淺談公眾的可持續發展意識及公眾在可持續發展戰略實施中的作用

陳曉丹

摘要：本文論述了公眾的可持續發展意識，在此基礎上從不同角度分析了公眾在可持續發展戰略當中所起的作用，并提出在此過程中存在的問題，最后給出解決問題以提高公眾在可持續發展進程中作用的對策。

關鍵字：可持續發展意識；公眾；可持續發展

1.公眾的可持續發展意識

可持續發展意識 （sustainable development awareness） 是反映人、社會、自然環境、經濟的相互關系的社會思想、理論、情感、意志、知覺等觀念形態的總和。[1]討論公眾在可持續發展中的作用，首先應先討論公眾的可持續發展意識。公眾的可持續發展意識對于保護生態環境、推進可持續發展的進行有著至關重要的作用。

1.1可持續發展意識的內涵

可持續發展意識是一個內涵非常豐富的概念，總體上講，可以分為一下四個維度——思維維度、價值維度、經濟維度和倫理維度。思維維度上，指要走出人類中心主義的功利性思維定勢，把人類、社會、經濟納入自然環境的框架中，作為一個統一體綜合考慮，實現人與自然的動態平衡。價值維度方面，指人類的價值取向不是“人類是萬物的尺度”，而是以“人——自然的和諧”和“代際和諧”為評價尺度；不僅承認人類生存發展的權利和價值，也承認自然的權利和自然環境對地球生命支持系統的存在價值。經濟維度，是指人類的經濟行為不是唯經濟增長論，經濟增長必須考慮自然生態系統的承載力，不能以損害和犧牲自然環境為代價獲得經濟的暫時增長，必須改變傳統的經濟核算體系，將環境成本、自然資源的價值、機會成本、風險成本納入國民經濟核算體系。倫理維度可以從兩個方面理解：一是人與自然之間的倫理規范，二是代際之間的倫理規范，尊重并維護未來世代人的生存權和發展權。[2]

1.2公眾可持續發展意識的影響因素

影響可持續發展意識形成的因素很多，如政府的宣傳，教育，文化背景等諸多方面。本文試圖基于這些基本因素，從更高的層面上解釋公眾可持續發展意識的不同。

1.2.1人的需求層次影響可持續發展意識

美國心理學家馬斯洛在1943年提出了“需要層次需要理論”，將人的需要可以歸納為五大類，即生理、安全、社交、尊重和自我實現等需要。

受這種理論的啟發，本文認為，人的可持續發展意識也是這樣一種從無到有，從低到高的階梯式層次發展過程。

1.2.2 國家與地區的經濟發展水平影響可持續發展意識

認為公眾的可持續發展意識是與某個國家和地區的經濟發展水平相聯系的。經濟發展水平較低的貧窮落后國家的可持續發展意識也較低（如非洲貧困國家）。隨著經濟發展水平的提高，受國際可持續發展浪潮的影響，一些發展中國家公眾的可持續發展意識提高速度很快（如中國）。隨著經濟發展水平的進一步提高，公眾的生活質量越來越高，對環境質量的要求也越來越高，可持續發展意識也更高一個檔次（如北歐、加拿大等國）。

2.公眾在可持續發展中的作用

2.1從公眾可持續發展戰略中的地位看公眾在可持續發展戰略中的作用

2.1.1公眾是實現可持續發展的主體

公眾是社會發展的主體力量，同樣，對于可持續發展戰略的實施必須依靠公眾這一社會主體。與此同時，公眾還是可持續發展的受益者和行動者，可持續發展所遵循的原則也是以人為本的原則，其根本目標是人的全面發展，在此基礎上達到人與生態環境的協調統一。1994年埃及開羅召開的世界人口與發展大會也明確提出“可持續發展問題的中心是人”。我國政府發布的《中國21世紀議程》白皮書指出“可持續發展以人為本位”。《中國社會發展報告》也提出“以人為核心的社會發展”……[3]

2.2.2 公眾活動影響可持續發展戰略的實施

正是由于公眾的這種主體地位，使得公眾活動對造成的影響是巨大的。前面講到，公眾的可持續發展意識不同，對可持續發展的影響是不同的。因此，我們要辨證地看待公眾參與的作用，既要看到高耗能、高污染與高消費的公眾活動對可持續發展的負面影響，也要看到公眾活動對可持續發展戰略的推動作用。據調查表明，67%的荷蘭人，80%的德國人購物時考慮產品的環境因素。[4]

2.2從公眾與其他可持續發展戰略中要素的關系看公眾在可持續發展中的作用

如果將可持續發展看成一個大系統，那么公眾就是這個大系統中的一個非常重要的元素，它的作用也是在與其他要素的相互聯系相互影響中體現出來的。

2.2.1公眾―政府

在可持續發展體系中，公眾對政府的作用集中表現在公眾參與政府決策，更好地推動可持續發展。理論上，政府是公眾利益的集中體現者。但是，在某些情況下，最應該代表公眾利益的政府在政策制定上往往存在著與公眾脫離并凌駕于公眾之上的傾向。要避免這種情況的發生，就要建立起一個科學、完備的決策支持系統（DDS，環境決策支持系統EDDS）在此體系中，公眾起著非常重要的作用，公眾的有益參與勢必成為保障政府決策制定不偏離可持續發展路線的有力工具。存在的問題主要有：在某些方面缺乏公眾參與有效得參與政府決策和反映實際問題的途徑；信息不公開，公眾參與成本高，影響公眾參與的有效性。

2.2.2公眾―企業

在可持續發展體系中，公眾對企業的作用與公眾的可持續發展意識有很大關系。主要體現在以下兩個方面：意識高的公眾能認識到企業生產對周邊環境的破壞和自身利益的影響，從而維護自身的權益，實際上對促進企業的排污達標和清潔生產，從而促進可持續發展的進行。市場由生產者與消費者組成，而公眾是企業產品的消費群體，因此，公眾與企業密不可分。在產品的選擇上，可持續發展意識較高的公眾群體愿意選擇健康的、環境友好的產品。據加拿大消協的調查表明，94%的消費者消費時考慮環境因素，并愿意多付10%的錢購買對環境無害的產品。存在問題：由于公眾可持續發展意識不高，難以認識到企業對自身利益的破壞。此外，由于缺少完善的環境糾紛處理制度，使公眾無法合理維護自己的權益。

2.2.3公眾―生態環境

主要體現在公眾的生活、消費習慣和對政府政策的支持方面，同樣與公眾的可持續發展意識相關。具有較高意識的公眾群體，在日常生活中、消費方式上往往也貫穿著保護生態環境的思想。公眾對生態環境的作用還表現在公眾對政府制定的有利于可持續發展政策的積極相應方面。以我國為例。1981年第五屆全國人大四次會議做出了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，將每年的3 月12日定為“植樹節”。再比如我國的廣大家庭特別是廣大婦女的積極參與，使計劃生育政策得以順利推行，人口自然增長率從70年代初的2‰以上降到1995年的1.24‰，有效地控制了人口的增長，推進了可持續發展的進程。

2.2.4 非政府組織（NGO）對可持續發展的推進作用

非政府組織作為一個特殊的公眾群體，對可持續發展有著特殊的作用。它不僅僅通過政府，也不僅僅通過企業，而是通過自身――政府――企業的綜合作用起到推進可持續發展的作用。以我國為例，據有關專家預計，在“九五”期間，中國農村扶貧工作中，有20%的資金來源于非政府組織。非政府組織尤其是環保型的非政府組織，非常關注可持續發展中的實質性問題，且對宣傳可持續發展，提高公眾的可持續發展意識有積極意義。此外，非政府組織在國際合作和民間交流方面有其獨特的優勢，通過建立相互合作的交流機制推進環保領域的技術轉化、管理經驗和交流機制方面溝通。

2.2.5環境影響評價中的公眾參與促進可持續發展

首先，公眾參與環境影響評價，提高了政府決策的科學化水平。其次，環評中的公眾參與，融入了可持續發展的思想，從國家、社會、世世代代人民的利益出發，在對建設項目和國家相關政策做出客觀公正的評價過程中充分發揮公眾參與的重大作用。最后，在環評中廣泛實行公眾參與，有利于提高全民族的可持續發展意識，為建立可持續發展的道德觀和價值觀奠定堅實的基礎。有利于提高人們遵守環保法規的自覺性，有利于環境保護政策的貫徹落實，有利于政府在環保決策中能聽到來自不同的聲音，增強民主、減少官僚主義和政府腐敗現象，改善國民經濟增長的質量。[9]

3.提高公眾在可持續發展進程中作用的對策

針對前面公眾在可持續發展進程中發揮積極作用時遇到的問題，考慮從以下幾個方面進行改進。國家層面應制定相關的法律法規，逐步建立起一套完整地公眾參與政府決策的保障體系，來保證公眾能方便及時地參與政府決策。完善信息公開制度，公眾只有在對環境信息有知情權，并且全面、準確地了解環境信息之后，才能做出正確地判斷。開展可持續發展教育，提高公眾的可持續發展意識。完善建立公益訴訟機制，并將其引入環境糾紛，維護公眾的公共利益。提高建設項目和規劃環境影響評價中的公眾參與有效性，逐步改善公眾參與形式化、質量低的現狀。

參考文獻

[1]張坤民.《可持續發展論》，中國環境科學出版社， 1997 .3

[2]王朝科. 公眾可持續發展意識論綱. 生產力研究 [A ] 2003.2

[3]朱孔芳. 論可持續發展中的公眾參與. 華東理工大學學報（社科版）2001.1（16）

[4]朱孔芳. 論可持續發展中的公眾參與. 華東理工大學學報（社科版）2001.1（16）