推行“三級分類”機制把嚴監督執紀首關

何凱

黨和國家監督體系建設進入新時代，三臺縣紀委監委把紀律、監督挺在前面，堅持以人民為中心，暢通基層信訪舉報渠道，推行“三級分類辦理”機制，完善“四環七步工作法”流程，壓實基層辦信責任，推動群眾監督轉化為組織監督，把嚴把實監督執紀首道關口，有效適應深化國家監察體制改革新形勢、新要求，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

科學制定受理機制，全面推行“三級分類”

在全縣推行“三級分類辦理”機制，壓實基層辦信責任，提升初信初訪辦結率，有效化解重復訪越級訪纏訪鬧訪。

嚴把“初信初訪”關，鎖住“雙向承諾”責任鏈。把尚未經過一次全面調查處理和回復實名舉報人的信訪舉報歸類為初信初訪，由首責單位即問題屬地鄉鎮或部門紀檢組織辦理，不得以任何理由轉移矛盾或上交問題，必須壓實辦信責任，簽訂《實名信訪舉報雙向承諾書》，嚴格按照規范流程、統一辦信要求和標準依紀依規辦理，并及時向實名舉報人反饋。

嚴把“復信復訪”關，鎖緊“陽光辦信”質量鏈。把舉報人對初信初訪辦理結果不滿意，再次就相同問題提出的信訪舉報歸類為復信復訪。由縣紀委聯系紀檢監察室牽頭，采用交叉辦信方式，抽調鄉鎮或部門紀檢監察干部辦理。若舉報人對辦理結果仍不滿意，則通過“陽光公開辦信、公開審理”，讓舉報人全程參與，盡可能消除其疑慮和誤解。

嚴把“再信再訪”關，鎖牢“終結反饋”保險鏈。把經過初信初訪、復信復訪兩次辦理并回復實名舉報人后，舉報人仍然不滿意，再次就相同問題提出的信訪舉報歸類為再信再訪。由縣紀委監察局聯片領導帶隊，抽調縣紀委機關干部、鄉鎮或部門紀檢監察干部辦理。經過三級辦理后，舉報人再就相同問題重訪、纏訪、越級訪，又不能提供新證據的，縣紀委通過召開信訪舉報辦理公開“聽證會”“壩壩會”等方式反饋信訪辦理結果，視反饋情況將不再啟動調查核實程序，酌情納入大調解范疇或進入司法程序。

統一規范受理流程，注重抓好“四環七步”

全縣統一規范運行“四環起步工作法”流程，讓信訪舉報辦理有章可循，讓辦信人員自覺接受監督，提升信訪舉報案件辦理整體質量。

緊扣“四個環節”，落實辦信要求。根據信訪舉報的動態信息、辦理流程、工作要求、重點特色等分為“信息、服務、公開、反饋”四個環節，對每個環節提出明確工作要求。緊扣信息環節，做到開源“暢”訪，將信訪動向掌握在基層。緊扣服務環節，做到規范“接”訪，將上訪群眾吸附在基層。緊扣公開環節，做到陽光“化”訪，將信訪矛盾化解在基層。緊扣反饋環節，做到科學“用”訪，讓信訪成效服務于基層。

規范“七個步驟”，提升辦信質量。根據辦信要求、先后順序，制定統一的“時間表”“線路圖”，按照“受理、呈批、承諾、調查、處理、督辦、反饋”七個步驟，明確工作方法。精準甄別舉報類別，在1個工作日內提出擬辦意見呈送審批，在2個工作日內告知受理，簽訂《實名信訪舉報雙向承諾書》，根據反映問題線索，準確提出處置方式。推行縣、鄉兩級集體研究核實處理機制，實行動態跟蹤督辦，在信件辦理結束3個工作日內，向實名舉報人反饋調查處理結果，對匿名信訪件通過召開“聽證會”“壩壩會”等方式反饋，做到“件件能落實、事事有回音”。

健全規章制度，追究辦信責任。先后制定了《信訪“兩化”建設實施方案》《信訪舉報三級分類辦理實施辦法》《信訪舉報辦理“四環七步工作法”概述》《信訪舉報辦理工作責任追究辦法（試行）》等文書，編制成《信訪舉報辦理“兩化”建設工作手冊》。按照“誰主管誰負責、誰承辦誰負責”的原則，后一級對前一級辦信人員履職情況進行核實，對涉及敷衍塞責、弄虛作假、遮掩袒護、履職不力等違紀違規行為進行嚴肅追責，酌情給予“批評教育或責令書面檢查、誡勉談話或通報批評、黨紀政紀處分”等。三次調查核實過程均為不同人員，避免了人情操作，形成了層層監督機制，有效防止“燈下黑”。

今年以來，三臺縣共收到檢舉控告類信訪舉報371件，反映科級及以上黨員干部110件，反映一般黨員干部261件。按照三級分類管理辦法，一般黨員干部信訪舉報中初信初訪226件，復信復訪26件，再信再訪2件，納入大信訪調解7件。檢舉控告類信訪舉報總量與去年同期基本持平，越級信訪與去年同期相比下降22.22%，越級信訪占總量的比率與去年同期相比下降19.25%，群眾滿意度明顯提升，有效維護了群眾合法權益，懲治了基層腐敗行為，促進了社會公平正義。（作者系中共三臺縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任）