深圳環境資源法庭建設策略研究

王越

摘要：隨著國家生態環保法治體系的日益完善，成立專門化的環境資源審判機構成為全國上下的共識。深圳在新時期從內外需求出發，迫切有必要開展環境資源法庭建設，為城市生態環境提供一流的法制保障。

關鍵字：深圳，環境資源法庭，環境法

2014年以來，隨著新《環境保護法》及其相關法律法規、司法解釋的實施，生態環境保護的刑事、民事和行政責任追究的司法手段持續完善，各類環保違法案件數量大幅增長，為此，國家和地方先后成立了專門性的環境資源審判機構，對于統一司法裁判尺度，維護人民群眾環境權益，遏制環境形勢惡化等，產生了積極而深遠的影響。深圳經過30多年的快速跨越式發展，既創造了世界城市發展史的奇跡，也不得不面臨一系列生態環境問題。在深圳開展環境資源法庭建設，成為主動順應國家生態環保法治形勢，全面推進一流法治城市建設，以最嚴厲的手段保障城市生態環境底線的必然選擇。

一、國家和地方環境資源法庭實踐

1989年以來，我國制定了以原《環境保護法》為首的一系列法律制度。2000年以來，黨中央、國務院把保護環境擺在更加重要的位置。2013年6月實施的“兩高”司法解釋明確了污染環境罪的量刑門檻，推動我國環保部門移送涉嫌環境犯罪案件顯著大幅增長。2014年4月，新《環境保護法》擴大了環境公益訴訟的主體，加大了環境違法責任，環境資源案件專門化審判的法律依據更加完善。

1、國家和地方環境資源審判庭建設

2014年7月3日，最高人民法院正式設立專門的環境資源審判庭，各地人民法院也在環境資源司法專門化方面進行了積極探索，為全面推進環境司法、有效保護生態環境做出了積極貢獻。截至2016年6月，全國法院共設立環境資源審判庭、合議庭或者巡回法庭共計558個，有15個高級人民法院設立了專門環境資源審判庭，貴州、福建、海南、江蘇、重慶等地建立三級環境資源審判組織體系。2014年1月至2016年6月，全國法院共審結涉及污染環境犯罪和破壞自然資源犯罪的一審刑事案件37216件，生效判決人數47087人，審結涉及環境資源的權屬、侵權和合同糾紛一審民事案件195141件，審結涉及環境資源類的一審行政案件57738件。

2、廣東省環境資源審判庭建設

2016年1月，廣東省高級人民法院原立案二庭正式更名為環境資源審判庭，負責審理環境合同、侵權糾紛以及高度危險責任糾紛等其他民事案件。該庭配備了法官18人、法官助理10人、書記員6人，其中碩士15人，博士3人。該庭主要負責對接最高人民法院環境資源審判庭，對下集中指導，對外溝通協調。近3年來，廣東法院系統共受理環境資源類民事案件4355宗、刑事案件2032宗、行政案件（包括非訴執行案件）4109宗，共計10496宗。全省每年新收案件3300宗左右。

二、深圳環境監管執法概況

深圳將加強環境監管執法作為改善環境質量的重要保障，構建了多部門協同并進、多途徑堅決打擊的總體格局，產生良好社會影響。一是持續加強“兩法銜接平臺”建設。2014年1月，率先實施了《關于做好環境污染犯罪案件聯合查處和移送工作意見》，建立了公安和環保市、區、街道三級對口聯絡機制。持續開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”，加強生態環境保護行政執法與刑事司法的有效銜接。2017年，移送行政拘留案件74宗，向公安部門移送涉嫌環境污染犯罪案件32宗。二是嚴格環境執法。綜合運用新《環境保護法》賦予的有效手段，2017年對4家企業實施按日連續處罰，累計處罰金額1863萬元，開出深圳歷史上對單個企業的最高環保罰單1239萬元；對130家企業實施查封、扣押，對36家企業實施限產、停產，有效解決“守法成本高，違法成本低”的問題。三是積極探索深圳特色的環境監管執法新模式。2017年建立環保警察隊伍，專職開展打擊環境犯罪和兩法銜接工作。2016年創設違法者主動公開道歉承諾激勵制度，已有393家違法企業在媒體公開道歉承諾。創新開展“點菜式”隨機抽查執法，組織黨代表、人大代表、政協委員、市民代表和環保專家等直赴現場開展突擊檢查。鼓勵公眾參與工業企業違法行為有獎舉報，2017年查辦有獎舉報案件11宗，共發放獎金23.15萬元。

三、深圳環境資源法庭的建設需求

1、深化“一流法治”城市建設的需要。

深圳要率先落實全面依法治國各項任務，加快建成公平公正、安定有序的一流法治城市，讓法治成為深圳新時期的核心競爭力，建立地方環境資源法庭是“一流法治”城市建設的必然途徑。

2、實現全市生態環保治理體系和能力現代化的需要。

深圳由于城市空間先天不足，經濟發展與市民生活、自然生態保護之間的矛盾日益突出。單純依靠增加環保監管人員數量難以從根本上杜絕生態環境問題，必須通過環境資源法庭的建設，實現對各類環保違法責任的全面、有效追究，形成對潛在違法行為的有效震懾。

3、回應各類社會主體訴求的需要。

黨的十八屆四中全會強調依法治國、依法行政，隨著全社會法治意識不斷增加，依法解決糾紛、維護權利將日益成為企業和市民的重要途徑。由于環境違法行為面臨的處罰措施更加嚴厲，傳統公眾參與手段已經難以滿足要求，環境資源法庭將成為企業和市民維護生態環保權益的一項重要法律救濟手段。

四、深圳環境資源法庭構建對策

在國家環境司法的總體框架下，充分借鑒環境資源專門審判機構設立和運行的先進經驗，并結合深圳生態環保形勢和環境司法運行情況，提出建設對策。

1、建設目標

以加快建成公平公正、安定有序的一流法治城市為目標，以最嚴厲的法治手段依法解決影響經濟社會發展和損害群眾健康的突出環境問題，為建設美麗深圳和對標國際一流的城市生態環境，維護各方生態環境權益提供堅實的法制保障。到2020年，建立職責清晰、運行順暢、人員完備的深圳環境資源法庭，并在實際案例審判過程中不斷創新機制、優化職能。

2、主要原則

損害擔責，恢復優先。以生態環境的保護和修復為目標，堅持刑事處罰、經濟處罰和修復生態三管齊下，暢通生態環保訴訟救濟渠道。

預防為主，前端化解。加強提前介入、能動干預，從根本上化解矛盾；加大法制宣傳力度，擴大社會影響，促進全社會樹立生態環保意識，從源頭防止環境污染和生態破壞。

以人為本，生態優先。在審判中充分發揮職能作用，保障市民群眾綠色福利；建立生態優先的環境司法機制，探索出一條經濟發達地區破解資源環境緊約束的環境司法新路。

專業支撐，公眾參與。加強兩法銜接，打造專職專業的司法隊伍，充分發揮專家意見對案件辦理的作用；保障當事人相關權利，及時公開裁判文書，自覺接受社會公眾監督。

3、具體措施

一是完善組織架構。根據深圳市審判工作實際，獨立建制的深圳市生態環境保護法庭人員編制初定12名，庭長1名（正處級）、副庭長2名（副處級），審判人員9名（正科或副科級），另招聘配置書記員、法警各2名（不納入公務員范圍）。組成人員由深圳市中級人民法院在全市法院范圍內，按照年輕化、知識化、專業化的原則統一調配。人員經費、日常辦公經費及物質裝備由深圳市中院解決；收取的訴訟費進入市財政。

二是明確基本職責。依法審判涉及深圳市轄區內大氣、水、土壤等自然環境，地質礦產資源保護、開發，森林、內河、湖泊、灘涂、濕地等自然資源環境保護、開發、利用的污染侵權、損害賠償、環境公益訴訟、權屬爭議等類型的第一、二審民事、行政、刑事案件和相關執行案件；對審理的案件，在案件生效后負責相關執行工作；接受上級人民法院環境資源民事案件審判工作的指導；加大調解工作和法制宣傳力度，提高全社會生態環保意識。

三是加強機制創新。借鑒國家及地方環境資源法庭建設經驗，加強訴前、訴中和執行各環節的機制創新，就“三審合一”、“第三方監督”、“證據保全”、“前端調解”、“執行回訪”、“專家介入”、“巡回審理”以及“訴前禁令”等先進體制機制，結合深圳實際進行創新和完善，形成本地化的配套制度。在此基礎上，就生態環境損害賠償基金建設管理及資金使用等，開拓深圳特色的建設和運行模式。

參考文獻

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