國內外粉塵防爆安全標準體系發(fā)展

文·圖/王志 張倩倩

本文對比了國內外粉塵防爆安全標準體系的發(fā)展情況，提出目前我國粉塵防爆存在的問題與在安全標準上的缺失，并提出展望。

粉塵防爆是安全生產的一個重要領域，涉及到工業(yè)生產眾多行業(yè)和企業(yè)，粉塵爆炸事故的預防也受到世界各國高度關注。近年來，隨著我國國民經濟發(fā)展步入新常態(tài)，產業(yè)結構不斷調整升級，新工藝、新材料、新領域不斷涌現(xiàn)，粉體工業(yè)及伴隨可燃粉塵產生的各類加工生產企業(yè)不斷發(fā)展，粉塵爆炸事故風險也隨之增高。此外，隨著我國對環(huán)境保護和控制作業(yè)場所粉塵危害的要求越來越高，各類除塵系統(tǒng)使用越來越廣泛，由除塵系統(tǒng)引發(fā)的粉塵爆炸事故也隨之增加。

粉塵防爆安全標準是規(guī)范粉塵爆炸危險場所安全作業(yè)和設備設施安全要求的技術規(guī)范。世界各主要發(fā)達國家都制定有與本國工業(yè)生產相關的粉塵防爆安全標準。粉塵防爆安全標準是我國安全生產標準體系的重要組成部分，充分發(fā)揮其在安全生產中的技術支撐作用，對于建立粉塵防爆安全生產長效機制，全面提升我國粉塵爆炸安全預防與防護水平等都具有十分重要的意義。

國內外粉塵防爆標準發(fā)展概況

國外粉塵防爆標準發(fā)展概況

20世紀初，歐美等發(fā)達國家首先開始對粉塵爆炸開展研究。20世紀40年代中期，德、美等國建立了粉塵防爆相關標準規(guī)范；20世紀70至80年代，粉塵防爆研究快速發(fā)展，歐美等國相關科研機構開展了一系列大中型粉塵爆炸試驗，粉塵防爆方法與標準趨于一致；同時，國際標準化組織 IEC與ISO防爆標準也陸續(xù)出臺，20世紀90年代后，歐洲標準化委員會成立了CEN/TC305“爆炸性氣氛危險區(qū)爆炸預防與防護標準技術委員會”，形成了統(tǒng)一的歐洲系列粉塵防爆標準。

目前，國際上以美國、歐盟的粉塵防爆標準體系較為完善與權威，美國以防火協(xié)會（NFPA）粉塵防爆標準體系為主，歐盟以EN系列標準為主，歐美粉塵防爆標準主要包括基礎性通用（測試）標準、行業(yè)領域粉塵防爆技術標準、防爆產品技術與管理標準等。美國NFPA防爆標準體系框架如圖1，歐盟EN系列粉塵防爆標準體系框架如圖2。我國現(xiàn)有粉塵防爆系列測試標準和泄爆等標準多修改采用自這些粉塵防爆標準體系。其中，美國NFPA的相關粉塵防爆標準體系相對比較完善且更新及時。

我國粉塵防爆標準發(fā)展概況

我國于20世紀50年代開始對煤礦粉塵爆炸進行研究，但企業(yè)作業(yè)場所粉塵防爆研究卻始于20世紀80年代初。改革開放后，我國國民經濟得到快速發(fā)展，與各類可燃性粉塵生產和加工相關的生產企業(yè)數(shù)量與規(guī)模不斷增加和擴大，各類粉體加工、運輸與儲存技術也得到空前發(fā)展，粉塵爆炸事故隨之開始頻發(fā)。

1987年，哈爾濱亞麻廠發(fā)生了特大亞麻粉塵爆炸事故，造成58人死亡、65人重傷、112人輕傷。這起事故引起了全社會對粉塵爆炸危害的重視，國內大專院校及科研院所紛紛開展粉塵爆炸機理與粉塵防爆技術研究，原國家勞動部設立了粉塵防爆示范工程，建立了國家粉塵爆炸研究實驗室，1990年成立了“全國粉塵防爆標準化技術委員會”，著力推動我國粉塵防爆安全標準的建立與發(fā)展；通過建立粉塵防爆系列國家標準，我國粉塵防爆工作開始進入規(guī)范化、法制化軌道。

全國粉塵防爆標準化技術委員會自1990年成立以來，先后制定了一批我國安全生產急需的粉塵防爆國家標準（規(guī)程），在一定時期內為我國的粉塵防爆安全生產工作發(fā)揮了重要的作用。但這些標準大部分都是20世紀90年代和21世紀初期制訂的，標準技術內容老化，安全技術規(guī)定落后，許多領域相關生產工藝和產品粉塵防爆標準缺失和不足，如鋁鎂粉加工、鋁鎂制品機械加工、木材加工、醫(yī)藥與化工生產、糧食加工與食品生產、塑料生產、飼料生產、炭粉制備等。

2006年6月，為加強全國安全生產標準化工作，國家安全監(jiān)管總局成立了全國安全生產標準化技術委員會，原“全國粉塵防爆標準化技術委員會”改編為“全國安全生產標準化技術委員會 粉塵防爆分技術委員會”(SAC/TC9/SC6)。我國粉塵防爆安全標準化工作邁上了新的臺階。

由于我國粉塵防爆安全標準研究與制定起步較晚，基礎相對薄弱。近年來，我國粉塵防爆安全標準體系建設雖然已取得一定成效，但由于粉塵爆炸涉及的范圍廣，還沒有覆蓋到所有粉塵涉爆領域，在涉及粉塵爆炸危險的一些細分領域（場所）還存在粉塵防爆安全標準的缺失；此外，我國的粉塵防爆領域測試（檢測）方法，泄爆、隔爆等控爆裝置等標準，目前基本等同采用或直接采用歐盟EN和美國NFPA相關標準。我國粉塵防爆安全標準體系框架如圖3。

圖1 美國NFPA防爆標準體系框架

圖2 歐盟EN系列粉塵防爆標準體系框架

圖3 我國粉塵防爆安全標準體系框架

我國粉塵防爆安全標準行業(yè)（領域）覆蓋情況

近年來，我國粉塵防爆安全標準的制修訂及相關標準體系的建立與發(fā)展取得了一定的成就。目前，已基本建立起粉塵防爆安全標準化體系，涉及粉塵爆炸危險的主要行業(yè)（領域）粉塵防爆安全標準均已制定，為規(guī)范存在粉塵爆炸危險企業(yè)的安全生產和政府依法履行安全監(jiān)管職責，提供了具體的技術規(guī)范和可靠的技術支撐。

粉塵防爆安全標準目前已涵蓋了冶金、有色、機械、輕工、紡織、煙草等行業(yè)及行業(yè)所屬的細分領域。

冶金行業(yè)：GB 16543《高爐噴吹煙煤系統(tǒng)防爆安全規(guī)程》。

有色行業(yè)：GB 17269《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規(guī)程》。

機械行業(yè)：AQ 4272《鋁鎂制品機械加工粉塵防爆安全技術規(guī)范》。

輕工行業(yè)：GB 17440《糧食加工、儲運系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》；GB 19081《飼料加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》；AQ 4228《木材加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)范》；AQ 4232《塑料生產系統(tǒng)粉塵防爆規(guī)范》。

紡織行業(yè)：GB 19881《亞麻纖維加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》；AQ 4241《紡織工業(yè)除塵設備防爆技術規(guī)范》；GB 32275《紡織工業(yè)防火防爆管道安全裝置技術規(guī)范》。

煙草行業(yè)：GB 18245《煙草加工系統(tǒng)粉塵防爆安全規(guī)程》。

全行業(yè)通用：GB 15577《粉塵防爆安全規(guī)程》；GB/T 15605《粉塵爆炸泄壓指南》；GB/T 17919《粉塵爆炸危險場所用收塵器防爆導則》；AQ 4273《粉塵爆炸危險場所用除塵系統(tǒng)安全技術規(guī)范》。

我國粉塵防爆現(xiàn)狀與問題

我國工業(yè)生產領域涉可燃粉塵企業(yè)體量巨大，尤其是金屬制品生產加工與木制品生產加工等領域中小企業(yè)數(shù)量眾多，據不完全統(tǒng)計，2014年底，我國工貿行業(yè)共有涉可燃粉塵企業(yè)5萬4 000余家，其中以長三角的江蘇、浙江和珠三角的廣東等發(fā)達地區(qū)較為密集。涉粉企業(yè)安全生產水平與安全生產意識良莠不齊，粉塵爆炸危險作業(yè)場所風險難以有效控制，粉塵爆炸事故仍時有發(fā)生，如2016年深圳的“4·29”粉塵爆炸事故、“5·31”河南安陽粉塵爆炸事故等。“十三五”期間粉塵防爆安全生產形勢將依然嚴峻。粉塵防爆面臨的主要問題如下：

粉塵防爆主體責任不落實，存在僥幸心理

涉可燃粉塵企業(yè)大部分都是中小民營企業(yè)，企業(yè)負責人粉塵防爆安全意識淡薄，安全生產主體責任不落實，不愿意安全投入，存在僥幸心理，很多企業(yè)負責人未意識到粉塵防爆工作的重要性；不少涉粉企業(yè)負責人認為自己在本行業(yè)已工作了10余年，都沒有發(fā)生粉塵爆炸事故，不愿意投入整改，有些甚至存在抵觸情緒，違規(guī)生產、偷藏生產現(xiàn)象各地都有發(fā)生。

對粉塵爆炸危險場所安全要求不清楚

許多涉可燃粉塵企業(yè)對粉塵爆炸危險場所基本的安全生產條件要求不清楚，對車間廠房建筑結構、生產設備與生產工藝、電氣設備、崗位清潔等粉塵防爆基本要求不掌握，特別是對除塵系統(tǒng)的粉塵防爆要求不掌握（或者誤解），未按防爆標準規(guī)范設計、安裝和使用除塵系統(tǒng)，一些企業(yè)盲目整改，達不到粉塵防爆的安全要求。

對粉塵爆炸危險場所安全管理不到位

涉可燃粉塵企業(yè)應建立規(guī)范完善的粉塵防爆安全管理制度，包括粉塵清掃制度、設備設施檢維修制度、動火作業(yè)審批制度及粉塵防爆應急管理制度等。目前，很多粉塵涉爆企業(yè)并未按規(guī)范建立粉塵防爆安全管理制度，甚至粉塵清掃制度都缺失，一些企業(yè)對其粉塵爆炸危險場所生產作業(yè)安全管理流于形式。

我國粉塵防爆標準體系發(fā)展展望

粉塵防爆安全標準是粉塵防爆工作的技術法規(guī)，是我國安全生產標準體系的重要組成部分。展望“十三五”和今后一段時期我國粉塵防爆標準及標準體系的發(fā)展，主要應該體現(xiàn)在以下幾個方面：

進一步完善粉塵防爆安全標準體系

由于粉塵爆炸涉及的范圍很廣，煤炭、化工、醫(yī)藥、金屬加工、木材加工、糧食和飼料加工等領域都時有發(fā)生；粉塵涉爆企業(yè)作業(yè)場所、生產線上，原料或產品的運輸貯存中所產生的各種粉塵都存在爆炸危險。一些細分領域（場所）的粉塵防爆安全標準缺失，如奶粉與食品生產領域、藥品生產領域等。此外，我國的粉塵防爆設備設施產品標準也嚴重缺失，如泄爆裝置、快速隔爆閥等。以上缺失之處應抓緊制定完善。

加快制定粉塵爆炸事故頻發(fā)領域的相關標準

近年來，我國粉塵爆炸事故頻發(fā)，特別是一些重大和特別重大粉塵爆炸事故的發(fā)生，對我國的社會穩(wěn)定和全國安全生產形勢造成了惡劣的影響，如2014年8月2日江蘇昆山中榮金屬制品有限公司特別重大粉塵爆炸事故等。為有效遏制粉塵爆炸事故，我們應總結事故教訓，加快標準的缺遺補漏，加快對粉塵爆炸事故頻發(fā)領域粉塵防爆安全標準的制、修訂工作。如針對鋁鎂金屬制品加工領域粉塵爆炸事故頻發(fā)情況，目前已制定完成了AQ 4272《鋁鎂制品機械加工防爆安全技術規(guī)范》；針對粉塵爆炸危險場所對除塵系統(tǒng)的安全可靠性要求，制定了AQ 4273《粉塵爆炸危險場所除塵系統(tǒng)安全技術規(guī)范》等急需標準。

加強粉塵防爆機理研究和標準人才隊伍建設

粉塵防爆安全標準的制定是一項技術性極強的工作，許多爆炸參數(shù)的驗證涉及復雜的粉塵爆炸試驗，技術含量高、資金投入大、風險程度高。同時，我國粉塵防爆安全標準研究隊伍人員嚴重不足，尤其是缺乏高素質人才。

2014年“8·2”昆山粉塵爆炸事故后，全社會對粉塵爆炸事故危害開始高度重視，國家有關部門加強了粉塵防爆安全標準體系建設工作的力度，出臺了一系列法規(guī)政策與管理文件，加大粉塵防爆安全標準研究經費的投入，加強粉塵防爆基礎機理的研究，大力開展粉塵防爆安全標準的培訓與宣貫，組建了國家粉塵防爆專家組，粉塵防爆安全標準的制修訂及各項工作迎來了一個新的發(fā)展時期。

加強與國際有關標準化組織交流，引進先進標準

粉塵防爆安全標準在我國起步時間不長，標準領域覆蓋面不足，一些標準的質量和技術水平不高。為盡快提高我國粉塵防爆安全標準質量和技術水平，應加強與國際有關標準化組織交流，加快引進和采用國際標準和國外先進標準。