改善營商環境，政企應相向而行

優化營商環境需實質性突破

主持人：“投資環境就像空氣，空氣清新才能吸引更多的外資”，習近平主席在博鰲亞洲論壇上的這句話，生動闡釋了優化投資環境的重要作用。在各位來看，目前我國的營商環境如何？有哪些方面的進步？目前重點需要解決的難題是什么？

張建平：中國正從計劃經濟朝著市場經濟邁進，大量體制機制的改革任務還未完成，如行政程序、政策法規、部門規章，部門之間的互聯互通、信息共享，企業審批程序，方方面面都面臨改革，但整體來看還是有所進步的。

遲福林：近年來，中小企業發展在我國經濟轉型升級中的作用日益凸顯，數量明顯增加。但我國中小企業平均壽命短和民間投資出現了“雙下降”，這既是產業結構調整帶來的“陣痛”，同時也反映了中小企業仍面臨著某些不平等競爭的市場環境。目前建議應將為中小企業發展提供公平競爭的市場環境作為市場監管的重要職能。盡管進一步減少行政審批很重要，但更重要的還是通過市場監管變革，為中小企業發展提供公平競爭的市場環境。

郭毅：我國政府近年來出臺了一系列政策措施，旨在改善我國整體營商環境，吸引各類在境投資，在水電交通等基礎設施、信息化平臺建設等諸多方面取得了長足的進步，但目前政府各部門審批環節諸多，效率低下等問題依然明顯，亟待解決。同時，一些企業不負責任的經營行為，產品低劣、欠債賴賬、不講誠信等，也相應惡化了商業生態。

主持人：我們也注意到，世界經濟復蘇疲軟、全球跨境投資整體低迷的形勢依然嚴峻，貿易保護主義不斷抬頭，中國在吸引外資方面的國際競爭壓力巨大。面對這樣復雜的國際國內環境，在現階段優化營商環境有何特殊意義？

遲福林：當前，優化營商環境不僅成為提升經濟競爭力的現實需求，而且是激發市場活力、推動經濟轉型升級的關鍵所在。未來幾年，能不能在優化營商環境上取得實質性突破，既取決于產權保護的制度化、法治化進程，也取決于稅收結構的轉型，更取決于公平競爭市場環境的形成。

張建平：打造國際一流的營商環境，對吸引各類高端資源要素集聚和配置，實現中國經濟從成本優勢向以人才、資本、技術、服務、品牌為核心的綜合競爭優勢轉變，意義重大。中國以開放倒逼改革，正在加快自貿試驗區等政策推廣落地，降低市場運行成本，搭建起高水平的投資便利化平臺，以釋放更多中國發展潛力，進一步提升國際競爭力。

世行排名：學習的機會

主持人：根據世界銀行營商環境報告，我國營商環境排名雖有提升，但基本處在全球中等水平。您如何看待世界銀行的排名，中國排名不高的原因在哪里？有哪些國際經驗是我們可以借鑒的？

郭毅：中國的排名不高，既有我們自身的原因，也存在世界銀行評價準則方面的問題。一方面，中國市場化轉型時間并不長，只走過四十年時間，其間很長時間處于體制機制探索過程。建構良好的營商環境是市場經濟體制建設的重要組成部分，需要進行全面、理性的頂層設計，也需要不斷汲取和整合實踐中獲得的各種經驗教訓，這些都需要時間的積淀；而美日韓等國家經歷了近百年的市場經濟建設，有很多經驗值得我們學習。另一方面，中國有自身具體的國情特點，在經濟體制和發展模式上也異于一些西方發達國家。當然，我們更應該看到，排名較高的發達國家，在政府機構辦事效率、商業信用和合規經營環境等諸多方面，值得中國學習借鑒。

負責任的政企聯動

主持人：改善營商環境毫無疑問是一項整體性工程，您認為，政府、企業這兩大主體應該如何各盡其責？有哪些舉措讓您印象深刻？

遲福林：改善營商環境確實是一項系統性工程，政府與企業應當相向而行。以優化營商環境為目標，以完善公平競爭市場環境為重點的市場監管變革，既涉及監管職能的調整，也涉及監管理念的變革，還涉及深層次的監管權力結構調整。縱深推進簡政放權，重要的是加快推進市場監管的轉型與變革，為形成法治化、國際化、便利化的營商環境提供重要保障。

郭毅：打造良好的商業生態是一項系統工程，需要多方面參與者的協同努力。政府部門既要保證市場經濟合規有序，充滿活力，同時也要精簡審批流程、提高辦事效率，服務于良好營商環境的構建；而包括國有企業、民營企業和外資企業在內的各類市場主體，依法納稅，負責任經營，本身也是構成誠信、優質、有序營商環境的重要組成部分。近年來，北京、上海、廈門等城市在企業注冊、納稅申報、發票領用等方面都實現了全程網上辦理，提出“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”等服務標準，極大促進了營商環境的優化。

殷格非：一個國家、地區的營商環境的優化不僅僅取決于企業本身，企業行動只有與相應的公共政策和充滿活力的公民社會共同作用才能實現綜合價值的最大化。

一方面，政府需要創新服務、改善法治、廉潔自律、提高服務意識，健全政府和社會對企業有效監督、激勵的外部機制。另一方面，企業應當承擔相應的責任，與改革開放的進一步深化、與經濟社會發展的深度轉型同步同脈。良好的營商環境，將有助于激發企業的創新活力，也需要企業在履行責任中維護、促進、貢獻營商環境的進一步優化。

主持人：您認為優化營商環境與企業管理/社會責任、透明度與品牌有什么關系？

郭毅：企業自身是營商環境的重要組成部分，企業負責任運營，加強利益相關方的溝通，提升透明度和自身的品牌聲譽，不僅有利于培育客戶滿意度和忠誠度，打造穩健的供應鏈價值鏈，促進社區對企業的認同認可，而且同時也對形成守法、誠信、有序的社會商業氛圍做出積極的貢獻。

像國家電網這類大型公益性國有企業，其產品和服務本身就是構建良好營商環境的重要力量，“三零服務”等行動客觀上降低了區域內投資運營企業的經濟成本和時間成本，這類國有企業負責任的產品和服務，切實促進了交通、水電、信息等營商環境硬件條件改善。

殷格非：社會責任的本質屬性是包括政府、企業在內的組織有效管理其決策和活動所帶來的經濟、環境和社會影響。優化營商環境目標的確立，更加重視企業經營活動軟環境“質”的提升，更加強調組織之間的多維度關系。

這也與企業管理變革、市場健康發展的內生需求和未來趨勢相生相伴、互相促進。企業需要通過對企業管理理念、管理目標、管理對象和管理方法等的系統重塑，最大化地為利益相關方創造經濟、環境和社會綜合價值，不僅強化對市場競爭規則的影響，同時也將有效提升企業核心競爭力。

主持人：在您看來，我國營商環境還有哪些需要大力改革的地方？

張建平：中國體量大，從管理模式、管理方法上而言，提升營商環境的難度相對較大。盡管如此，中國依然在變革的過程中簡政放權、轉變政府職能，進行方方面面的改革，這就要克服很多的阻力，不能要求在短期內發生巨大的變化，這也不符合中國的國情，中國一直采取漸進式改革。下一步，應該在立法、執法、政策法規透明度、政府職能的改革、各部門互聯互通、地區之間消除行政壁壘、外資企業設立管理程序等方面發力，但也需要穩扎穩打，一步步落實。

遲福林：在我國經濟轉型升級進程中，新經濟是新舊動能轉換的重要因素。同時我國經濟轉型升級的趨勢明顯，服務業逐步成為支撐經濟增長的主導產業。從現實情況看，無論是傳統經濟領域，還是新經濟領域，都面臨著不同程度的市場壟斷和不正當競爭的挑戰。突出的問題是，由于反壟斷職能分散在不同機構，反壟斷缺少統籌協調，實際效果并不理想。為此，完善公平競爭的市場環境，重在建立統一的反壟斷體制。

郭毅：一方面，政府部門在提供管理和服務方面條塊分割，“多龍治水”的現象依然明顯，部門之間責任權利邊界不清。盡管進行了部制改革，但從根本上理順從中央到地方的各個層級、各個部門之間的職能協同，仍然需要假以時日。另一方面，一些不良企業通過敗德行為或者突破法律底線追逐利潤、控制成本的現象依然在很多領域存在，應該通過發揮利益相關方監督作用，通過責任消費、供應鏈責任審核、負責任投資等方式進行篩選和淘汰，改變“劣幣驅逐良幣”的逆淘汰現象，逐步實現商業生態的優化。

殷格非：據了解，獲得電力服務推進過程中也面對著國企存在的普遍問題，如跨部門協作響應慢，審批審核機制相對滯后。企業與政府的協調，同樣存在積極性和響應度的問題。所以優化營商環境亟待企業發展機制、市場競爭機制、政府服務機制以及社會管理機制的進一步完善，重新整合政府、企業、社會的關系，構建多方參與、多元共享的治理模式。不論是企業還是政府，或是其它相關機構組織，都要更加注重對自身決策和活動所帶來的影響的管理，特別是關注這種影響的實質性，也即是對社會的可持續發展的實質性影響，以實現更高質量更加公平和更可持續的經濟發展目標。

主持人：花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善……營商環境的改善可以有很多具體而微的目標，但無論實現哪一個目標都不容易。要完成這樣的系統工程，既需要政府在自我革命的氛圍中砥礪前行，也期待企業以及全社會的活力迸發。

編輯 杜娟 juan.du@wtoguide.net