南通市水功能區達標整治措施探討

楊柳俊

一、前言

南通市位于江蘇省東南部，長江入海口北側，分屬長江、淮河兩大流域，地處我國沿江沿海“T”字型生產力布局主軸線的交匯點，濱江臨海、緊鄰上海、承南啟北。經濟社會持續高位運行發展，使得區域環境問題日益突出。為全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格水功能區管理，提升水生態文明建設水平，促進經濟社會與水資源環境協調發展，本文對南通市水功能區達標整治措施進行探討。

二、南通市水功能區概況

1.南通市水功能區區劃情況

南通市河網稠密，河道共分五級，即一級河（干河）、二級河（支河）、三級河（大溝）、四級河（中溝）、五級河（小溝）。其中一級干河為直接通江達海的引排水骨干河道，共12條，總長742.34km；二級支河對整個河網起控制調度作用，共111條，總長1901.04km；其余三級以下河道由大、中、小溝構成，是面上的溝網，起蓄水、引水、排水、匯流作用。

南通市在一、二級河道上共區劃了187個水功能區，其中保留區2個，保護區3個，開發利用區182個。開發利用區中飲用水源區24個，過渡區12個，工農業用水區137個，景觀娛樂及排污控制區9個。

2.南通市水功能區達標率調查評價

根據江蘇省水環境監測中心南通分中心2011～2015年對南通市水功能區例行監測資料，南通市水功能區主要超標因子為COD和NH3-N。對照水功能區水質目標，采用COD及NH3-N雙指標評價，南通市近五年水功能區達標率穩步提升，近2年達標率在70%左右，年平均達標率在60%左右，見表1。其中南通市區達標率最高，為76.9%。達標率最低的是如東縣，為49.6%。

在2011～2015年水質達標情況評價基礎上，結合水功能區達標率變化趨勢和近年來水環境質量狀況，統計列出南通市不達標水功能區共58個，見表2。

3.不達標水功能區影響因素

南通市不達標水功能區污染物來源比較復雜，并不是單一因子導致。根據水功能區水環境現狀結合污染源現狀調查，分析主要不達標水功能區存在的問題和影響水環境質量的主要因素。

水環境承載能力薄弱。南通地區屬于平原河網，水流速度緩慢。農村地區河道淤積、水流不暢。局部河段疏于管理，河面漂浮著水草、浮萍等雜物，村民在河邊隨意攔網捕魚，使河道的過水能力大幅下降，水功能區環境容量有限，這是水功能區不達標的主要因素。

鄉鎮污水處理設施建設滯后，污水管網覆蓋率低，“雨污分流”不徹底，沿河兩岸大量城鎮居民聚集，城鎮居民生活污水直排入河對河水造成污染，城鎮生活污水是大多數不達標水功能區的主要污染源。

面源污染比較突出。根據現場調查，大多不達標水功能區河流沿線分布了大量的農田和集中式蔬菜養殖大棚，但是均未采取有效的治理措施。農田、菜田施用的化肥農藥隨降雨徑流排入水體，威脅水體水質。沿河設置的沙土堆場防護不到位，污染物隨雨水入河，農村地區沿河畜禽養殖污染物直接進入水體，對水體水質也產生較大的不利影響。

三、水功能區達標整治舉措

針對各不達標水功能區的污染源狀況，按照“水量保障、水質達標、納污可控、監管到位”的要求，對不達標水功能區按照“一區一策”制定達標整治方案，采取工程與非工程措施統籌推進水功能區的整治管理。

表1 南通市各行政區水功能區達標率調查統計表

表2 南通市各行政區不達標水功能區統計表

1.水功能區達標整治目標與原則

采取產業結構調整、截污控污、清淤疏浚、生態修復、調水引流等針對性措施，至2020年確保南通市水功能區達標率達到82%以上，全面改善南通市的水環境質量。

為確保完成達標率目標，根據不達標水功能區的污染狀況、水質達標率及達標可行性，優先考慮納入國家最嚴格水資源管理制度考核的水功能區及省政府批復的重點水功能區。根據河網水系特征，對于同一條河流或同一區域河流的上下游水功能區，優先整治上游水功能區。按先易后難原則對超標污染物濃度較低、達標率相對較高的水功能區優先整治。

2.入河排污口整治措施

在全面完成調查入河排污口的基礎上，按照功能區建立排污口檔案，全面清理非法設置、設置不合理、經整治后仍無法達標排放的排污口。優化排污口布局，加快推進建制鎮污水收集和處理設施建設。對雨污混排口一律限期整改，2019年全部完成建制鎮污水處理設施建設，2020年建制鎮污水集中處理設施全部達到一級A排放標準。

3.水功能區內源整治措施

開展不達標水功能區所在河流及主要支流斷面測量工作，并按照縮短標準疏浚周期20%以上的要求，編制所有河道分年度疏浚整治計劃，大力實施河道疏浚，恢復提升河網引排和生態功能。

對穿過鎮區的沿線支流進行黑臭水體排查，采取截污、清淤、活水、保潔、生態修復等措施進行綜合治理，實現水面無漂浮物、河岸無垃圾。2020年前全面消除“黑臭”水體。

4.水功能區面源整治措施

實施農村小型污水處理設施建設示范工程，采取分散式、低成本的無（微）動力處理設施、氧化塘等治理措施積極處理農村生活污水，減少入河污染物排放量。

開展不達標水功能區匯水范圍內耕地測土配方施肥工程，推行高效低毒低殘留農藥使用，實行專業化統防統治。2019年完成禁養區內畜禽養殖場（戶）關閉搬遷工作，對禁養區以外的養殖場，實施糞污綜合利用和有效治理，禁止直排水體。

5.水功能區水生態修復措施

在不達標水功能區推進河岸生態緩沖帶、水生植物群落、濕地建設。在河岸沿線組織實施退耕還林、拆違補植、補綠提檔，營造水綠交映生態景觀。

在發揮現有水利工程功能的基礎上，結合南通市江海環境容量巨大、潮汐動力特點，科學調度，有效拉動水體流動，提升內河水功能區環境容量，修復水環境水生態質量。

6.水功能區管理措施

加快環境執法與環境監測能力建設。開展重點行業排污權有償使用和交易，落實排污許可證管理制度，建立與污染物排放總量掛鉤的財政政策。

全面建立“河長制”管護制度。各級河長負責組織領導相應的不達標水功能區的整治工作，明確包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等6項重點任務。

四、結語

實現水功能區達標整治目標，需要各方通力合作，保障落實各項措施。有關部門要明確任務分工，建立多元化、多渠道的投入機制，落實資金，確保重點工程完成建設。同時要鼓勵公眾參與，加強社會監督，使水功能區得到全社會全方面的保護■