六市聯動合力 助推“平安西江”建設

張建林

“列隊，立正，稍息，報告主任同志，統一執法行動準備就緒。”

“按計劃進行，出發。”

11月21日上午9時，在肇慶海事局港口海事處海躉“1541”輪上，肇慶市海事局、交通運輸局、水務局、漁政局、航道局共20多名執法人員整齊列隊，肇慶海事局副局長隋國慶報告廣東海事局創建“平安西江”領導小組辦公室主任、通航管理處處長吳建生有關西江統一執法準備情況，執法隊伍隨后步伐有序地分別登上4艘聯合執法船，對西江廣東肇慶段開展聯合執法行動。

據悉，當天除了肇慶外，西江廣東段其余沿江五市也同步在西江廣東段各點統一開展執法行動，合力打擊水上違法違規行為，規范西江船舶航行秩序，凈化通航環境。

這也意味著，廣東海事局組織開展的“平安西江安全共建”水上交通安全統一行動的主要內容之一：“協同西江”正式拉開了帷幕。本次統一行動的成功開展，也標志著“一江觸發、六地聯動、閉環管理”協同治理機制初步建立，為下一步打造西江安全監管與應急搜尋救助一體化奠定了基礎，一體化的進行也將有助于進一步提高西江水上搜救成功率。

六市多部門同時執法

此次行動中，肇慶市交通運輸局、水務局、漁政局、航道局，佛山市農業局、市水務局、市交通運輸局、航道局，佛山、肇慶、中山、江門、云浮、珠海海事局等14家單位組成8個檢查小組，在西江廣東段首尾、交匯處及中間重要關鍵節點河段一齊巡查，通過提前設卡嚴守出入口，再各自分工巡查各個航段，確保西江廣東段應查不漏，實現同一天內對西江廣東段的全覆蓋巡查執法。此次行動，總計出動人員127人，船艇28艘，里程649公里，查船220艘，處罰18宗。

在海巡“09536”輪上，肇慶海事局、漁政局、水務局、航道局、交通局各司其職。執法人員在駕駛臺瞭望，一旦發現違規船只立刻截停執法。海事局主要履行“三保一維護”職責；漁政局負責涉漁“三無”船舶非法捕撈礙航，驅趕在主航道作業漁船；水務局負責檢查采砂船違法采砂作業，檢查河砂有沒合法來源；航道局負責查看沿江橋梁、助航標志、通航設施等；交通局負責檢查渡口秩序、水上運輸證件等運政管理。

鏡頭水上工程：無證駕船受處理

9：40分，在肇慶大橋危橋擴建工程現場。統一執法隊伍對“中孚工6”起重工程船進行了登船檢查。肇慶海事局、漁政局、水務局、航道局、交通局依據各自職能對船舶開展執法。

肇慶海事局港口海事處執法人員檢查了該船舶的各類證書，了解船舶、船員情況。在認真詢問了船舶情況后，執法人員發現“中孚工6”船安全配員不足、船長陳平現場無法提供適任證書，屬于無證駕駛情況。

于是執法人員電聯肇慶海事局港口海事處派執法船過來進行立案處理，要求“中孚工6”船進行整改。

碼頭：合規經營保安全

10：25分，執法隊伍一行到西江廣東肇慶段紫云谷客運碼頭（躉船）進行檢查。此次檢查發現，該躉船碼頭各證件齊全，各項措施相對規范，并在顯眼位置張貼了有關水上客運安全宣傳圖示，沒有發現安全問題。

該碼頭負責人陳經理介紹，目前碼頭在營運4艘船舶，每逢節假日，便有游客到此搭乘游船到對岸的紫云谷，“人過半就走，每人只需10元即可搭船，只要10分鐘左右便可安全到達景區。”陳經理表示，生命無價，所以客船公司對安全工作一向很重視。

在執法現場，有一批游客恰好登船，來自廣州的游客陳先生告訴記者：“我覺得海事、交通部門多對碼頭、船舶進行檢查是很好的，對游客來講安全最重要，只有安全有保障，我們坐船才放心，感謝各有關單位盡職盡責。”

貨船：航行不規范需注意

10：49分，執法組對正在航行中的“貴港七司808”貨船進行登臨檢查。經檢查，該船運載的貨物為石英砂，船長麥偉富一家五口在船上持證任職，各項證書齊全，但船長的小孩（嬰兒）也隨父母在船，鑒于跑水上運輸的群體實際情況，執法人員勸告不要帶嬰兒在船。另外，執法人員也發現，該船的航行操作并不規范，其開航前的自查表沒有填寫。執法人員要求該船到鄰近海事處填表，做好后續處理工作。一執法人員表示，船舶開航前填寫自查表，可以進一步強化船舶現場安全監管，消除船舶開航前未自查可能帶來的船舶穩性不高、消防救生設施不完備、助航儀器失效、船舶配員不足等船舶不適航安全隱患。對未按照規定開展自查船舶，應按照《中華人民共和國船舶安全監督規則》等規定進行處罰，確保開航前自查要求落實到位，保障船舶安全。

水泥運輸船：證書不齊隱患多

11：12分，執法組對江蘇常州籍“安順機8866”散裝水泥運輸船進行登船檢查。據了解，該船今年7月開始在西江廣東段一帶運輸水泥，每月從開封運水泥到華潤鼎湖碼頭往返三次，目前正停靠在華潤鼎湖碼頭進行卸貨作業。

鑒于該類船舶以往發生過爆炸事故，執法人員對該船進行檢查，檢查發現該船存在較多安全隱患。雖然該船有最低安全配員證，但船舶屬地常州地方海事局的最低安全配員證書標準與珠江不同，所以在珠江無效。同時發現該船貨艙安全閥未能提供產品合格證書及檢修證明，駕駛臺管理混亂、滅火器過期失效，還有很多安全細節存在問題，要進行整改。

執法人員還發現，該船已經于11月17日接到肇慶海事局封開海事處開具的“船旗國監督檢查報告”，限期14天內進行整改。本次檢查作為復查，勒令該船舶及時整改。

水上加油站：船上不能明火

11：55分，執法隊伍在肇慶市鼎湖區永安鎮下游4000米對貝水水上加油船中石化“東油船8”進行檢查。經檢查發現，該船只有一人值班，油管管匯處沒裝備固定集油盤，船上廚房使用明火。endprint

執法人員表示，該船應進行規范管理，同時禁止船上使用明火，由當地海事處進行跟進監管。

干貨船：保養太差需整改

14：00分，執法隊伍來到佛山三水河口短暫調整后，對西江廣東佛山段進行聯合巡航執法。期間對遇到的各類船舶進行了登船檢查。

16：09分，在佛山海螺水泥廠碼頭，執法人員對福建籍船舶“閩海6”進行登船檢查。發現該船舶比較老舊，各項安全管理不到位、不規范，安全隱患很大。一執法人員表示，該船1#救生艇吊艇索地令腐蝕嚴重、救生艇長時間沒有放艇或揚出，右舷燃油艙透氣管頭銹穿、無防火網，走廊燈座脫落、用繩子綁固，尾航行燈沒保養，玻璃很臟，駕駛臺沒有張貼船舶操縱特性表、船長對船舶沖程、回旋半徑不熟悉，右舷船舶消防控制圖不能取出，應急電瓶比重較低等嚴重缺陷，于是執法隊伍建議當地海事處對該船進行詳細檢查或滯留整改。

智慧平臺實時監控

除聯合現場巡查執法外，此次西江沿線聯合執法還加入了更多的科技元素。記者在佛山海事局電腦屏幕上看到，執法船艇被標記為一個個小三角點，在西江佛山高明段、佛山九江段、佛山順德段、肇慶鐵線角段、江門百傾頭石壩段、云浮云安段、珠海磨刀門段，一閃一閃不停向前移動，聯合執法行動結束后，軌跡基本將西江航段畫滿。

據了解，電腦屏幕上顯示的是廣東海事局開發的智慧海事平臺，該平臺通過“云計算”“大數據”“物聯網”及其他相關信息化手段，為“平安西江”建設提供重要科技支撐。隨著“平安西江”中“智慧西江”重點任務的推進，該平臺已配套開發出電腦端、手機端APP以及海事電子行政處罰系統，完成了西江通航管理規定與智慧平臺的融合。這意味著船舶一旦違法違規，智慧平臺將自動根據法律法規識別違法違規行為，并自動識別船舶船名等信息，彈出提醒執法人員跟蹤處置。與此同時，在實施類似今天這樣跨地域聯動聯合執法時，也可通過智慧平臺實時掌控整個西江廣東段的具體情況，極大提高了決策指揮的科學性和精準性，提升了調度協同的效率。執法人員可實時遠程調動設在西江邊的高清攝像頭，遠程核查船舶超載等顯性違法違章行為，一旦發現違章行為立即通過VHF甚高頻呼叫要求駛往指定地點接受檢查，違法違章船舶不服從命令即刻派出快艇精準攔截執法，讓違法違章船舶無所遁形、逃無可逃。

據悉，通過這樣的智慧海事平臺，不僅可以實時掌控西江船舶動態，還可以實現對違法違章行為的自動識別、自動跟蹤及自動預警，大大降低了打擊違法違章行為的成本，真正體現了建設平安西江中的“智慧西江”的任務要求。

暢談“平安西江”建立統一執法機制

當天下午17：00分，在聯合執法行動成功結束后，佛山、肇慶、中山、江門、云浮、珠海海事局的行動負責人在佛山海事局高明海事處召開座談會。各局針對當天聯合執法的事跡情況，發現的問題，提出有針對性的建議。

“這是第一次六個局聯動開展平安西江統一執法行動，希望大家把今天的聯合執法經驗上升到統一執法的機制上面來。”“平安西江”創建辦公室主任、廣東海事局通航處處長吳建生表示，此次統一執法把所有的船型、以及通航環境都檢查了一遍，反映的問題也比較多。有些船舶的狀況很差，基本都達到滯留標準了。他指出，西江干線的海事監管都是類似的，很多的重點難點問題和風險隱患也都是相似的，所以開展平安西江的統一執法，就是要大家一起做，把這個機制建立起來。

對于下一步工作，他建議，平安西江建設信息化提得最多，這個關系到將來執法人員出去執法要帶什么樣的裝備，聯動執法、聯合執法、統一執法怎么做，包括海事岸基上要怎么運行和支持等方面。他提議，基于這次統一行動的經驗，下一步創建“平安西江”領導小組辦公室將會綜合考慮，能否在六個局內成立一個西江統一行動隊，每個月開展一次聯合行動，行動由沿江各局輪流牽頭組織，開展到哪個海事局，就用哪個局的海巡船，人員由各個局進行抽派骨干人員，指定位置集中開展行動，任務完成后再解散。

佛山：制定“平安西江”建設專項整治行動方案

佛山海事局副局長林文珊在座談會上分享了佛山海事局的經驗，他表示，今年以來，佛山海事局根據廣東海事局部署，結合佛山的實際情況，專門制定了2017年平安西江建設的專項整治行動方案。

這個方案主要涵蓋六個方面內容，其中中小海輪是個重點，佛山海事局也會馬上針對該問題開展一個專項整治行動，這個行動非常有必要性，它既是平安西江建設需要，也是佛山海事局西江轄區建設的需要。第二個重點是佛山海事局在西江有均安、九江和高明三個監管點，這三個監管點實現了流域的聯動執法。“由于夜間監管力量比較薄弱，所以我們在西江實現跨轄區夜間監管，一個晚上由一個海事處負責，目前取得的效果比較好。”林文珊說道，第三重點就是AIS安裝方面，目前根據檢查情況來看，白天船舶開AIS的占比已經達到90%以上了，夜間有少許下降，但是通過這段時間專項行動整治后，情況有所好轉。

此外，佛山海事局還經常性跟漁政，水務，交通，航道部門合作，根據轄區特點和階段性重點工作開展聯合行動。讓各方都參與進來，打造“海事，政府，企業”三位一體的平安西江建設架構。同時，佛山海事局也借助佛山市河長制的推進開展具體工作，取得了好的效果。

佛山海事局通航處處長梁錫在座談會上提出了一些建議。他表示，在建設平安西江期間，很有必要建立起船舶的互助和互查機制，“現在簽證取消以后，相應的處罰工作就沒有一個把關了，所以我建議建立一個西江轄區的查證處罰的黑名單，保障我們監管的威攝力。”同時他表示，由于西江是是分段管理，有時候轄區發生的事故距離較遠，但是和另外一個海事局的距離較近，所以應該建立一個應急合作原則，一旦發生事故，由較近的海事局先進行救援行動。endprint

此外，他指出，目前西江兩岸CCTV視頻監控系統是互相看不到的，所以希望通過平安西江建設，把該系統統一建設。“我們就是要實現船舶共查，信息共享，針對相應法規比較模糊的部分，我們要統一做法。”

佛山海事局高明海事處處長吳鵬飛也提出了兩條建議。他說道，希望通過平安西江建設，可以建立一個平臺，將西江共進的文化進行弘揚。同時，希望可以建立一個平安西江的專欄，把好的方法和想法進行分享。

珠海：建議按不同主題開展聯合執法

珠海海事局副局長鄭其來在座談會上介紹，斗門跟灣仔都是西江的入海口，所以珠海海事局在平安西江建設方面也做了大量工作。他表示，目前六個局和地方的統一執法能夠很好地建立起命運安全共同體，但是關于聯合行動的內容，應該按照不同的主題有序開展。“從珠海這個入海口來看，目前西江上的中小海船都是經磨刀門水道進江到肇慶、佛山和江門，尤其是一些存在安全隱患的中小海輪，它們的問題從入海口開始就已經存在了，包括航道和通航水域，所以我覺得六個局可以在這一塊聯合起執法。”他指出，目前就磨刀門水道和洪灣水道的情況來看，雖然航道一直在清淤，但偶爾還是會有很多中小海船在那邊擱淺以及出事。“所以我的建議是分類進行統一執法，比如現在先做中小海船的檢查，后面再統一開展船舶AIS檢查等。”

肇慶：把“平安西江”打造成廣東海事名片

肇慶海事局副局長隋國慶在座談會上表示，這次的平安西江統一執法行動效果非常好，西江廣東段沿江六市應該把“平安西江”做成廣東海事的一個品牌和名片，建設“平安西江”就要拿出一些能給人帶來思考的東西。他指出，此次行動在宣傳橫幅、標語上還有所欠缺，“一個統一的簡短有力的標語可在宣傳上或者震懾效果上有更好的促進作用。”

他指出，雖然這次六個局同時行動，但是對一些違法的處理方法卻都是不一樣的，對同一個處罰，有的局罰五千，有的局罰一萬，統一的執法尺度和標準是非常重要的。所以各個局統一步調統一做法很有必要，“大家應該集中力量，比方說開展中小海輪專項行動，那就一起都做中小海輪，以及各個局都有自己好的經驗和做法，都可以互相交流分享。”他建議，關于執法互助的問題，能否允許跨轄區執法，允許西江廣東段相鄰的海事局在交接水域進行跨轄區執法等。

此外，針對人才隊伍建設問題，他指出，目前海事局較多執法人員沒有航海經歷，工作能力多少受此影響，但是珠海海事局的執法人員能力較強，所以建議能否定期由珠海海事局開展執法人員培訓。

中山：建立防臺統一機制

中山海事局指揮中心主任科員陳振昌在座談會上介紹，當前中山海事局涉及到西江轄區的流域主要集中在神灣海事處。中山海事局結合智慧海事平臺，以高壓態勢針對砂石船、進江海船、涉客船舶進行專項檢查。四月份中山海事局轄區發生了一起漁船和砂石船的碰撞事故，為此，中山海事局連續幾個月圍繞漁船礙航行為開展整治工作。“我們在第三季度牽頭開展了珠江口強化海事監管與協作執法行動中，邀請邊防、海監和漁政部門加入，我們還推動了地方政府成立一個由副市長擔任組長的漁船整治領導小組，以整治“三無”漁船違法行為為主開展行動，收到一些良好的效果，這幾個月來都沒有發生過類似的商漁船碰撞事故。”

針對“平安西江”建設，他指出，參與平安西江建設的六個海事局在監管方面存在的難題有很多相似的，所以統一建立一個執法標準，包括宣傳方面及執法文書方面都很有必要，尤其是針對“三無”漁船的礙航情況。此外，他說道，今年“天鴿”臺風肆虐的經驗和教訓都是非常深刻的，很多地方都受到了重創。“我覺得西江本是船舶防臺的好地方，我們六個局應該聯合起來建立聯動機制防臺，這將對整個廣東沿海的船舶防臺工作都非常有幫助。”

江門：把“平安西江”做成一個大轄區管理

江門海事局指揮中心副主任高建在座談會上介紹，江門轄區從鶴山一直到新會，西江主航道占了很大部分，所以江門海事局對 “平安西江”建設一直很重視。

在宣傳方面，他建議可以在VHF甚高頻的公共頻道上做好“平安西江”建設的宣傳，這樣可以體現出海事部門的高壓態勢，同時是對船東、船員認識“平安西江”理念的一種宣貫，對于“平安西江”建設將會帶來更大的成效。

此外，他建議，除了現場巡航外，六個海事局可以成立一個智慧海事平臺或者電子巡航的整體巡邏方案，把西江主航道作為一個大轄區，在這個跨海事局跨區域的轄區里面做一個管控模式設定、一個流量統計，六個局的電子巡航人員對西江航行船舶使用VHF甚高頻電話進行監控和聯合執法。

云浮：對“三無”礙航漁船進行罰沒

云浮海事局指揮中心主任姚堅在座談會上針對“三無”漁船礙航情況提出建議，他表示，能否參考交警處罰車輛一樣，直接對“三無”漁船進行執法處理。“現在西江水域非法船舶的停靠較多，這是一個很大的風險，若這些“三無”漁船在航道上礙航，海事部門就可以予以扣押，扣押后情節嚴重才能罰沒，我建議能否由廣東海事局牽頭做一個樣板標準出來。”

另外，他針對海事監控的技術性問題提出建議，他指出，當前智慧海事監管服務平臺AIS顯示的準確率不高，導致了監管工作局限性。同時海事很多信息無法共享，能否效仿公路管理一樣，在每座橋下做一個高清卡位CCTV，搭建天眼系統。

“平安西江”建設“時間表”

據悉，為深入貫徹落實國家“一帶一路”倡議、國務院《珠江—西江經濟帶發展規劃》、交通運輸部《珠江水運發展規劃綱要》等相關要求，全面深化泛珠三角區域合作，廣東海事局本著“共商、共建、共享”原則，通過“智慧西江”“協同西江”“綠色西江”“文化西江”“共享西江”等各項重點任務的建設，把“平安西江”建設打造成平安交通建設綜合性示范項目。廣東海事局聯合西江沿線六地市人民政府及省相關政府職能部門開展創建“平安西江”活動。

2017年8月8日，廣東海事局聯合西江流域的肇慶、云浮、佛山、江門、中山、珠海等六地市政府及省交通、水利、環保、旅游、漁業、氣象等省職能部門在肇慶簽訂了《“平安西江”共建協議書》，出臺了《廣東海事局“平安西江”建設行動計劃（2017-2020）》（下稱《行動計劃》）和《廣東海事局“平安西江”建設實施方案（2017）》（下稱《實施方案》）。

根據《行動計劃》和《實施方案》重點任務工作要求，2017年11月21日，廣東海事局組織開展“平安西江 安全共建”水上交通安全統一行動，是“協同西江”的內容之一。通過實施西江船舶海事門戶管理，對海船進江、桂船入粵、河船出海實施“首檢負責制”。建立西江流域巡航、統一執法和協查工作機制，在西江廣東段設置進出西江的卡口，提高西江航行船舶AIS（自動識別系統）開啟率和VHF甚高頻呼叫應答率，防止低標準船舶進入西江或駛入珠江口及沿海。推進西江流域海事監管轉型升級，全面打造西江水上安全命運共同體，全力推動西江水上交通安全監管上新臺階。endprint