蘇南運河水環境保護與思考

劉俊杰 高鳴遠

蘇南運河，即京杭大運河蘇南段，是世界人工開鑿的最古老、里程最長的一條人工運河——京杭大運河的重要組成部分，是世界聞名的物質文化遺產、非物質文化遺產和生態景觀文化遺產。隨著城市化進程的加速和經濟的快速發展，蘇南運河水污染問題未得到應有重視，水污染狀況不容樂觀，水環境問題日益突出。為全面提升蘇南運河經濟、社會、生態和景觀等綜合效益，對其水環境狀況進行分析，剖析存在問題，探索保護途徑，在當前推進河長制及河流“一河一策”之際，很有必要。

一、概況

蘇南運河位于江蘇省南部、中國經濟發達的長江三角洲中部，北靠長江，南至太湖邊界，是連接長江與太湖水系的重要紐帶，貫穿江蘇省鎮江、常州、無錫、蘇州4個市，全長212.5km。

蘇南運河既是承載太湖流域腹地水量交換的骨干排水通道，也是串聯蘇南地區航道網的航運主干道，同時又是世界文化遺產京杭大運河的重要組成部分，兼具航運、防洪排澇、工業用水、灌溉、景觀等綜合功能。

二、水質現狀及情勢分析

1.類別評價

2016年，蘇南運河全線綜合水質類別為Ⅳ類。水質類別為Ⅲ類的河長占總河長的14.3%，Ⅳ類水河長占46.4%，Ⅴ類水河長占25.0%，劣Ⅴ類水河長占14.3%。江南運河主要超Ⅲ類水指標為氨氮、總磷。

蘇南運河鎮江段綜合評價水質最好，水質為Ⅲ類；蘇州段水質次之，為Ⅳ類，主要超Ⅲ類水指標為氨氮；常州、無錫段水質最差，基本為Ⅴ類，主要超Ⅲ類水指標為氨氮、總磷。

蘇南運河近十年全河段水質趨于好轉。江南運河2004～2009年水質為劣Ⅴ類，2010～2011年為Ⅴ類，2012～2016年水質已改善至Ⅳ類。

運河鎮江段2004～2007年水質基本為Ⅴ～劣Ⅴ類，2008年以后水質有所改善，以Ⅳ類水為主，2013～2016年水質達Ⅲ類；常州、無錫段水質較差，為Ⅴ～劣Ⅴ類，其中2004～2011年基本全部為劣Ⅴ類，2011年以后大體好轉一個水質類別；蘇州段2004～2009年全部為劣Ⅴ類，2010年起開始，水質逐漸改善，至2013年已達到Ⅳ類水標準。近年來蘇州段運河水質改善，這與2007年太湖危機發生后，梅梁河泵站持續小流量抽引太湖水進入運河，促進湖體流動有密切關系。2004～2016年蘇南運河水質情況詳見表1。

2.水功能區評價

蘇南運河主要涉及15個水功能區，包含一級區劃中2個緩沖區、二級區劃中7個工業用水區、5個景觀娛樂用水區、1個過渡區，水質目標以Ⅳ類為主。2016年蘇南運河涉及的水功能區中有7個達標，達標率46.7%，詳見表2。

表1 2004～2016年蘇南運河水質類別評價表

表2 2016年蘇南運河水功能區達標評價表

2004～2008年蘇南運河污染嚴重，水功能區達標率介于0～23.1%之間，且波動較大；隨著引江規劃的擴大，2009年以后達標率呈逐年上升趨勢，由14.3%上升至66.7%，改善較為明顯。詳見圖1。

圖1 2004～2016年蘇南運河水功能區達標率示意圖

3.對入太湖河流水質影響分析

蘇南運河直接影響的太湖主要入湖河流有梁溪河、小溪港、直湖港、武進港，通過其支流武宜運河間接影響的太湖主要入湖河流有太滆運河、漕橋河、社瀆港、陳東港。

根據研究區域內水利工程實地調研結果，由于武進港、直湖港入湖閘門目前已被封堵，其污染物由原先經雅浦港匯入太湖變為目前經錫溧運河流入太滆運河，最終匯入太湖，故認為武進港、直湖港的入湖污染物通量均為零;梁溪河流向常年向東流入京杭運河，全年入湖污染物通量為零;小溪港閘門長期封閉，開閘時從太湖往外抽水，全年入湖污染物通量為零。本文在分析蘇南運河時，著重分析太滆運河、漕橋河、社瀆港、陳東港4條入太湖河流水質情況。

據監測資料分析，2004年至今，太滆運河水質始終為Ⅴ～劣Ⅴ類，其中2004～2011年全部為劣Ⅴ類，其主要超標污染物為氨氮、總磷、化學需氧量。2012年起，太滆運河水質好轉一個水質類別，為Ⅴ類;漕橋河類似于太滆運河，2004年至今，水質始終為Ⅴ～劣Ⅴ類，其主要超標污染物為氨氮、總磷、化學需氧量;陳東港、社瀆港水質較上述兩河流略好，但形勢亦不容樂觀，2004～2011年其水質均為Ⅴ～劣Ⅴ類（社瀆港自2009年起開始監測），2012年后開始略有好轉，為Ⅳ類，其主要超標污染物為氨氮、總磷、化學需氧量。各河流歷年水質類別情況詳見表3。

表3 2004～2016年蘇南運河部分相關主要入太湖河道水質狀況表

三、主要問題

1.運河干流污染負荷重，水污染狀況不容樂觀

蘇南運河穿過鎮江、常州、無錫和蘇州四市，城鎮污水處理廠沿運河布置，生活污染物排放量大，且污水管網配套不完善、管網破損等造成的生活污水直排問題仍然比較突出。運河沿線企業密度高、工業污染物入河比重較大，工業廢水尚未實現全部集中處理。此外，農業面源污染仍未得到有效控制，畜禽和水產養殖量大、分布區域廣、糞污處理率低，化肥和農藥的流失、養殖污水滲入或排入增加了河道水體的氮、磷污染負荷，水質污染狀況不容樂觀。

2.支流水污染問題突出，水功能區達標率低

蘇南運河周邊水系復雜，污染物輸移受支流影響嚴重。沿運河兩側共有支流300多條，其中有行水能力的支流約200多條，水流流向錯綜復雜、橫向交換明顯。在汛期主要為承轉湖西高地及太湖來水向長江泄洪，而在枯水季節則承轉引江水向湖西區及太湖輸送。受河網調節、季節豐枯、長江潮位、太湖洪水頂托以及沿江口門控制的影響，部分支流流向往復不定，增加了水污染防治的難度。另外，支流主要河流現狀水功能區全部不達標，水質為Ⅳ～Ⅴ類，主要超標指標為氨氮、總磷、化學需氧量，達標率低且水質污染問題突出。

3.水環境風險未根本遏制，應急反應能力不足

蘇南運河貨物運輸量大，沿線化工、印染等重污染企業多，環境風險較大。鎮江、常州、無錫、蘇州四市尚未制定船舶污染水域環境能力建設規劃，尚未建立專業的船舶污染事故及船載危化品事故應急隊伍，缺乏有毒有害物質清除應急物資和技術，難以應對較大的突發性水污染事故。

4.岸線資源開發利用程度高，管理保護尚未形成合力

蘇南運河沿線途經鎮江、常州、無錫、蘇州四市以及眾多開發區、集鎮，兩岸企業密布，且因蘇南運河屬高等級航道，碼頭、貨場設施過度占用岸線，已消耗了大量有限的岸線資源，岸線利用率高達81.5%，無錫段、蘇州段更是高達92%。大量碼頭、貨場區域未按防洪要求建設，堤防工程興建困難，影響工程安全；河道兩岸護岸建設，造成河道硬質化和運河生態系統弱化。蘇南運河管護執法監督呈現“多頭分散”現象，不能形成合力。河道所涉市、縣級市（區）甚至鄉鎮，各自為陣，易出現交叉或真空，造成執法監督不到位；河道管理督查機制、問責機制尚不明確，對蘇南運河堤防和岸線違法違規占用等行為執法較少，涉水涉河的違法案件處置更少，岸線存在無序開發和利用現象。

四、對策與建議

1.開展水環境綜合整治

按照國家、江蘇省“水十條”及最嚴格水資源管理制度考核目標，對于蘇南運河干流、支流尚未達標斷面、水功能區，編制達標方案，確保水質按期達標。其次，加大支河治理力度，改善支河水質。對于蘇南運河沿線的主要支河，采取控源截污、清淤活水、岸坡整治和生態修復手段，改善水質，消滅劣Ⅴ類水體。

2.落實行政區域交界斷面水質交接責任制

蘇南運河水環境保護與整治需要與整個太湖流域實施整體聯動，目標協調一致，才能實現規劃區水環境質量根本性改善。為此，行政區域交界斷面交接責任制的建立顯得尤為迫切和重要。把交界斷面水質改善的總體和年度計劃目標納入環保目標責任制，落實到行政首長的年度考核和任期考核，切實落實水環境質量達標的行政責任。

3.加強河道資源保護，開展岸線專項整治

蘇南運河沿河工業企業眾多，亟需制定岸線開發利用規劃，實施岸線利用總量控制，并按照岸線功能分區要求，實行分區管理和用途管理，規范岸線利用各類開發活動，促進岸線有效保護和利用。重點清理整頓各類違法侵占、破壞岸線資源的行為，優化產業結構調整，改變不合理的開發布局和方式，清理、整合現有岸線，促進岸線資源的節約使用和合理開發。

4.制訂切實可行的“一河一策”行動方案，積極推行河長制

梳理存在問題，制訂切實可行的蘇南運河“一河一策”行動方案，大力推行河長制，強化河長制目標任務落實情況督查考核，制定河長制督查管理制度，嚴格追責問責，提升應急反應能力和執法監督能力，促進蘇南運河管理保護水平日益提升，水質狀況持續好轉■