我國分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀分析與建議

／中電傳媒能源情報研究中心 齊正平／

我國分布式能源發(fā)展現(xiàn)狀分析與建議

／中電傳媒能源情報研究中心 齊正平／

為滿足經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我國正在經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型階段，分布式能源作為轉(zhuǎn)型的重要方向和新型能源系統(tǒng)的重要組成部分，在政府層面應(yīng)統(tǒng)一認識，進一步明確分布式能源在能源轉(zhuǎn)型中的發(fā)展定位，將分布式能源納入我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，將分布式能源作為今后提高天然氣消費比重的重要方式和太陽能、風(fēng)電等可再生能源利用的主要形式。

一、引言

能源工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，安全、高效、低碳是現(xiàn)代能源技術(shù)特點的集中體現(xiàn)，也是搶占能源技術(shù)制高點的核心方向。當前，我國能源結(jié)構(gòu)中，清潔能源消費比例過低，霧霾等環(huán)境問題突出，治理難度大；原有大電源、大電網(wǎng)的單一運營模式難以應(yīng)對影響供電安全的突發(fā)事件，能源系統(tǒng)亟需進一步轉(zhuǎn)型升級。在此背景下，能源供給由集中式向分布式轉(zhuǎn)型、多能源互補融合發(fā)展成為解決問題的新途徑。以分布式能源、可再生能源為代表的新型能源系統(tǒng)，與常規(guī)集中式供能系統(tǒng)的有機結(jié)合，將成為未來能源系統(tǒng)的發(fā)展方向。

長期以來，我國能源的集中式開發(fā)模式在實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、提高能源利用效率方面具有獨特優(yōu)勢，對于推動我國能源系統(tǒng)和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著資源環(huán)境約束和氣候變化的挑戰(zhàn)不斷加強，以及新能源、新裝備、新技術(shù)的快速發(fā)展，能源集中式開發(fā)在傳輸損耗、利用效率、環(huán)境污染等方面已經(jīng)不能滿足要求，分布式能源近用戶、高能效的優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。分布式能源的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

能源利用效率高。分布式能源可以進行冷、熱、電聯(lián)供，實現(xiàn)能源的梯級利用，顯著提高能源利用效率。

能源傳輸損耗低。分布式能源靠近用戶，可就近消納，減少了傳輸距離，降低了能源在傳輸過程中的損耗。

利于可再生能源的發(fā)展。風(fēng)能、光伏等可再生能源發(fā)電具有間歇性和波動性，大容量集中接入電網(wǎng)將對主網(wǎng)產(chǎn)生強烈沖擊，分布式發(fā)電為可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)提供了新的途徑。

環(huán)境污染小。分布式能源系統(tǒng)通常采用天然氣、風(fēng)能、太陽能、氫氣或生物質(zhì)能作為能源，可有效減少污染物的排放。

解決邊遠地區(qū)的供能問題。邊遠地區(qū)集中供能代價高昂，根據(jù)當?shù)刭Y源稟賦，因地制宜地發(fā)展分布式能源，可有效解決邊遠地區(qū)的用能問題。

二、我國分布式能源發(fā)展的政策環(huán)境

我國分布式能源發(fā)展至今，與政府對分布式能源發(fā)展規(guī)劃的布局和產(chǎn)業(yè)政策的支持引導(dǎo)密不可分。

在發(fā)展規(guī)劃方面，早在2007年，《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》首次將分布式供能系統(tǒng)列為重點發(fā)展的前沿技術(shù)。2013年，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出大力發(fā)展分布式能源；統(tǒng)籌傳統(tǒng)能源、新能源和可再生能源的綜合利用，積極發(fā)展分布式能源，實現(xiàn)分布式能源與集中供能協(xié)調(diào)發(fā)展；并首次對分布式能源發(fā)展提出明確的建設(shè)目標。2016年，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出堅持集中開發(fā)和分散利用并舉，高度重視分布式能源發(fā)展；加快建設(shè)分布式能源項目和天然氣調(diào)峰電站；優(yōu)化太陽能開發(fā)格局，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電。到2020年中國分布式天然氣發(fā)電和分布式光伏裝機將分別達到1500萬千瓦和6000萬千瓦。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，“十二五”時期，以分布式天然氣和分布式光伏為代表的分布式能源產(chǎn)業(yè)政策密集出臺。

2011年，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見》，首次提出了天然氣分布式能源的發(fā)展目標和具體的政策措施。“十二五”期間建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。加強規(guī)劃指導(dǎo)，健全財稅扶持政策，完善并網(wǎng)及上網(wǎng)運行管理體系，發(fā)揮示范項目帶動作用。

2012年，國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知》，部署了首批國家天然氣分布式能源示范項目，中央財政對首批示范項目給予適當支持。

2013年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，首次對分布式發(fā)電進行了定義，對分布式發(fā)電項目建設(shè)、電網(wǎng)接入、運行管理等提出要求。并鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資、建設(shè)、經(jīng)營分布式發(fā)電項目，對用戶給予一定補貼。

此外，國家發(fā)展改革委等部門還印發(fā)了關(guān)于分布式光伏、分散式風(fēng)電、新能源微電網(wǎng)等一系列政策措施，有關(guān)地方政府也發(fā)布了相關(guān)配套文件（相關(guān)政策見文末附表）。

分布式能源從“十一五”期間的一項前沿技術(shù)，發(fā)展成為能源轉(zhuǎn)型的重要方向，再到現(xiàn)階段設(shè)定具體發(fā)展指標，充分體現(xiàn)了政府和能源主管部門對發(fā)展分布式能源的重視，分布式能源在我國新型能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中扮演著越來越重要的角色。

三、我國分布式能源的發(fā)展現(xiàn)狀

分布式能源是以分布式為特征的能源利用方式，在我國主要包括天然氣分布式、分布式光伏、分散式風(fēng)電和多能互補等形式。

天然氣分布式：利用天然氣為燃料，通過熱、電、冷三聯(lián)供等方式實現(xiàn)能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負荷中心就近實現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式。

分布式光伏：在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。

分散式風(fēng)電：位于用電負荷中心附近，不以大規(guī)模遠距離輸送電力為目的，所產(chǎn)生的電力就近接入電網(wǎng)，并在當?shù)叵{的風(fēng)電項目。

多能互補：一是面向終端用戶電、熱、冷、氣等多種用能需求，因地制宜、統(tǒng)籌開發(fā)、互補利用傳統(tǒng)能源和新能源，優(yōu)化布局建設(shè)一體化集成供能基礎(chǔ)設(shè)施，通過天然氣熱、電、冷三聯(lián)供，分布式可再生能源和能源智能微網(wǎng)等方式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應(yīng)和能源綜合梯級利用；二是利用大型綜合能源基地，風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭、天然氣等資源組合優(yōu)勢，推進風(fēng)光水火儲多能互補系統(tǒng)建設(shè)運行。

（一）天然氣分布式能源

在2000年之后，中國開始建設(shè)真正意義上的分布式能源項目，陸續(xù)建成了以北京燃氣大廈調(diào)度中心、廣州大學(xué)城、上海浦東機場、上海黃浦區(qū)中心醫(yī)院等天然氣分布式能源示范項目。進入“十二五”時期，天然氣分布式能源發(fā)展明顯加快，在上海、北京、廣州等大中型城市建設(shè)了一批分布式能源項目。

2015年底天然氣分布式能源項目和裝機情況

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年底，天然氣分布式能源已建和在建項目約288個，裝機規(guī)模約1112萬千瓦。其中，樓宇式133項，裝機約23萬千瓦；區(qū)域式155項，裝機約1089萬千瓦。主要用戶為工業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、綜合商業(yè)體、數(shù)據(jù)中心、學(xué)校、交通樞紐、辦公樓等，其中工業(yè)園區(qū)裝機規(guī)模占比最高，約占行業(yè)總裝機規(guī)模的76.3%。

從全國各區(qū)域來看，長三角、川渝地區(qū)、京津冀魯、珠三角裝機容量占比較大，四個地區(qū)裝機容量占比之和約占全國總裝機容量的75.9%。

（二）分布式光伏

截至2016年底，中國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量均為全球第一。其中，光伏電站累計裝機容量6710萬千瓦，分布式累計裝機容量1032萬千瓦。全年發(fā)電量662億千瓦時，占中國全年總發(fā)電量的1%。預(yù)計2017年底中國光伏累計裝機容量將達8930萬千瓦，新增裝機容量約3564.5萬千瓦。

光伏發(fā)電向中東部轉(zhuǎn)移。全國新增光伏發(fā)電裝機中，西北地區(qū)為974萬千瓦，占全國的28%；西北以外地區(qū)為2480萬千瓦，占全國的72%；中東部地區(qū)新增裝機容量超過100萬千瓦的省份達9個，分別是山東322萬千瓦、河南244萬千瓦、安徽225萬千瓦、河北203萬千瓦、江西185萬千瓦、山西183萬千瓦、浙江175萬千瓦、湖北138萬千瓦、江蘇123萬千瓦。

分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模發(fā)展提速。2016年新增裝機容量424萬千瓦，比2015年新增裝機容量增長200%。中東部地區(qū)分布式光伏有較大增長，新增裝機排名前5位的省份是浙江（86萬千瓦）、山東（75萬千瓦）、江蘇（53萬千瓦）和安徽（46萬千瓦）和江西（31萬千瓦）。

2016年分布式光伏發(fā)電新增裝機容量

（三）分散式風(fēng)電

2016年中國風(fēng)電新增裝機容量1930萬千瓦，累計裝機容量達到1.49億千瓦。其中，海上風(fēng)電建設(shè)有序推進，2016年海上風(fēng)電新增裝機154臺，新增容量59萬千瓦，同比增長64%。

雖然我國風(fēng)電裝機容量發(fā)展迅速，但分散式風(fēng)電發(fā)展相對緩慢，分散式風(fēng)電并網(wǎng)量只占全國風(fēng)電并網(wǎng)總量的1%左右，其發(fā)展水平總體滯后于我國分布式光伏。究其原因，一是國內(nèi)風(fēng)電投資主體單一，絕大部分是國有資本，對投資少、規(guī)模小的分散式接入風(fēng)電投資積極性不足，影響了分散式風(fēng)電的發(fā)展進程。二是分散式風(fēng)電的推動沒有和縣域經(jīng)濟的發(fā)展結(jié)合起來，尤其是和廣大農(nóng)村、農(nóng)戶的利益沒有切實結(jié)合起來，未得到地方政府支持。

發(fā)展分散式風(fēng)電的核心是要轉(zhuǎn)變觀念和轉(zhuǎn)變思路，要從提高風(fēng)能利用率、優(yōu)化風(fēng)電布局、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的角度去發(fā)展分散式風(fēng)電，采取就近接入、就地消納的方式減少輸送成本。

在當前風(fēng)電發(fā)展的新環(huán)境下，中東南部多個地區(qū)已顯現(xiàn)出對分散式風(fēng)電的濃厚興趣。隨著越來越多民營資本涌入風(fēng)電開發(fā)領(lǐng)域，具有投資規(guī)模小、建設(shè)周期短，收益穩(wěn)定等特點的分散式風(fēng)電對民間投資將具有很大的吸引力。

（四）多能互補

建設(shè)多能互補集成優(yōu)化示范工程是構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統(tǒng)的重要任務(wù)之一，有利于提高能源供需協(xié)調(diào)能力，推動能源清潔生產(chǎn)和就近消納，減少棄風(fēng)、棄光、棄水限電，促進可再生能源消納，是提高能源系統(tǒng)綜合效率的重要抓手。

隨著工業(yè)園區(qū)的興起建設(shè)、新能源微網(wǎng)概念的普及、配電網(wǎng)投資模式的不斷升級，為提高能源綜合利用效率，發(fā)展多能互補概念下的終端一體化集成供能系統(tǒng)成為未來趨勢。

國家能源局從2016年開始組織開展了多能互補集成優(yōu)化示范工程審核認定工作，于2017年初公布了首批多能互補集成優(yōu)化示范工程共安排23個項目，其中，終端一體化集成供能系統(tǒng)17個、風(fēng)光水火儲多能互補系統(tǒng)6個。首批示范工程要求于2017年6月底前開工，在2018年底前建成投產(chǎn)。

（五）儲能

作為“十三五”的開局之年，2016年我國密集出臺了各項能源發(fā)展規(guī)劃，儲能以越來越高的頻率出現(xiàn)在國家能源電力發(fā)展戰(zhàn)略、能源技術(shù)創(chuàng)新、可再生能源發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”等領(lǐng)域的政策中。我國電力市場化改革持續(xù)深入推進，配售電放開、構(gòu)建靈活價格機制和輔助服務(wù)市場試點建設(shè)等為儲能打開了市場化應(yīng)用的空間。

截至2016年底，中國投運儲能項目累計裝機規(guī)模24.3吉瓦，同比增長4.7%。其中電化學(xué)儲能項目的累計裝機規(guī)模達243.0兆瓦，同比增長72%。

2016年中國新增投運電化學(xué)儲能項目的裝機規(guī)模為101.4兆瓦，同比增長299%。從應(yīng)用分布來看，可再生能源并網(wǎng)仍然是2016年中國新增投運電化學(xué)儲能項目應(yīng)用規(guī)模最大的領(lǐng)域，占比55%。從技術(shù)分布來看，2016年中國新增投運的電化學(xué)儲能項目幾乎全部使用鋰離子電池和鉛蓄電池，兩類技術(shù)的新增裝機占比分別為62%和37%。

隨著儲能在工商業(yè)用戶側(cè)、可再生能源電力調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用價值日益清晰，儲能項目快速規(guī)劃部署，2016年我國新增規(guī)劃、在建的電化學(xué)儲能項目裝機規(guī)模高達845.6兆瓦。可以預(yù)見，中國儲能將繼續(xù)保持強勁增長之勢。

四、我國分布式能源的發(fā)展空間

（一）消費需求方面

天然氣分布式能源方面，根據(jù)《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，我國將實施“天然氣消費提升計劃”，以民用、發(fā)電、交通和工業(yè)等領(lǐng)域為著力點，鼓勵提高天然氣消費比重，預(yù)計“十三五”期間天然氣消費年均增速13%，2020年達3500億立方米。《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年底，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重降低到58%以下。2015年天然氣消費占比5.9%，提高天然氣消費占比的目標為天然氣分布式能源的發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年底，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上。2015年全國光伏累計裝機為4318萬千瓦，增長空間143%。

《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，到2020年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達到500萬千瓦以上。2015年全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機為1.29億千瓦，增長空間63%。

（二）供應(yīng)方面

從天然氣源供應(yīng)方面看，中國天然氣資源豐富，且擁有中國—中亞、中緬、中俄等多條天然氣管道進口渠道，目前基本形成了中國國產(chǎn)氣、進口管道氣和液化天然氣的多元化供應(yīng)格局。

根據(jù)《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，到2020年中國國內(nèi)天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上。儲量方面，到2020年，常規(guī)天然氣累計探明地質(zhì)儲量將達16萬億立方米；頁巖氣累計探明地質(zhì)儲量超過1.5萬億立方米；煤層氣累計探明地質(zhì)儲量超過1萬億立方米?；A(chǔ)設(shè)施方面，到2020年天然氣主干及配套管道總里程達到10.4萬公里，干線輸氣能力超過4000億立方米/年；地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。

太陽能、風(fēng)電資源屬于可再生能源，取之不盡、用之不竭，供應(yīng)源源不斷。

（三）技術(shù)方面

隨著燃氣輪機和燃氣內(nèi)燃機等天然氣分布式能源關(guān)鍵技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，國內(nèi)企業(yè)的設(shè)備國產(chǎn)化和制造能力的不斷提升，近年來天然氣分布式能源生產(chǎn)成本在持續(xù)降低，市場競爭力逐步提升，提高了建設(shè)天然氣分布式能源項目的積極性。

隨著光伏、風(fēng)電市場的規(guī)模化發(fā)展、技術(shù)進步，其成本也在迅速下降。在國家能源局“光伏領(lǐng)跑者計劃”中實施的內(nèi)蒙古烏海光伏發(fā)電示范工程的最低報價為0.45元千瓦時，已經(jīng)接近“平價上網(wǎng)”。

五、我國分布式能源發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)濟性問題

現(xiàn)階段，分布式能源的發(fā)展面臨著經(jīng)濟性欠佳的挑戰(zhàn)。主要原因有：

一是燃料成本價格相對昂貴。如天然氣分布式能源項目中，我國天然氣價格較高，天然氣分布式能源發(fā)電成本是普通燃煤電站的2～3倍，因此分布式能源多適用于用戶價格承受能力較強的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其廣泛應(yīng)用受到區(qū)域限制。

二是分布式能源的社會效益未在經(jīng)濟收益中體現(xiàn)。分布式能源具有能源利用效率高、傳輸損耗低、清潔低碳、解決邊遠地區(qū)的供能問題等眾多社會效益，然而，由于目前分布式能源上網(wǎng)電價機制不順，項目的社會效益優(yōu)勢未能在經(jīng)濟收益中科學(xué)地體現(xiàn)出來。

三是負荷預(yù)測不準確導(dǎo)致項目系統(tǒng)規(guī)劃容量過大。在項目規(guī)劃階段，并未深入開展前期設(shè)計工作，對于項目的經(jīng)濟性考慮不足，一味追求項目容量大，導(dǎo)致在負荷分析和機組選型選擇過大，在項目投產(chǎn)后，負荷利用率低，經(jīng)濟性差。

（二）體制機制問題

近年來，我國政府一直致力于推動能源領(lǐng)域的市場化改革，2015年發(fā)布了深化電力體制改革的9號文，嘗試營造更為公平開放的分布式能源發(fā)展環(huán)境，形成市場化的能源價格體系，但由于各方利益復(fù)雜，仍存在一些問題：

一是價格關(guān)系仍需進一步理順，市場化定價機制尚未完全形成。現(xiàn)行電價管理仍以政府定價為主，電價調(diào)整往往滯后成本變化，難以及時并合理反映用電成本、市場供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護支出。

二是壟斷屬性導(dǎo)致價格不透明。長期以來，我國能源企業(yè)由于其壟斷屬性，能源生產(chǎn)成本不透明，導(dǎo)致能源價格的不透明，無法反映市場供需情況，厘清電價成本，形成公開透明的價格信息平臺，將有利于分布式能源的發(fā)展。

三是能源基礎(chǔ)設(shè)施準入仍需進一步放開。以天然氣分布式能源為例，從天然氣需求預(yù)期和消費現(xiàn)狀來看，天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求日益迫切。盡管國家能源局出臺了相關(guān)政策來推進天然氣管網(wǎng)設(shè)施的公平準入，但受多方面制約，三大石油公司之外的其他企業(yè)利用現(xiàn)有的天然氣管網(wǎng)資源仍較困難。第三方準入的限制造成天然氣管網(wǎng)建設(shè)費用和輸送費用不透明及區(qū)域性壟斷，終端天然氣價格高企將成為天然氣分布式能源發(fā)展的阻力。

（三）政策執(zhí)行問題

分布式能源在國家層面上得到大力鼓勵和支持，而分布式能源的價格及補貼等支撐政策實行省級負責(zé)制，由于各省對分布式能源的概念、特點、模式等理解上的差異，造成部分省份在項目管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策、技術(shù)標準等方面還不完善，在國家政策執(zhí)行過程中也存在偏差。

一是缺乏實操性的具體指導(dǎo)文件以及執(zhí)行經(jīng)驗；

二是政府部門辦理手續(xù)仍較為復(fù)雜；

三是管理上缺乏專門的職能部門負責(zé)；

四是由于分布式能源涉及的利益相關(guān)方較多，欠缺多部門協(xié)調(diào)機制。

（四）核心技術(shù)問題

與國外相比，我國在天然氣分布式能源系統(tǒng)方面的基礎(chǔ)研究相對滯后，燃氣發(fā)電機組的研發(fā)制造滯后于市場的需求，目前國內(nèi)現(xiàn)有分布式系統(tǒng)的燃氣發(fā)電機組90%以上都需要從國外引進。尤其是涉及到燃氣輪機部件和聯(lián)合循環(huán)運行控制技術(shù)等核心技術(shù)，仍由外方把控，進口設(shè)備價格和運營維護成本高居不下也是影響項目投資經(jīng)濟性的重要因素。因此亟待技術(shù)創(chuàng)新，掌握核心技術(shù)，降低分布式能源成本，增強分布式能源內(nèi)在競爭力，為分布式能源市場獲得發(fā)展機遇提供經(jīng)濟性支撐。

六、我國分布式能源的發(fā)展建議

（一）出臺政策信號，進一步明確發(fā)展定位

為滿足經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，我國正在經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型階段，分布式能源作為轉(zhuǎn)型的重要方向和新型能源系統(tǒng)的重要組成部分，在政府層面應(yīng)統(tǒng)一認識，進一步明確分布式能源在能源轉(zhuǎn)型中的發(fā)展定位，將分布式能源納入我國能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，將分布式能源作為今后提高天然氣消費比重的重要方式和太陽能、風(fēng)電等可再生能源利用的主要形式。

建議繼續(xù)出臺明確的政策信號，提供寬松的政策環(huán)境，進一步細化分布式能源發(fā)展的總體目標和主要技術(shù)指標，并提供有利的并網(wǎng)條件，對分布式能源項目規(guī)劃進行重點把關(guān)，加大項目建成后并網(wǎng)、交易等重點環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。

（二）做好頂層設(shè)計，城市發(fā)展規(guī)劃整體協(xié)調(diào)

政策出臺后，規(guī)劃是龍頭，緊緊抓住頂層設(shè)計，做好分布式能源項目的戰(zhàn)略規(guī)劃。分布式能源的發(fā)展與城市建設(shè)息息相關(guān)，涉及到電網(wǎng)、天然氣、供熱、供冷等眾多基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，建議將分布式能源發(fā)展規(guī)劃納入到整體城市規(guī)劃當中，與城市電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、供冷供熱管網(wǎng)及其他基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮發(fā)展布局及建設(shè)規(guī)模。

建議在選取分布式能源項目時，一定要統(tǒng)籌考慮，因地制宜地確定最適宜使用分布式能源系統(tǒng)的區(qū)域和方式，不能盲目跟風(fēng)，為了上分布式而上分布式，要科學(xué)論證項目的社會效益和經(jīng)濟效益，并制定相應(yīng)的發(fā)展計劃和實施方案。

（三）加強標準建設(shè)，建立統(tǒng)一完備的標準體系

分布式能源在業(yè)務(wù)模式、技術(shù)標準、建設(shè)流程、運維方式等方面與傳統(tǒng)集中式能源項目存在較大不同，現(xiàn)有的技術(shù)標準體系無法滿足分布式能源項目設(shè)計、建設(shè)和運維。因此，建議加強有關(guān)技術(shù)研究，盡快建立統(tǒng)一完備的分布式能源標準體系，為分布式能源的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

并網(wǎng)問題一直是制約分布式能源發(fā)展的因素之一，國家電網(wǎng)公司雖然出臺了《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》，但主要是針對光伏和風(fēng)電，而對同屬于分布式能源的天然氣冷熱電聯(lián)供項目的并網(wǎng)，只有原則性的鼓勵，尚無配套和落實措施。建議盡快建立分布式能源并網(wǎng)標準，明確分布式能源并網(wǎng)技術(shù)標準、并網(wǎng)程序、運行要求和權(quán)責(zé)劃分等，實現(xiàn)分布式能源公平上網(wǎng)，對促進分布式能源的發(fā)展具有重要意義。

建議抓住當前能源價格市場化改革和電力體制改革契機，盡快完善分布式能源價格形成機制，在經(jīng)濟效益上充分體現(xiàn)分布式能源的環(huán)保、低碳、高效等社會效益，改變長期依賴補貼生存的現(xiàn)象，提高行業(yè)競爭力，為政府減負。

表 我國分布式能源有關(guān)政策

6 天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃 國家能源局結(jié)合電力體制改革，全面推進中東部地區(qū)分布式光伏發(fā)電；優(yōu)先支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，重點支持分布式光伏發(fā)電分散接入低壓配電網(wǎng)并就近消納。2016年7 能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030） 國家發(fā)改委 推動能源集中式和分布式開發(fā)并舉；堅持分布式和集中式并舉，以分布式利用為主，推動可再生能源高比例發(fā)展。2016年8 關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見2011年國家發(fā)改委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部“十二五”期間建設(shè)1000個左右天然氣分布式能源項目，擬建設(shè)10個左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。加強規(guī)劃指導(dǎo)，健全財稅扶持政策，完善并網(wǎng)及上網(wǎng)運行管理體系，發(fā)揮示范項目帶動作用。序號 標題 發(fā)文單位 主要內(nèi)容 時間9 天然氣利用政策 國家發(fā)改委 將天然氣分布式能源項目（綜合能源利用效率70%以上，包括與可再生能源的綜合利用）、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目等列為優(yōu)先類供氣。 2012年10關(guān)于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知國家發(fā)改委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部首批國家天然氣分布式能源示范項目共安排4 個。項目業(yè)主抓緊做好首批示范項目前期準備工作，盡快完成各項工作。中央財政將對首批示范項目給予適當支持。2012年11 分布式發(fā)電管理暫行辦法 國家發(fā)改委 鼓勵企業(yè)、專業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個人在內(nèi)的各類電力用戶投資、建設(shè)、經(jīng)營分布式發(fā)電項目，并對用戶給予一定補貼。 2013年12關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知國家能源局定義了分布式光伏發(fā)電，并對其規(guī)模管理、項目備案、建設(shè)條件、電網(wǎng)接入和運行、計量與結(jié)算、產(chǎn)業(yè)信息監(jiān)測、違規(guī)責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容進行了規(guī)定。2013年13關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知財政部 發(fā)布了分布式光伏發(fā)電項目按電量補貼實施辦法；改進光伏電站、大型風(fēng)力發(fā)電等補貼資金管理 2013年14 天然氣分布式能源示范項目實施細則國家發(fā)改委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)布了天然氣分布式能源示范項目的申報條件、評選原則與要求、實施驗收后評估、激勵政策 2014年15 關(guān)于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知 國家能源局加強分布式光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)劃工作；鼓勵開展多種形式的分布式光伏發(fā)電應(yīng)用；加強對建筑屋頂資源使用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；完善分布式光伏發(fā)電工程標準和質(zhì)量管理；進一步創(chuàng)新分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)等。2014年16 關(guān)于推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知 國家能源局在已公布的第一批18個分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)外，增加嘉興光伏高新區(qū)等12個園區(qū)，共30個國家首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵社會投資分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。2014年

（四）加大監(jiān)管力度，保證項目實施效果

隨著政府簡政放權(quán)的持續(xù)推進，政府部門將工作重點由原先的審批向當前的服務(wù)轉(zhuǎn)變。建議加強對分布式能源項目的監(jiān)管工作，加強事中監(jiān)管可以有效促進分布式能源項目與其他基礎(chǔ)設(shè)施的整體協(xié)調(diào)，有效督促項目實施；加強事后監(jiān)管可以保證分布式能源項目的實施效果，是保障分布式能源并網(wǎng)工作順利進行的關(guān)鍵。

在分布式能源并網(wǎng)方面，建議進一步明確監(jiān)管主體，加強并網(wǎng)工作和并網(wǎng)后項目運行情況的監(jiān)管，確保電網(wǎng)企業(yè)和分布式能源項目雙方的權(quán)利和義務(wù)均得到有效履行和保證。

（五）鼓勵科技創(chuàng)新，加快分布式能源技術(shù)進步

分布式能源技術(shù)是涉及到電力技術(shù)、信息技術(shù)、控制技術(shù)和儲能技術(shù)等多領(lǐng)域的綜合技術(shù)，與國外相比，一直處于追趕狀態(tài)。當下，應(yīng)該借我國分布式能源快速發(fā)展的東風(fēng)，鼓勵科技創(chuàng)新，實現(xiàn)當前分布式能源核心技術(shù)的不斷突破，同時對準確把握未來分布式能源技術(shù)的發(fā)展方向進行技術(shù)儲備。

建立整合政府、企業(yè)、科研院所和學(xué)校等相關(guān)資源，研究設(shè)立相關(guān)技術(shù)研發(fā)中心，持續(xù)加大分布式能源技術(shù)研發(fā)投入，對分布式供能、儲能等核心技術(shù)加以研究突破，提高燃氣輪機和燃氣內(nèi)燃機等關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化率，進而降低分布式能源項目成本，為分布式能源的更好更快發(fā)展提供基礎(chǔ)。

[1]李立，張勇軍，徐敏. 我國能源系統(tǒng)形態(tài)演變及分布式能源發(fā)展[J]. 分布式能源，2017,2(1):2-9.

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