淺談建設工程全過程的投資控制

黃春秀　黃志暉

摘 要：工程投資控制是工程建設管理的核心，工程投資全過程管理是確保建設工程投資效益的根本，對工程建設從建筑設計、施工、竣工投產、竣工決算等整個過程，必須圍繞工程投資控制這個中心進行全面管理，否則投資收益就無法實現。

關鍵詞：建設工程；投資控制

工程造價控制是工程建設管理的核心，工程投資全過程管理是確保建設工程投資效益的根本。

目前政府投資項目經常出現“三超”現象，即概算超估算、預算超概算、決算超預算。要想避免“三超”現象，必須在工程建設全過程中進行造價控制。

一、 建設工程前期階段（設計階段）投資控制

一個工程在投資上是否合理、是否浪費，在設計階段就定型了。所以要把有效地控制投資的工作重點轉移到前期（設計）階段，做到未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。隨著設計終生負責制的實施，特別是政府投資的項目，設計單位和個人為了保護自己，不惜犧牲國家的利益，把安全系數提高，曾經接觸某地區一棟政府投資的辦公大樓結構設計非常保守，鋼筋用量達130kg/m2之多，且多數主筋是三級鋼，不僅如此還把GBF管這種新型材料用于結構混凝土中，把混凝土板厚提至30cm，不僅沒有取到增加大空間的作用，反而降低了整個樓層高度，且這項造價增加了100多萬元。

（一） 合理確定造價，才能有效控制投資

設計方案對工程項目的投資確實起著舉足輕重的作用，目前推行的設計招標，引進競爭機制，起到了一定的控制造價作用。但是如何調動設計單位的積極性，使其真正站在業主利益的立場上，在確保質量和功能的前提下，精心設計出低成本的優化設計方案是建設單位和設計單位值得研究的課題。為此，應加大設計費的投入，據西方的一些國家分析，設計費一般只占建設工程全壽命費用的1%以下，而正是少于1%的費用對工程投資的影響度在75%以上。

（二）加強設計階段的投資控制

項目投資計劃確定的依據是概算，我國歷來很重視概算，把它作為投資的最高限額和投資包干的基本依據，概算的編制是依據初步設計圖紙，不受投資估算的限制，故概算也就可大可小，審定還可以調整，再加概算的編制是粗狂型的，對工程量的計算只是匡算，鋼筋的用量也只按定額含量，而實際定額含量的鋼筋與按圖抽算鋼筋用量會相差很大，還有價格的不確定性，如因項目的建設期較長，建筑材料設備價格的變化，正是因為量的不準確性和價的不確定性造成了概算的不準確性，人們對預算超概算已習以為常，要控制投資，首先要求概算編制的準確性，而概算的準確編制要求工程量計算精細和價格的確定準確，所以必須改革目前編制初步概算的方法，改掉以前粗算估算的方法，要用比較精細的方法去確定概算，這樣才能有效地控制預算超概算的現象。在逐步解決概算偏差的客觀因素的同時，規范設計市場，特別對設計單位概算編制人員素質要求要高，要求持證上崗，健全責任制，加強設計階段的造價監管。

二、 建設施工階段的投資控制

施工階段的投資控制主要是招投標全過程管理和施工過程的成本控制，為此，應采取如下措施：

（一） 做好施工階段的招投標監管工作

首先，作為國有資金建設的項目必須在全國范圍內進行公開招標，而現在均是采用工程量清單計價規范招標，招標清單和控制價編制的準確性直接影響工程造價，這就對編制工程量清單和控制價單位和個人的素質要求高，要求編制單位具有專業技術資質，要求編制人員具有一定的工作經驗和強烈的責任心。招標單位和有關監管部門必須采取有效的控制手段，如在選擇單位時應考察是否有專職固定人員、人員的素質如何；也可采取用兩家有資質的單位同時編制招標控制價，之后進行核對比較再確定招標控制價。

其次，投標單位的監管，實施嚴格的資質準入制度，必須選擇信譽良好有實力的施工單位，嚴防出現圍標、串標等違法現象，這樣既可控制投標成本又可保證工程質量。

最后，嚴把合同審核關，施工合同的簽訂是依據招標文件和中標文件和相關的法律法規，杜絕施工合同寬于招投標文件條件，調整中標單位的不平衡報價，在總價不變的情況下修正單價，有利于合同管理和造價控制。

（二）嚴把施工方案審批關，投標單位中標后，會對其投標報價作詳細的分析，對其有利部分閉口不提，對其報價低的子目則通過變更施工方法來獲得重新組價的權利，進而獲利；還有的施工單位在施工過程中對圖紙設計的施工工藝不能獲得好的利潤部分，就想方設法與設計人員溝通變更施工工藝從中獲得利潤最大化，這主要依靠監理嚴把施工組織設計審批關。

（三）嚴把施工過程中的設計變更和隱蔽簽證關，這也是增加費用的關鍵，施工單位會想方設法把投標報價中的虧損部分進行變更，因為變更可以重組價使之獲利。簽證是建設單位現場工程師和項目負責人去把握，要求現場簽證人員綜合素質較高，既要懂施工工藝、流程又要懂計價原理熟悉定額和相應的法律法規避免重復簽證，實行項目法管理。

三、竣工結算在投資控制的作用

竣工驗收交付使用是基本建設的最后一個階段。竣工結算也是施工階段的技術經驗總結，是衡量工程建設項目成本，企業經營管理的直接依據，目前建設工程結算主要存在如下問題：虛報工程量、高套定額、高報材料單價、提高取費標準、不按合同規定計價、重復計算、提高估價等等。為防止工程結算超預算，重點是控制施工過程的設計變更和現場簽證。為更好地嚴把最后一道關口，結算審核時應做好以下幾方面的工作：

（一） 充分掌握項目的全面情況

掌握國家基本建設法規和相關預算定額，熟悉施工、竣工圖紙、地質資料、設計變更資料、招投標資料，閱讀施工合同，核實現場簽證資料，有必要還要核查技術資料，進行現場勘察，把握市場價格變動，為搞好工程結算打好基礎。

（二） 核準工程量

工程量計算是工程結算最基礎的數據，工程量不實會導致整個工程造價不實。審核工程量應重點對那些計算較繁瑣、工作量大和易重復計算的部位，核查隱蔽簽證是否和圖紙工程量重復計算。

（三） 核實計價原則

查閱施工合同的計價原則，核實結算計價方式是否與合同相符，核查是否有高套、錯套、套用定額不合理情況。

（四） 嚴把材料價差關

建筑工程材料價格的高低對工程造價有著非常重要的作用，故應依據合同對施工期間或合同認定期間有關政府部門發布的材料指導價熟悉，認真核對施工單位材料價差是否符合規定計算。同時注意搞好市場調查，特別是有關新型材料、裝修材料、安裝材料設備等價格較高的材料設備，應加強審查力度。

（五） 嚴格區分工程性質，分別套用不同的費用定額

區分一般建筑安裝工程和專項工程取費的區別，如住宅工程的裝修取費要低于建筑取費一個級別，只施工部分裝修或只施工樁基或大型土石方工程則應按專項取費類別來取費，而不能按整體工程類別來取費，但如是總承包，則都應按整體工程類別取費，這一點應特別注意。

（六） 查對各種數據，核實工程造價

施工企業在送審的決算中普遍存在高估冒算的現象，并受其切身利益的驅使，對審計需核減的子目從不輕易認賬，只在證據確鑿的情況下才認同。所以核實工程總造價，既要靠每一環節深入細致的工作，又要證據確鑿、據理力爭，在此基礎上確定工程總造價。

總之，強調上述三階段的造價控制才能將投資有效地控制在限額內，同時還要強化招投標管理、合同管理、施工過程簽證管理；強化竣工結算審核等，只有把控制工程造價的觀念滲透到項目建設全過程中，才能把工程造價控制在預定范圍內。