法治社會建設進程中司法程序的系統完善

張立偉

摘 要：我國在堅持全面建成小康社會的根本要求上為社會法治建設指明了方向，即要在經濟、文化、社會、生態文明建設的基礎上滲透法治建設。司法程序作為行使司法權的法定方式方法成為構建社會法治建設的重要要素，司法程序系統改革和完善將會為社會法治建設發揮獨特的作用。完善司法程序要求能夠嚴格遵守法律程序完成訴訟，還要求尊重和保護當事人、參與人的實體合法權益。通過科學合理的設定司法程序和透明公開的訴訟機制，積極引導訴訟雙方的平等參與，最后利用監督、制約的保障機制，嚴格促進司法程序系統改革的有序進行。

關鍵詞： 法治社會 司法程序 司法權

司法程序建設是隨著時代的前進逐步完善和進步，也是推動我國法治社會建設的主要環節。十八大報告在推進社會主義現代化的藍圖中進一步表明要快速推進依法治國的態度和決心，直接強調了要基本建成法治政府，特別是確定了要在2020年全面建成小康社會，更是為法治社會建設確定了時間表。司法程序系統的完善是從觀念、制度、理論直至實踐的全方位的改革和創新，要能夠滿足我國現代化社會的經濟、政治需求，同時還要能夠面對國際社會在人權公約、法治建設方面的沖擊，才能夠有效地推動我國法治社會建設的穩步前進，為司法的公正和高效提供保障。

一、法治社會建設為司法程序提出新要求

1.尊重和保障人權，體現司法程序執法為民的根本要求

社會主義法治建設的根本是人民民主，執法為民是其根本要求。這就要求在司法程序建設中堅持尊重和保障人權，全心全意為人民服務。法治社會的一切權利來自于人民，也屬于人民，法治社會建設就要從人民的根本利益出發，并努力實現、維護和發展。司法程序要在各個環節都能夠體現尊重和保障人權，必須時刻堅持以人為本的理念。民主政治的健康有序發展就必須要堅持完善司法，而且社會主義政治的重要基礎也是司法民主，只有獲得了人民群眾的信賴，才能夠讓司法程序成為人民依靠的根據。執法為民的根本要求確定了司法程序的獨立性，確保司法程序不受社會、個人或者國家機關的干涉，才能夠最大程度地尊重和保障人權。我國的法治社會建設是要與現代化市場經濟、民主建設相適應，必須堅持黨的領導和司法監督統一，堅持獨立和受制相統一。

2.依托國情和社會需求，司法程序逐步深化改革

司法程序不是脫離實際的抽象理論，它需要依托實際國情和社會發展的需求，才能夠深化完善司法程序。正因為需要與人民民主的擴大、市場經濟和社會發展相適應，所以十八大以來一直將司法程序系統改革當作重要政體改革來對待。法治社會建設的自我發展和完善離不開司法程序的改革創新，同時也是日益增長的司法需求與司法能力不匹配的問題的解決方法。我國處于社會主義發展初級階段的基本國情也是司法程序深化改革必須要著重考慮的問題，因而要做好應對一場長期的、動態的“戰爭”過程的準備。

我國目前正逐步向依法治國的方向轉型，加之社會經濟的發展帶動人民期望的提升，司法程序的效率、權威都是重點改革的對象。通過搭建法律訴求平臺和相應的應急機制，逐步以理性、合法的方式方法解決和引導社會中的矛盾和沖突，從而為實現社會主義和諧社會，為打造民主法治、安定有序的社會環境提供強大的推動力。

二、司法程序系統完善過程中的新思路

1.提升民眾的信任感和認同度，加速走向專業化和民主化

建設專業化、民主化的司法程序體系是司法程序改革的最終走向，也正是專業化和民主化的建設才能夠最大程度地獲得人民群眾的信任感和認同度。民主化道路要求司法程序要注重人民群眾對于司法的要求，而專業化則是要從確定目標和解決方式入手。當然專業化和民主化是要通過系統的組織結構變革，并依據相配套的保障監督措施、制度來完成的，不是僅僅要求司法機構和審判組織，還需要法官個人的職業化水平，及其大眾化、平民化的身份定位，等等。

司法的專業化方向是抵抗外來干擾的最強“武器”，是建立在豐富扎實的法律知識和理念的基礎上，而后強化司法執業的專業化。例如，各級法官要利用獨特的選拔制度來完成。司法的民主化方向則是通過建立民眾參與、公開公正審理的方式來完成社會監督的陪審制度，從而能夠給訴訟雙方提供主體地位的保證。當然這些都還需要進一步實施制度措施才能得到完善，例如上訴、辯護、回避等措施。

2.結合實際談改革，穩步推進司法程序的完善

社會法治建設進行中嚴禁“空談主義”，很多改革、完善的措施必須要結合實際問題來完成。司法程序的完善無法做到一步到位，空想出來的程序內容只能背離法治社會的建設要求，要認真面對實際中的關系特征。

首先，要認清外部環境和司法改革的關系，以及司法程序構成要素之間的關系，才能夠更好地從整體和局部的視角出發完成司法制度的改革，推動司法程序的良性發展，同時也可以避免司法程序改革流于形式。司法內部體系和國家政治體系兩大層面都是司法程序完善過程中要涉及到的，如何從專業化、具體化的角度來改革內部體系，且能夠宏觀地、系統地完成政體改革，是司法程序完善過程的重中之重。這兩個方面相互聯系、相互促進，通過其中改革的成就來推動下一步的改革。司法程序完善無法做到盡善盡美，必須通過循序漸進的方法走向制度性改良。

其次，不同文化、歷史背景下的法律條文也承載著各自的性質特征。回顧近現代中國法律的建設路程，就是文化背景的撞擊和沖突的過程。中國司法程序的完善不僅僅要借鑒國外先進的法律系統的經驗、理念和制度，還需要對我國的傳統文化進行弘揚，提升司法程序的生命力。

3.遵循認識規律，依照司法特點有序推進改革

司法程序改革的過程極為艱巨和復雜，必須杜絕完美主義和浪漫主義，任何時刻都要保持理性、嚴謹的態度來對待司法程序改革，通過循序漸進式的推進，切實解決司法程序系統中的機制性、保障性障礙。遵循司法規律，首先是保證司法權的獨立行使，避免外界的干擾，使其能夠依據自身法定程序要求，自主完成整個過程，只有通過確保司法程序中每個步驟都嚴格遵循法律要求獨立運作，才能夠實現司法公正的最終目標。其次是確保司法程序的終局性和權威性，任何部門、團體或者個人都不能夠隨意推翻，這也是維持司法程序公正的最后防線，必須明確司法程序是解決糾紛的最終方式，它最后的裁判結果具有嚴格的終局性。最后確保司法職業的專業化，要具備普通人不具備的專業素質，特別是法官、檢察官都要經過長期實踐并掌握一定的知識、技能和經驗。司法人員必須要在司法程序方面有極為豐富的閱歷和縝密的邏輯思維能力，才能夠勝任司法職位的嚴格條件。endprint

三、完善我國司法程序的必要措施

1.加強對人事、財務體系的改革，形成司法權的統一

人事體制上堅持司法職權的中央性。最高法和最高檢由黨的中央組織統一管理和領導，各地的司法機關歸最高法和最高檢負責，形成垂直領導的方式。對于人事任免、提名權則可以根據憲法規定，法官、檢察官、審判員等由各個省、自治區的人大及常委完成選舉和任免工作，各省的高院由全國人大完成選舉和任免。

在財務體系方面，改變以往由地方政府負擔財政的方式，統一歸中央政府負擔并列入國家財政預算，即由橫向管理改為縱向管理。并且配合相關的財務統籌機制，中央統一規劃和調配法院的經費、薪金等。還可以建立各省法官、檢察官待遇等同的機制，并配合統一的建立機制來提升司法人員的積極性。

2.改革內部管理機制和流程，統一法院行政管理

首要的是制定和完善審判委員會的工作內容和流程，特別要強調刑事、民事的業務區分，最大程度地提升業務專長。對于重大、疑難案件可以通過組成審判委員會或者組合其他法官完成審理，從而實現由“聽匯報”轉為“聽審”的流程；其次是要對審、判、權、責進行統一，即提升合議庭、獨任庭的功能職責，改革和強化以往的工作流程和方式。當然必須切實提高法官的綜合素質和業務能力，基于當庭質證、認證制度，甚至采用當庭裁判的方式將認定事實的程序和理由公布出來，從而有效地得到當事人和社會的監督。

其次就是建立案例指導制度，徹底廢除請示匯報的辦事方式，以此彌補文法中的不足和漏洞，當然這也有利于建立“典范”和“樣板”，對于法律的統一適用性有著強大的促進作用。

最后就是要統一法院的行政管理權，為建立法院行政決策機制提供支持，使其更具廣泛性和程序民主性。統一的法院行政管理要將法院所有的行政機構進行合并，以打造更完善的行政管理決策機制。

3.強化檢察機關的地位，優化權力配置

檢察機關對于促進司法程序走向公正發揮了無法取代的作用，從法治社會建設的經驗中可以確定檢察機關在地位、制度、權力等方面必須時刻符合實際國情，適應于人類法治建設的發展潮流，才能夠促進國家和社會的繁榮發展。因此要優先對檢察機關的工作機制進行全面創新和完善，對其執法行為進行嚴格規范，確保檢察機關的檢察權得到正確行使。主要包含：

（1）地方政府配合中央建立統一的地方檢察院政法專項編制和財政經費的管理制度。

（2）健全檢察人員的職責保護機制，特別是完善檢察人員的申訴控告機制，杜絕因為非法事由或程序造成檢察人員的離職、免職甚至處分等情況的發生。并通過建立預防侵害的保護救助機制，保證檢察人員的合法權益。

除了要堅持檢察機關地位、權力、職責的完善外，還要進一步提升社會監督和國家權力機關的監督能力，例如賦予國家權力機關一定范圍內的準司法權，但也要配以一定的限制條件形成制約。首先是在司法機關出現權力濫用時，需要國家權力機關作為審判者的審判者來處理司法訴訟的賠償。其次是在當事人、利害關系人對于司法程序提出異議時，可以通過國家權力機關設置特別法庭來完成審理或相關解釋。

4.配合完善的綜合考評機制，提升監管體系的有效性

建立科學合理的綜合考評指標體系是對現有的司法程序系統最為有效的監督管理方式，考評機制要兼顧司法程序的公開規律及特點，才能夠更好地確定考核內容和方式。綜合考評機制要避免考核指標單一的問題，著重圍繞司法程序的工作重心，圍繞考核指標進行周密的調研和聽證，及時對考核內容進行調整和修正，以確保考核指標、考核結果的客觀有效。另外要杜絕將考核指標強制性、機械性地量化，應通過定性分析與定量分析相結合的方式進行考核，這樣不僅能夠突出綜合考評機制的考核效果還可以凸顯整個工作中的重點內容。

司法程序的直接服務對象是當事人和社會公眾，因此要對公眾參與機制進行全面的完善，以提升他們在司法程序中的發言權，這就要求監管體系必須貫徹民主監督的原則。要加強民眾參與司法程序的積極性、主動性，聽取他們的意見、建議。這樣對提升我國司法程序的民主性和科學性會有很好的推動作用，也會進一步提升司法程序的權威性和公信力。主要方式可以有座談會、旁聽機制、群體調研、意見征求等，擴大民眾在完善司法程序過程中的參與度，提升社會關于司法程序評價的客觀性。

最后對于發生的錯案要有全面責任追究制度。一是對于錯案要有有效的實體結果認定，除了對事實的認定錯誤以及法律的適用錯誤，還要認定各種程序中可能存在的違法內容；二是要通過不定期和定期的全國性冤假錯案檢查制度，對發生的錯案進行查處和追究，當然也要給予錯案責任人員一定的申辯、申訴以及對檢查結果的復議權利；三是要明確責任自負的原則，也就是整個案件各個環節的職責和責任要匹配和明確，而對于那些在辦案過程中因為故意或者過失導致冤假錯案的出現，必須嚴格追究其應負的法律責任。

結論

司法程序的發展歷史是人類不斷追求司法公正的歷史，這就要求我們在法治社會建設中嚴格地遵循司法公正，并且將其貫穿于法治社會建設的全過程。同時還要求司法人員對司法程序具有明確的認識，理解它的意義和價值才能夠為推進司法程序的公平公正提供支撐。嚴格完善的司法程序系統是維持司法公正的根本因素和可靠保障，同時也是法治社會建設的生命線和現實需求。堅持司法為民和公正高效的司法制度，才能夠實現全面建成小康社會的發展藍圖。

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