湖北自由貿(mào)易試驗區(qū)三大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展探討

付鈺婷 袁永友

[摘 要] 2017年4月1日中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)正式掛牌，武漢、宜昌、襄陽被列入湖北自貿(mào)區(qū)三大功能片區(qū)。建立湖北省自由貿(mào)易試驗區(qū)既是國家全面深化改革，擴(kuò)大對外開放的戰(zhàn)略部署，又是加快推進(jìn)實施中部崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)湖北建立內(nèi)陸對外開放高地的有效途徑。由于各片區(qū)制度創(chuàng)新角度不同、招商引資政策各有特色等經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件的差異化使得湖北三個片區(qū)發(fā)展不平衡，制約了湖北自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。為促進(jìn)三大片區(qū)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)由湖北省政府全面完善引導(dǎo)三大片區(qū)協(xié)調(diào)機制，三大片區(qū)發(fā)揮自身特色實現(xiàn)差異化發(fā)展，加大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)招商引資力度，同時對接“一帶一路”建設(shè)，發(fā)展與沿線國家緊密合作關(guān)系，形成各具特色、合作共進(jìn)的良好局面。

[關(guān)鍵詞] 湖北自貿(mào)試驗區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展；深化改革；中部崛起

[中圖分類號] F752.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）11-0055-03

一、自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易試驗區(qū)

國際上自由貿(mào)易區(qū)有兩類：一是FTA（Free trade area），是指兩個以上的主權(quán)國家或單獨關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，形成的實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。比如北美自貿(mào)區(qū)。另一個是FTZ（Free trade zone）指的是在某一國家或地區(qū)內(nèi)設(shè)立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域。本文是指FTZ，探討一國家或地區(qū)實施特定的貨物監(jiān)管、外匯管制和其它特殊政策的區(qū)域，從而促進(jìn)外貿(mào)行業(yè)的發(fā)展，刺激轉(zhuǎn)口和出口貿(mào)易行業(yè)，增加財政收入和外匯收入，繁榮某一國家或區(qū)域的經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。

自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）顯然含義不同，除了字面上強調(diào)是中國自貿(mào)區(qū)的試驗之外，多從現(xiàn)階段我國國情及目標(biāo)角度論述的。我國學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了探討，主要有如下觀點：

中國自貿(mào)試驗區(qū)肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的任務(wù)，是我國新一輪改革開放的試驗田（徐晨，2013）。中國自貿(mào)試驗區(qū)是服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易兼有的自貿(mào)區(qū)，區(qū)內(nèi)大力發(fā)展的金融、保險、航運、物流等都屬于服務(wù)業(yè)，因此可以稱之為“國際服務(wù)自由貿(mào)易試驗區(qū)”（劉崇獻(xiàn)，王茜，2014）。自貿(mào)試驗區(qū)是一個嶄新的示范區(qū)，是“系統(tǒng)性改革試驗區(qū)”，比自由貿(mào)易園區(qū)的定位更準(zhǔn)確（鄭聯(lián)盛，2015）。在自貿(mào)試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，探索建立自由貿(mào)易港，將會推動實施新一輪高水平對外開放，在金融、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放層次更高、力度更大，形成更高程度的資源優(yōu)化配置，也有助于對接國際貿(mào)易投資新規(guī)則（白明，2017）。以上學(xué)者是從試驗區(qū)的普遍意義上講的，聯(lián)系到具體區(qū)域，其特點和內(nèi)容會有不同。湖北自貿(mào)試驗區(qū)是國家批準(zhǔn)的我國第三批內(nèi)陸自貿(mào)試驗區(qū)之一。

二、湖北自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)內(nèi)比較

總體上講，湖北省是全國“四大區(qū)域板塊”（東部、西部、中部和東北）和“三大戰(zhàn)略支撐帶”（“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略）的結(jié)合區(qū)。無論實施哪項戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗區(qū)可以深化改革開放和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。湖北自貿(mào)試驗區(qū)有針對性地加大投資領(lǐng)域?qū)ν忾_放力度、有序承接先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為打造內(nèi)地開放平臺與創(chuàng)新開放模式，實施“一帶一路”倡議，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有著重大的意義。

湖北自貿(mào)試驗區(qū)申報總面積120平方公里，其中武漢70平方公里、宜昌28平方公里、襄陽22平方公里。武漢自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立在光谷，不再包括東西湖、陽邏等區(qū)域。在湖北地圖上，武漢、襄陽、宜昌三個城市形成三角形，湖北自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)將圍繞這個“金三角”展開。

（一）各片區(qū)制度創(chuàng)新角度不同

湖北自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)均根據(jù)自身的優(yōu)勢確定發(fā)展目標(biāo)。武漢片區(qū)重點開展先進(jìn)制造、國際商貿(mào)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和光電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)；襄陽片區(qū)重點發(fā)展高端制造、新一代信息技術(shù)、新能源新材料、鐵路物流等產(chǎn)業(yè)；宜昌片區(qū)重點發(fā)展文化旅游、航運物流、設(shè)備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

1.武漢片區(qū)。該區(qū)基礎(chǔ)好，發(fā)展快。截至目前，武漢片區(qū)初步完成了40多項改革創(chuàng)新的實踐案例，4項制度性成果已獲得中央政府的批準(zhǔn)在全國推廣復(fù)制。“湖北自貿(mào)試驗區(qū)‘馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦改革”的實踐，得到國務(wù)院的肯定。“先出區(qū)、后報關(guān)”2項創(chuàng)新措施和國地稅合辦營改增試點入選全國可復(fù)制推廣的創(chuàng)新案例。“企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓登記遠(yuǎn)程核實”等6個改革試點經(jīng)驗，“構(gòu)建科技金融體系服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等6個創(chuàng)新實踐案例，擬在省內(nèi)復(fù)制推廣。此外，武漢片區(qū)還獲得首屆湖北改革獎和中國政務(wù)服務(wù)突出貢獻(xiàn)獎，在全省發(fā)揮了示范效應(yīng)。

2.宜昌片區(qū)。實施了由7類22項178條改革創(chuàng)新任務(wù)組成的《宜昌片區(qū)實施方案》，在湖北和中部地區(qū)率先實現(xiàn)工商登記全程電子化，率先推行“43證合一”、企業(yè)經(jīng)營場所信息申報制、集群注冊、“證照分離”、電子證照等改革，切實放寬外商投資準(zhǔn)入條件，落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，探索推行環(huán)境影響評價豁免清單+負(fù)面清單管理制度，豁免清單內(nèi)的項目免予審批，負(fù)面清單內(nèi)的一律不得引進(jìn)，為全力保障長江大保護(hù)戰(zhàn)略實施，立足三峽，承東接西，服務(wù)全國，成為三峽地區(qū)有序承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)和對接“一帶一路”戰(zhàn)略的重要節(jié)點。

3.襄陽片區(qū)。實現(xiàn)市場準(zhǔn)入無門檻、登記注冊便利化，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，推進(jìn)市場化、國際化、法治化營商環(huán)境變化。“九證合一”改革最為典型，即在“五證合一、一照一碼”登記改革成果的基礎(chǔ)上，將海關(guān)報關(guān)、出入境檢驗檢疫報檢、對外貿(mào)易經(jīng)營和公章刻制的編號或標(biāo)識也一同標(biāo)注在營業(yè)執(zhí)照上，實行一次申請、一窗受理、由工商部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼。還有五個“零”、“直通車”服務(wù)。即“零限制”、“零門檻”、“零首付”、“零束縛”、“零障礙”，涉及投資主體、名稱登記、注冊資本、經(jīng)營范圍和審批發(fā)照的各環(huán)節(jié)，推動體制機制改革創(chuàng)新，全面降低了制度性交易成本。

（二）各片區(qū)招商引資政策各有特色

1.武漢片區(qū)。2017年全年新引進(jìn)百億以上項目1個，50億元以上工業(yè)項目3個，30億元以上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目3個，知名企業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)機構(gòu)14個，世界500強投資項目13個，民營500強項目9個，央企投資項目12個，實現(xiàn)招商引資實際到位資金736.6億元，外貿(mào)出口705.61億元。

2.宜昌片區(qū)。落實外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，切實放寬外商投資準(zhǔn)入條件。推行“多審合一”、“多評合一”、“多驗合一”改革，將施工圖設(shè)計方案審核、評估評審、竣工驗收由串聯(lián)改并聯(lián)，投資報建審批時限由120個工作日壓縮到66個工作日。2017年4月掛牌以來，共簽約億元以上項目24個，總投資227億元，特別是以工業(yè)園區(qū)為單位，由政府出資統(tǒng)一評估，項目單位免費使用評估結(jié)果，畝平降低成本2萬元、節(jié)省時間30個工作日的“區(qū)域綜合評估”改革獲得普遍贊揚。

3.襄陽片區(qū)。2017年獲批以來共引進(jìn)40個項目，總投資268億元，已初步形成了“一區(qū)一城三園”（襄陽科技商務(wù)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、汽車工業(yè)園、深圳工業(yè)園）的構(gòu)架，形成了以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭，以六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

由中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2017-2018年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”（選取了“投資便利化”、“貿(mào)易便利化”、“金融管理與服務(wù)創(chuàng)新”、“政府職能轉(zhuǎn)變”、“法治環(huán)境”5個一級指標(biāo)、19個二級指標(biāo)和57個三級指標(biāo)，評價指標(biāo)以全國23個自貿(mào)試驗（片）區(qū)為對象）顯示，武漢自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新指數(shù)為76.24，在全國同批次自貿(mào)區(qū)中排名第二。在制度創(chuàng)新指數(shù)的5個一級指標(biāo)中，武漢、襄陽和宜昌自貿(mào)片區(qū)在“政府職能轉(zhuǎn)變”的指標(biāo)得分，分居全國同批次15個自貿(mào)片區(qū)第一名、第二名和第六名。

三、湖北三大片區(qū)發(fā)展不平衡的原因

湖北三大片區(qū)發(fā)展不平衡的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件差異大。以投資為例，湖北自貿(mào)試驗區(qū)自2017年4月1日掛牌以來，各片區(qū)涌入大量資金，但武漢占壓倒優(yōu)勢。2017年全年招商引資總額武漢片區(qū)達(dá)975.56億元，而宜昌片區(qū)與襄陽片區(qū)2017年的投資額分別為227億元和268億元。武漢片區(qū)為宜昌片區(qū)的4.3倍，為襄陽片區(qū)的3.6倍。武漢片區(qū)具有的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、交通、人才的優(yōu)勢，是湖北的省會城市，歷來有“一市獨大”之說，武漢片區(qū)的投資吸引力理所當(dāng)然較宜昌片區(qū)與襄陽片區(qū)更強，能吸引更多資源與企業(yè)聚集，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，因此加大了三大區(qū)發(fā)展不平衡。至于各區(qū)的GDP總量、人均可支配收入和進(jìn)出口總額的差距更是如此。

表1 2015-2017年武漢，宜昌，襄陽GDP總量

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)搜狐網(wǎng)和湖北商務(wù)廳2018年數(shù)據(jù)整理

2017年武漢市GDP總量分別為宜昌市的3.5倍，為襄陽市的3.3倍。2015、2016兩年的比例基本類似。

表2 2015-2017武漢，宜昌，襄陽各市全體居民人均可支配收入

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)武漢統(tǒng)計局、宜昌市、襄陽市人民政府網(wǎng)資料整理

2017年武漢市全體居民人均可支配收入分別為宜昌市的1.6倍，為襄陽市的1.6倍。2015、2016兩年的比例大體相似。

表3 2015-2017武漢、宜昌、襄陽進(jìn)出口額 單位：億美元

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)武漢、襄陽統(tǒng)計局、宜昌商務(wù)局資料整理

以外貿(mào)規(guī)模比，2017年武漢進(jìn)出口額為宜昌的10.5倍、為襄陽的12.8倍。以出口額比，武漢出口額為宜昌的7.3倍、為襄陽的9倍；以進(jìn)口額比，武漢為宜昌的31倍、為襄陽的34倍。2015、2016兩年的比例也基本相當(dāng)。這一現(xiàn)象短期不會大變。

由表3還可以看出，在2016年，武漢、宜昌和襄陽三市的進(jìn)出口額相比于上一年有所下滑，但在2017年，受湖北自貿(mào)試驗區(qū)的掛牌等利好因素影響，武漢、宜昌、襄陽外貿(mào)主體繼續(xù)壯大，外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展有所突破。2017年，武漢市全年進(jìn)出口額286.76億美元，比上一年增長23.3%，宜昌市外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)27.21億美元，同比增長1.9%，襄陽市外貿(mào)進(jìn)出口總額22.4億美元，增長16.5%。從整體上看，三市的進(jìn)出口穩(wěn)中向好趨勢明顯。

湖北省政府大力促進(jìn)科技和金融深度融合，完善科技企業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式。科技部辦公廳、商務(wù)部辦公廳印發(fā)了《支持自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展若干措施》的通知，鼓勵銀行設(shè)科技金融專營機構(gòu)，創(chuàng)新適合科技型企業(yè)的擔(dān)保方式，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)先行先試，拓展科技型企業(yè)融資渠道。2017年，武漢暢新科技發(fā)展有限公司在經(jīng)歷了行業(yè)市場下行，資金緊張的情況下發(fā)展困難，人保財險東湖科技支公司主動了解企業(yè)情況，并結(jié)合科技貸保證保險和商務(wù)廳對出口企業(yè)的相關(guān)政策，在調(diào)查買家信資與分析國際市場情況后，給出了投保短期出口貿(mào)易信用險的建議。憑借人保的出口信用險和保證保險保單，中國銀行武漢自貿(mào)區(qū)分行支持企業(yè)融資200萬，2018年6月27日，武漢自貿(mào)片區(qū)完成首單科技貸。

襄陽片區(qū)僅2018年上半年，企業(yè)出口銷售收入超3000萬，超過2017年全年銷售收入，預(yù)計2018年全年出口額將突破1個億。為鼓勵片區(qū)企業(yè)大膽走出去，湖北省政府出臺企業(yè)可享受政府報廢補貼和貼息的政策，降低了企業(yè)實際成本。

四、湖北自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對策

湖北自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立后如何解決片區(qū)與片區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展機制？如何協(xié)調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)與原有的保稅港區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、保稅區(qū)的關(guān)系？如何使各片區(qū)之間實現(xiàn)“1+1+1>3”的整體效應(yīng)？特提出以下建議：

（一）揚長補短：湖北省政府全面完善引導(dǎo)機制

湖北政府首先要加快職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力，通過三大片區(qū)“一盤棋”機制來促進(jìn)三大片區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。要確定三大區(qū)與所屬地方城市的權(quán)力定位，構(gòu)建合作發(fā)展關(guān)系，建立健全雙贏的利益協(xié)調(diào)機制。各片區(qū)可以通過自貿(mào)試驗區(qū)網(wǎng)站、微信公眾號等渠道及時發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)的最新動態(tài)、政策亮點和發(fā)展特色等信息，提高自貿(mào)試驗區(qū)政策舉措的知曉度，吸引更多企業(yè)利用自貿(mào)試驗區(qū)政策發(fā)展自己。建立自貿(mào)試驗區(qū)工作成績評估指標(biāo)體系，及時反饋工作進(jìn)度，量化對自貿(mào)試驗區(qū)工作和成績的考核，督促各片區(qū)發(fā)展過程中及時制定解決方案，營造三大片區(qū)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（二）差異化發(fā)展：三大區(qū)企業(yè)繼續(xù)彰顯各自特色

目前三大片區(qū)存在著一定程度上的同質(zhì)競爭不可避免，但作為自貿(mào)試驗區(qū)，除均需完成的基本要求，即“規(guī)定動作”外，必須創(chuàng)新發(fā)展，做好各片區(qū)的“自選動作”，發(fā)揮湖北自貿(mào)試驗區(qū)的特色和整體效應(yīng)。

如襄陽片區(qū)定位于商貿(mào)物流、高端制造，宜昌片區(qū)定位于設(shè)備制造，高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，功能定位上與武漢片區(qū)重復(fù)，但企業(yè)發(fā)展需要因地制宜，實現(xiàn)錯位發(fā)展。通過差異化發(fā)展帶動湖北自貿(mào)區(qū)的整體發(fā)展。襄陽是全國、全省重要的老工業(yè)基地，襄陽片區(qū)依托襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，擁有襄陽科技商務(wù)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，尤其作為二汽、東風(fēng)汽車原產(chǎn)區(qū)，因此，可以借助此堅實的制造業(yè)基礎(chǔ)重點發(fā)展汽車工業(yè)，如政府推出新舉措為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐襄陽片區(qū)建設(shè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園。積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源新材料、鐵路物流等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，為進(jìn)出口企業(yè)提供融資、法律、會計及后期服務(wù)“便利化”措施和環(huán)境。宜昌片區(qū)應(yīng)該重點發(fā)展文化旅游、航運物流、裝備制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。

（三）“雙業(yè)”招商引資：加大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)招商引資力度

各自貿(mào)區(qū)片區(qū)要制定符合湖北發(fā)展情況的招商引資策略，鼓勵三大片區(qū)先行先試，實行優(yōu)先放權(quán)和差異性放權(quán)。積極引進(jìn)高端制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等示范性龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)集群可以通過產(chǎn)業(yè)鏈的配套發(fā)展，深化新業(yè)態(tài)、新模式的探索；加大服務(wù)業(yè)招商引資力度，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加強與跨國公司的合資、合作，逐步設(shè)立采購中心、物流中心、分銷中心、金融服務(wù)中心，為外商提供一個便利化、國際化、法制化的營商環(huán)境。要繼續(xù)細(xì)化自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單，進(jìn)一步激發(fā)外國投資者來華投資的熱情，落實企業(yè)發(fā)展的需求，及時解決阻礙企業(yè)發(fā)展的障礙。

（四）對接“一帶一路”建設(shè)：發(fā)展與沿線國家緊密合作關(guān)系

首先，湖北自貿(mào)試驗區(qū)要形成“一帶一路”格局的發(fā)展平臺和重要開放窗口。在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政管理簡化等具體方面先行先試是自貿(mào)區(qū)職責(zé)。支持自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，創(chuàng)新合作模式，實現(xiàn)互利共贏。支持更多的企業(yè)參加國際會展，對參展企業(yè)給予一定的參展費用補貼，提高企業(yè)“走出去”的積極性；其次，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立一站式服務(wù)平臺，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)開展各類業(yè)務(wù)提供項目推介、政策、翻譯、金融、法律等服務(wù)；三是鼓勵銀行、保險公司為在“一帶一路”沿線國家發(fā)展貿(mào)易和投資的企業(yè)提供全方位綜合金融服務(wù)與多元化的保險服務(wù)，通過集中融資、跨境結(jié)算、跨境交易、信息咨詢?yōu)槠髽I(yè)與所在國的地方政府構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，搭建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的服務(wù)平臺。打造內(nèi)地外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級版。

總之，湖北自貿(mào)試驗區(qū)要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新格局、新變化，突破外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展貿(mào)易依存度低和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的壓力，打破歐美等發(fā)達(dá)國家企圖通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整制約中國的不利局面，實現(xiàn)以點帶面，聯(lián)動發(fā)展的新格局。

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[責(zé)任編輯：史樸]