一位縣委書記的從政啟示錄

鄭嘉璐

1987年6月，50歲的夏漢生成為湖北省咸寧市市委書記，這一干就是九年。九年里，咸寧市的政治生態和經濟發展都有了長足進步，在省內的縣市排名也不斷提高，這些都與夏漢生的治理緊密相關。

需要特別澄清的是，當時的咸寧市是縣級市，也就是今天的咸安區；而如今的湖北省咸寧市是地級市，在當時還叫作咸寧地區。本文出現的咸寧市，指的均是縣級咸寧市。

如何理解“霸道”

夏漢生有個習慣，在每年年初召開的市鄉村三級干部會上，他一定要提出一句“年度口號”。這些口號大多直指當年的發展任務、工作難度或干部群眾的思想狀況，每一句都經過他的反復打磨。

1992年，夏漢生擔任咸寧市委書記的第五個年頭，這一年的口號是“無功便是過，平庸就是錯”。那時，他希望用這句話告誡各級干部積極進取，不要得過且過。

提這個口號是要解決什么問題呢？咸寧是山區縣市，耕地面積不多，農業生產也不發達。在冬季，農民沒有生產任務，土地便直接拋荒。上世紀80年代末，湖北省開始推廣冬季農業生產，號召農民種植油菜等經濟作物，增加收入。但許多農民習慣了農閑，寧愿在屋里打麻將也不去種地，這項工作面臨著很大的阻力。

夏漢生的做法是層層施壓，他把生產指標分流給每一個村鎮干部，讓他們去動員農民，做到土地一律不準拋荒。“辦法要他們自己去想，我要的是結果，完不成任務的就要受罰。”夏漢生說，一旦發現閑置的耕地，市里就要追究對應干部的責任，輕則罰款，重則全市通報。

在巨大的壓力下，村鎮干部紛紛出動，挨家挨戶做工作。對于那些執意不愿生產的農戶，干部們就重點突破，有的買好種子送上門去，還有的直接雇人或親自動手把地種上。幾年過去，農民從中獲得了不小的收益，也就漸漸接受了冬季生產，咸寧更成為了湖北省的油菜大縣。

當市委書記時，夏漢生用了不少這樣的“蠻辦法”，植樹造林、土地平整、招商引資都是用行政力量去推動的。在他看來，單靠幾個市領導，拼了命也干不出成績，要用這種強制攤派的手段，通過壓力逼出干部的積極性，政策才能落實。

如何解決“派系”

初到咸寧任職時，夏漢生面臨的局面非常棘手。那時，咸寧的黨政干部，干部隊伍分成好幾派，不同派系之間勾心斗角、爭權奪利。

派性根深蒂固，班子意見不統一，“一把手”工作就很難開展，因為一旦觸碰到派系利益、或者與各派“首腦”的想法不一致，一把手就會遭到排擠，布置下去的工作也處處碰壁，很難打開工作局面。

夏漢生到咸寧燒的第一把火就是消除派性。擒賊先擒王，他決定從各派的領頭人下手。他向咸寧地區的地委書記尋求幫助，得到了上級支持，把兩個派性最重的干部調離了咸寧市。

沒有了主心骨，各派干部就失去了靠山，夏漢生接著用人事變動來削弱派性。他提拔干部時不看派別，只看做事能力：遵守紀律、踏實肯干的他就提拔重用；派性太重、一心鉆營的就晾到一邊。當晉升的依據由派別變成能力，干部們就失去了拉幫結派的動力。

夏漢生用了半年時間，整治咸寧的官場風氣。派性消除了，雜音和干擾就少了，他可以安心做工作，不再分散精力、防備有人背后拆臺。他事后反思，自己能在這個位子上一干就是九年，一個重要的原因就是上任之初堅決整頓干部隊伍，形成了“黨委統一領導”的穩定局面。

縣政改革的一大課題

從夏漢生的經歷來看，權力的一定程度的集中是順利施政的重要條件。人們常形容縣委書記是“土皇帝”、“山大王”。這種說法雖然夸張，但也在一定程度上說明縣委書記在人、財、事上具有絕對的拍板權和自由裁量權。

的確，由于身處“一線”，縣（市）一級的事務具體而繁瑣，干部關系比較復雜，有許多難以想象的困難，權力一旦分散，很容易形成九龍治水的復雜局面，助長拉幫結派的不良風氣，拉低行政效率。

但是，權力的集中也埋下了巨大的隱患。由于缺乏對權力的有效監督，縣委書記也成為極易滋生腐敗的群體之一。近些年，紀檢部門公布了多起縣委書記嚴重違紀違法的案例，社會上限制“一把手”權力的呼聲也日益高漲。行政效率和干部廉潔都重要，如何協調二者的關系，既規范縣委書記的權力，又為他們留有足夠的工作空間，這將是縣政改革面對的一大課題。

其實，對一個想做事的“一線總指揮”而言，權力既是順利施政的必要挑戰，同時也是一種不小的負擔。夏漢生就形容，他這九年的工作狀態是“眼睛一睜，忙到熄燈”。白天在鄉鎮、企業忙完了，晚上回到辦公室，還有一摞文件等著他。上級政策、市里各個部門的請示、群眾來信，每一件都得搞清楚了才能提出意見，批示給下面去落實。所有文件處理完，常常要到深夜。

由于每天的工作壓力都很大，夏漢生越來越疲憊。干到第八個年頭的時候，他已經明顯感覺到力不從心了，尤其是夜里十點以后，眼睛看東西都是模糊的。夏漢生明白，自己沒有精力再做下去了，他甚至盼望著趕快換屆，好從繁重的工作中解脫出來。

1996年，夏漢生調任咸寧地區行政公署（今地級咸寧市）副專員，結束長達九年市委書記工作。