半島需用“陽光”驅(qū)散“烏云”

鄭繼永

朝韓高級別會談按計劃將于今天在板門店舉行，這對于關(guān)注朝鮮半島局勢的各方來說都是一個好消息。由于雙方都給出了“部長級”參會名單，朝韓這次會談更加受到外界關(guān)注。

從外部環(huán)境來說，這對朝鮮意味著一個氣氛和“溫度”的變化。首先，韓國方面這次迅速、主動地回應(yīng)朝鮮方面拋出的“平昌冬奧橄欖枝”，已經(jīng)為朝鮮半島緊張狀態(tài)中兩個當事方提供了緩和對峙的契機，而目前朝鮮方面也展示出重視的態(tài)度。

其次，美國總統(tǒng)特朗普的態(tài)度轉(zhuǎn)變也為半島氛圍帶來了正面促進作用。韓國方面認為，如果“南北接觸”后能促成美朝直接對話，一方面可以證明韓國在對朝政策上取得成績，另一方面也將對半島局勢產(chǎn)生很大影響。

第三，隨著美國的態(tài)度改變，東北亞國家中一向?qū)Τr惡意批評最多的日本也在改變對此次朝韓高級別會談的態(tài)度。這樣一來，六方會談的各方都對朝韓對話的動向展現(xiàn)出積極反應(yīng)，有利于朝鮮半島的整體氛圍實現(xiàn)扭轉(zhuǎn)。

而這種氛圍的改變，對于朝鮮國內(nèi)政策走向來說也有著積極作用。自金正恩主政以來，朝鮮就一直在推進“核經(jīng)并進”戰(zhàn)略，即在大力發(fā)展核導能力、在核問題上實現(xiàn)“闖關(guān)沖刺”的同時，并行不悖地發(fā)展經(jīng)濟，提升民生。然而，由于近兩年來，朝鮮急于突破軍事與外交困局，尤其是打通與美國溝通和令美國“屈服”的“通道”，包括核試驗和導彈試驗在內(nèi)的展示武力行動相當頻繁，一定程度上遲滯了對經(jīng)濟與民生的考慮，“先核后經(jīng)”的特征更為明顯。

隨著核導試驗的不斷累積與緊張加劇，安理會連續(xù)通過多次涉朝決議，逐步加大了對朝制裁，不斷加劇的制裁可謂空前嚴厲。美韓日等國還分別實施了單獨的對朝制裁措施，并在國際上展開對朝外交孤立行動，以圖切斷朝鮮與外部世界的聯(lián)系。

隨著煤炭、礦產(chǎn)品與海產(chǎn)品出口的枯竭和在外勞務(wù)等的大量回流，朝鮮的外匯收入大量萎縮，在相應(yīng)的地區(qū)造成了社會與經(jīng)濟的嚴重困難。朝鮮此前甚至聲稱組建“制裁受害調(diào)查委員會”以報復并向參與制裁的國家“索賠”，可見制裁造成的打擊至少在目前是較為嚴重的。

核導試驗、制裁與底層民眾經(jīng)濟困難形成了強烈的正相關(guān)反饋。在此情況下，朝鮮面臨著是選擇進一步核導試驗、更嚴厲的制裁、更嚴重的經(jīng)濟打擊，還是逆向選擇緩和局勢，以在緊張的局勢下“緩口氣”，以拖待變。正是在這樣的背景下，朝鮮宣布核武力建設(shè)“完結(jié)”，并緊接著宣布平壤市江南區(qū)為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，讓人有了緩口氣的期待。

事實上，包括此次宣布江南區(qū)為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在內(nèi)，自金正恩接班之后，朝鮮已經(jīng)宣布了20多處特區(qū)或經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，并在農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門宣布過“埔田擔當制”等經(jīng)濟調(diào)整措施。雖然特區(qū)的發(fā)展并未有太大的進展，但工農(nóng)業(yè)部門的調(diào)整措施在一定程度上給朝鮮經(jīng)濟帶來了新的活力，農(nóng)業(yè)部門的增長最大的效果是朝鮮對外部的糧食依賴不斷遞減，而工業(yè)的自持力逐年遞增。

相對于上個世紀90年代中后期脆弱的經(jīng)濟而言，目前的朝鮮經(jīng)濟已經(jīng)具備了最低程度的“造血”能力。當時的朝鮮經(jīng)歷了相當困難的“苦難行軍”，但卻未像許多人預(yù)測的那樣“政權(quán)崩潰”或出現(xiàn)“政變”“民變”，原因之一就是因為朝鮮政治體制上的“抗壓”能力。

而對于目前的朝鮮，不僅仍然保持了政治上“抗壓”能力，更具備了遠遠好過當時的經(jīng)濟自持力與“造血”能力。更為重要的是，朝鮮的決策體制中，社會與政治并未形成有力的連通機制，社會的變化對政治的影響微乎其微。加之朝鮮有著應(yīng)對國際社會數(shù)十年制裁的“經(jīng)驗”，而輔以當前的經(jīng)濟“內(nèi)循環(huán)”能力，在最為嚴苛的制裁面前，朝鮮說出以“極端強硬”對“強硬”的硬話，也有著一定的“底氣”。

同樣，從國際政治史來看，單純以短期經(jīng)濟制裁就試圖讓朝鮮這樣的國家服軟是很乏力的。即使制裁對朝鮮的社會與經(jīng)濟造成巨大困難，但對于一個視“核”如命的國家而言，在困難生活與擁核保命之間，恐怕這是一個非常簡單的選擇題。

無核丟“命”的伊拉克、甚至棄核也丟“命”的利比亞，對于朝鮮的沖擊超出國際社會的理解自不必說。國際社會多年斡旋達成的伊朗核框架協(xié)議被美國棄如敝履，這導致與美國周旋多年的朝鮮，對美國承諾的信任度恐怕也不會高到哪里去。

在韓國前總統(tǒng)金大中留下的政治遺產(chǎn)中，雖然各界人士對其“陽光政策”褒貶不一，但這一政策的邏輯值得我們思考：對于一個凍僵的人，寒風只會讓他更加封閉自我，而驅(qū)散烏云撒下陽光則更可能讓他敞開心扉。朝鮮核問題的解決邏輯絕非戰(zhàn)爭，而只能是和談與對話。▲

（作者是復旦大學朝韓研究中心主任）