際海事服務基地、國際油品交易中心和大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區建設為發展目標，在中信集團前期開發運營基礎上，引進中海油、中石油、中石化、萬華化學等一大批世界500強企業和國內重特大企業，建成了產業集聚效應顯著、配套設施完備的三大百億級臨港產業園。

2.福建省依托重點區域開發開放，打造特色鮮明的開放型經濟合作平臺。平潭綜合實驗區以構筑兩岸合作、經貿自由的“開放活力島”，設施完善、功能配套的“國際旅游島”，知識密集、信息發達的“科技智慧島”，環境優美、舒適便捷的“生態宜居島”為發展定位，打造集國際旅游發展區、兩岸商貿合作區、港口物流區、濱海新城區、科技文化創意園區、新興產業區、兩岸合作新模式示范區等功能為一體的復合型園區。莆田湄洲灣北岸經濟開發區充分發揮以文促情、以文建信的積極作用，通過舉辦世界媽祖文化論壇、媽祖下南洋·重走海絲路、天下媽祖回娘家等一系列大型媽祖文化活動，進一步擴大媽祖文化在世界范圍的傳播和影響力，打造以文化為紐帶的開放型合作平臺。

（五）推動對外開放發展，實現工作方法新突破

1.整合港口資源，優化陸海物流通道布局。福建省依托港口資源與內陸鄰省開展口岸通關合作和省際多式聯運，與廣東、廣西、海南、青海等省區簽訂協議，加強口岸通關、監管和服務保障等方面的合作，實現進出口貨物跨省直通放行。

2.為企業提供境外金融支持。浙江省政府牽頭協調金融機構，開展涉外信用擔保業務，為符合條件的外向型企業提供跨國信用擔保，解決企業參與跨國并購中的資金難題。

3.創新人才引進辦法。福建省采取聘任制的管理辦法和年薪制的薪酬標準，面向全球招賢納士。其中，福建平潭綜合實驗區發展研究中心副主任是臺灣籍法學博士，通過公開考試進入實驗區機關工作，實驗區既安排行政職務，又給予年薪制的薪酬標準，激發和帶動臺灣人奉獻大陸的積極性，給平潭的發展帶來了活力。

4.建立外資工作評價機制。浙江省對利用外資工作進行分類考核，在科學的評價體系基礎上建立排行榜，表揚先進，約談落后，督促各級政府和職能部門在擴大對外開放上勤勉盡責、大膽創新、不斷進取。同時，針對招商引資出現的失誤，制定科學的免責政策，對符合條件的單位和個人不作負面評價，免除責任，解決了不敢干、放不開的后顧之憂。

二、浙閩兩省經驗做法對黑龍江省的啟示

（一）謀劃新一輪戰略舉措，推動對外開放向更高水平發展

黑龍江省應向浙江省學習，結合黑龍江省社會經濟發展實際，認真分析研判面臨的機遇與挑戰，科學謀劃新時代黑龍江對外開放的戰略舉措。按照“十九大”報告對我國對外開放提出的新要求，深入貫徹新發展理念，努力在解放思想上實現提升，在實際行動上實現突破。積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，在堅持“打造一個窗口，建設四個區”定位的基礎上，構建立足俄羅斯、面向東北亞及歐美的更高層次、更高水平的開放體系，并將“開放強省”的發展理念納入黑龍江省總體發展戰略，推動形成全面開放新格局。

（二）努力實現體制機制改革新突破，切實增強對外開放實力

認真梳理多年來國家給予黑龍江省對外開放發展方面的相關政策并進行分析研判，針對適用黑龍江省的政策進行深入研究及總結，擴大政策效應，提出相應的修訂意見并向國家和有關部委積極爭取。哈爾濱新區、綏東重點開發開放試驗區建設步伐越來越快，黑龍江省可借鑒、復制浙江省大榭開發區管理經驗，在機構運營、財政、人事、公共管理及服務等方面，賦予充分的自主權，充分調動積極性，進一步激發國家級政策區域對外開放發展活力和對其他區域經濟發展的引領作用。通過政策補貼和獎勵等方式，鼓勵糧食回運。積極向國家申請，將邊民免稅政策的覆蓋范圍擴大到糧食進口。鼓勵口岸市縣政府部門整合邊民免稅額度并統一管理和使用，使其充分發揮更大的興邊富民和安邊固邊作用。

（三）將“放管服”改革推向縱深，優化對外開放發展環境

復制浙閩兩省經驗，推進更深層次“放管服”改革。借鑒浙江省“最多跑一次”改革經驗，在黑龍江省建立國際貿易“單一窗口”制度，實現通關環節無紙化作業，并清理和規范進出口環節經營性收費，進一步降低通關環節費用。借鑒浙江省打造高質量外資集聚地的做法，結合省級財政和各市地財政實際，給予當地政府和重點企業稅收返還。借鑒福建省投資體制改革經驗，在黑龍江省推行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，備案管理權限下放至市級。借鑒福建省“一把手”招商、“三級聯動”的招商經驗，建立全省招商引資排行榜，對排名靠前的市地主要領導予以表彰，對排名靠后的進行約談。針對招商引資出現的失誤，由審計、紀檢、財政等部門聯合制定相應政策，對滿足免責條件的有關單位和個人不作負面評價。借鑒福建平潭實驗區經驗，打造黑龍江省公共資源交易平臺，建立公共資源交易的動態監督、防范預警和協同監管機制，降低公共資源交易成本，提高交易效率，促使公共資源透明化、規范化管理。

（四）推進開放型大通道樞紐建設，夯實擴大對外開放基礎

目前“三橋一島”、天然氣管道、原油輸送管道、哈齊、哈牡、哈佳鐵路等項目高效推進，哈爾濱至莫斯科的公路貨運開通，中郵集團哈爾濱對俄郵件集散中心建成使用。黑龍江省已在通道建設上取得顯著成效，在未來對外開放工作中，應借鑒浙江福建兩省經驗，制定實施“中蒙俄經濟走廊”通道樞紐行動計劃，堅持資源整合、集聚各類通道優勢，整體規劃通道布局。學習浙江省“同港同標準”的經驗，協調海關、交通運輸等部門在省內進行職能整合和流程優化，實現省內通關全方位、立體化的通關協作，避免同質化競爭，為進一步推進全省更高層次的對外開放夯實基礎。學習福建整合港口資源的經驗，對我省邊境口岸、河運口岸進行整合，打造效率高、通行能力強的集疏運體系。

（五）突出綠色發展理念，打造復合型對外開放特色園區

建議由省政府牽頭，相關部門配合，依托哈爾濱新區、綏東開發開放試驗區等國家級政策區域優勢和口岸市縣產業優勢，梳理省內各口岸功能與產業特色，結合境外資源特點和分布，將省內各口岸就產業發展和功能進行科學劃分，并借鑒浙江大榭開發區建設先進經驗，打造新型、復合型對外開放特色園區。切實貫徹綠色發展理念，集中力量打造連接俄羅斯、省內口岸、各市地、省會城市及吉林、內蒙古的物流樞紐園區；集木材進口、儲存、產品設計、加工、銷售和售后服務為一體的綜合型全產業鏈木材加工區；集石油天然氣進口、儲存、加工、研發為一體的石化產業儲備加工基地以及石化新材料研發生產基地；集綠色食品生產、加工、運輸、銷售為一體的綠色食品加工區等一系列特色園區。

（六）創新人才引進和管理辦法，增強對外開放發展軟實力

根據黑龍江省發展實際和需求，突破現行制度限制，制定相應的對外開放人才引進政策。借鑒福建省平潭實驗區人才引進辦法，在對外開放領域的關鍵部門和重點崗位上，實行面向全社會乃至全球的人才招聘。在落實發展目標和責任主體前提下，給予相應的行政職務和企業化薪資報酬，充分調動其工作的積極性、主動性和創造性。針對涉外領域的關鍵人才，比照沿海發達省份標準，在薪資標準以外，如家屬安置、住房、子女就學、就醫等方面給予優待。通過關鍵人才的引進，帶動重點口岸和部門乃至全省對外開放領域的人才積累，帶動全省對外開放軟實力提升。

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[責任編輯：潘洪志]