天津市薊州區創建國家全域旅游示范區的思路與建議

郁濱赫+郭華+劉悅+孫國興

摘 要：經濟新常態下，全域旅游已經成為區域經濟發展的重要模式，旅游業作為經濟發展的新引擎，已成為薊州區國民經濟主導產業。作為首批“國家全域旅游示范區”創建單位之一，薊州區有著獨特的區位條件、豐富的旅游資源、良好的生態環境和悠久的歷史文化。本文通過實地調研，結合薊州區旅游產業發展現狀，對薊州區全域旅游的創建提出了一些對策和建議。

關鍵詞：全域旅游；示范區創建：思路建議；天津市；薊州區

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.12.006

Abstract： Under the new normal of economy， comprehensive tourism has become an important model of regional economic development， tourism as the new engine of economic development， has become the national economy leading industry of Jizhou District. As one of the first batch of “National Comprehensive Tourism Demonstration Area” units， Jizhou District has unique location conditions， rich tourism resources， favorable eco-environment and splendid history culture. This paper was based on investigation， combined with the tourism development status of Jizhou District， put forward some countermeasures and suggestions for the creation of comprehensive tourism.

Key words：comprehensive tourism； creation of comprehensive tourism demonstration area； countermeasures and suggestions； Tianjin； Jizhou District

薊州區位于天津北部，被譽為“京津后花園”，是華北地區重要的旅游度假勝地。多年來，薊州區堅持“旅游興縣”，全力推動旅游業轉型升級，創新主題活動，打造旅游線路，旅游影響力顯著提升；推進標準化建設、開展社會監督，規范化管理持續加強，改革創新不斷推進，旅游業地位大幅提升。2016年全區接待中外游客2 070萬人次，旅游直接收入22億元，綜合收入110億元，直接從業人員2萬人，間接從業人員10萬人，收入再創新高。2016年被國家旅游局確定為首批“國家全域旅游示范區”創建單位，在“京津冀協同發展”和“全域旅游”的戰略驅動下，薊州區旅游產業迎來了新的發展機遇。

1 全域旅游與國家全域旅游示范區

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過資源環境、關聯產業、公共服務、政策體制等相關要素的全方位提升，促進區域內生態環境優化、資源有機整合、產業融合創新、資源共建共享，將區域打造成為“全境域、全時空、全鏈條”的旅游目的地，以旅游業帶動區域統籌發展和協調的一種新的區域協調發展理念和模式，全域旅游是旅游業創新升級的必然要求，是區域全要素共同發展的新形態[1]。2016年，國內旅游人數達到44.4億人次，到2020年將達到67億人次[2]，我國旅游業步入全民旅游新階段。伴隨客群年輕化、旅游信息化、交通便捷化不斷深入，旅游的規模和質量、理念和形式、深度和廣度，都發生了根本性改變[3]，為了滿足多元化、個性化的需求，適應這種旅游發展變革，全域旅游應時而生。

2015年9月國家旅游局啟動開展“國家全域旅游示范區”創建工作，旨在推動旅游業由“景區旅游”向“全域旅游”發展模式轉變，推動旅游業創新、協調、綠色、開放、共享發展，促進旅游業轉型升級、提質增效，構建新型旅游發展格局。2016年2月國家旅游局公布了首批國家全域旅游示范區創建名錄，共計262個。2016年11月國家旅游局公布了第二批國家全域旅游示范區創建名錄，共計238個。2017年6月國家旅游局發布《全域旅游示范區創建工作導則》，對全域旅游創建提出了“五個目標、六項原則、九個轉變、十個突破、八個防止”等更高的要求[4]。

2 薊州區發展全域旅游的優勢條件與存在問題

2.1 優勢條件

2.1.1 獨特的區位優勢 薊州區地處京、津、唐、承四市為主的京津冀核心地帶，區內有“兩橫兩縱”高速路網、京薊城際列車，處于京津“一小時經濟圈”內。“兩環十橫十縱”干線公路網初步形成。津圍北二線公路全線通車，不僅打通了薊州區與河北省的連接瓶頸，也帶動了區內旅游的快速發展。同時，津承高鐵規劃選址、京哈高鐵薊州龍灣站啟動建設，使其區位優勢更加凸顯，京津冀協同發展的戰略位置更加突出[5]。

2.1.2 良好的政策優勢 2016年薊州區被確定為首批“國家全域旅游示范區”創建地后，區委區政府進一步強調：堅持綠色發展，“打山水牌、念農字經、算文化帳、走高質高端路線”，打造山清水秀新薊州，全面發展生態旅游，并明確提出要按照“全境域、全時空、全鏈條”工作思路，大力實施全域旅游戰略，加快推動旅游業轉型升級，作為薊州區國民經濟主導產業、民心產業和形象產業的旅游業，被提升到了一個新的發展高度，政策紅利不斷推動旅游業向前發展。

2.1.3 優良的生態資源 薊州區被國家確定為京津冀協同發展生態涵養區，是天津市重要的生態保護區和水源涵養地。天津市“大水缸”翠屏湖坐落境內，總庫容達到15.6億m3，是國家重點大型水庫之一。全區林地總面積7.5萬hm2，林木綠化率達到51.5%，北部山區達到75%，先后榮獲國家級生態示范區、國家環保模范城區、國家園林城市等榮譽稱號。薊州區樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念，不遺余力強化生態建設和環境保護，實施了水源保護、儲備林基地、礦山綜合治理等重點生態工程，生態優勢和潛力不斷凸顯。endprint

2.1.4 悠久的文化資源 薊州區是天津歷史文化名城，早在8 000年前就有人居住，春秋時建無終子國，秦代置無終縣，隋改稱漁陽，唐置薊州，1913年稱薊縣。歷代為兵家必爭之地，名流人才薈萃，古塔、寺廟、碑刻、古墓眾多，夏商遺存，西周遺址，漢墓群，唐宋元遼墓葬，清王爺陵和太子陵等古遺跡遍布全區，《三國志》、《資治通鑒》等史書中多有記載，《水滸傳》中薊州被描寫為主要人物活動地之一。全區有全國重點文物保護單位3處，市級重點文物保護單位5處，縣級重點文物保護單位37處，文物保護點268處，革命戰爭遺址和紀念地160多處，歷史文化悠久燦爛。

2.1.5 豐富的旅游資源 薊州區集名山、秀水、古城、雄關、幽林、奇石、溶洞于一地，是天津旅游資源最豐富、最集中、品位最高的地區之一。目前，全區已對外開放景區21個，其中僅國家級資源就有10處，分別是世界文化遺產1處，國家重點風景名勝區1家，國家級自然保護區2家，國家森林公園1家，國家地質公園1家，全國紅色經典景區1處。核心景區主要包括世界地質瑰寶中上元古界標準地層剖面，世界文化遺產、津門十景之首黃崖關長城，全國首批5A級景區、中國十五大名勝盤山，國家級重點文物保護單位獨樂寺、白塔，國家森林公園梨木臺和九龍山，國家級自然保護區八仙山等。發展全國休閑農業與鄉村旅游示范點4個、中國最美休閑鄉村2個、中國美麗田園2個、市級旅游特色村（點）104個，建有1 300戶農家院。高品位的旅游景區與豐富的鄉村旅游點相互依托，形成了集名山、秀水為一體的特色旅游發展格局。

2.2 存在問題

2.2.1 區域結構失衡 薊州區景區資源分布不均衡，景區景點多集中于北部山區，而南部平原與北部庫區旅游發展水平相對落后，與其資源稟賦極不相稱，旅游業處于邊緣地位，產業帶動作用不突出；多年來全區旅游發展重點也多在北部山區，發展重點的傾斜加劇了區域旅游發展水平的兩極分化，要真正形成全域旅游的發展格局，亟需縮小區域發展間的巨大差距。

2.2.2 產品創新不足 目前薊州區旅游模式以景區觀光游為主，鄉村旅游也多為景區依托型，創新不足，單一的旅游模式已不能完全滿足個性化、多元化的旅游需求；鄉村旅游仍屬數量型而非質量型，內涵挖掘不足，人文歷史、農耕文化、手工技藝、特有民俗的缺失，使鄉村旅游失去其原有韻味，造成了資源的巨大浪費[6]；缺少多產業的交叉、滲透和融合發展。作為全域旅游越來越強調“商養學閑情奇”新旅游六要素的重要性，產業要素在鄉村旅游產品創新中的利用還有待重視和加強[7]。

2.2.3 設施配套滯后 目前薊州區旅游業還存在著服務設施不健全，旅游餐飲住宿設施分布不均、檔次不高、數量不足，娛樂休閑等體驗設施少等問題，旅游經營仍是粗放型而非效益型；一些景區路網連通性差，道路等級不高、交通路況不暢，缺少停車場所，鄉村旅游可進入性低；鄉村環境“散、亂、差”，打造農味時忽略了人居環境的舒適性，游客體驗度低。全域旅游離不開基礎設施、公共服務、生態環境等外部條件的支撐，公共服務配套必須根據旅游業的發展需要進一步提升，為全域旅游創建奠定物質基礎。

2.2.4 產業融合度低 薊州區建設用地緊張，旅游業相關產業配套設施建設緩慢，限制了加工物流、商貿服務等產業發展，上下游產業鏈難以延伸；同時，特色小鎮、產業聚集區、旅游示范村等均屬于產業融合交叉點，是融合創新的主要載體，對旅游載體開發建設不足，導致相關產業和領域缺少融合平臺。全域旅游強調相關產業的協同發展，不同行業間相互滲透、相互交叉，通過融合發展新業態，才能在動態發展過程中實現產業結構優化發展，推動區域經濟一體化[8]。

3 薊州區發展全域旅游的對策建議

3.1 明確全域旅游發展思路

一是明確“旅游管理全域聯動、旅游產業全域覆蓋、旅游線路全域統籌、旅游服務全域優化、旅游品牌全域營銷”的總體發展思路。二是以體制創新和產業融合為動力，深度開發鄉村旅游、高端度假、休閑運動、康體養生等旅游產品，完善旅游綜合產業體系建設。三是對旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規等要素進行全方位優化提升[9]，注重生態涵養與旅游發展相結合、綜合保障與常態監管相結合、服務提升與宣傳營銷相結合、景區旅游與鄉村旅游相結合。四是加快旅游載體、惠民設施和產業發展帶的建設，連點成線、擴線成面，推動旅游發展向產業融合轉變、旅游開發向全域謀劃轉變，將薊州區打造成為高水平中等規模現代化旅游城市。

3.2 構建全域旅游管理體系

一是建立起旅游業綜合管理機制，在旅游發展委員會、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等管理機構基礎上，住建、交通、國土、林業、物價、農業、衛生等部門聯動，形成旅委會牽頭、管理機構參與、多部門聯動的“1+3+N”綜合體制，實現由單一行業管理向綜合聯動轉變，促進旅游產業的持續健康發展。二是加快全域旅游標準化建設，配合全域旅游發展需要，對美麗鄉村、農業園區（農莊）、農家樂、民宿等旅游載體制定新標準，包括環境等級、服務水平、食品品質、安全衛生等，提升產品信任度；三是推進“多規合一”，將環境規劃和旅游規劃納入各類規劃之中，促進生態、旅游與國民經濟社會發展規劃、城市規劃、土地利用規劃以及交通、工商、農業等專項規劃的有效銜接，實現經濟發展、生態建設與產業提升互促共贏。

3.3 構建全域旅游產業體系

一是以規劃為引領，推動景區景點、特色小鎮、旅游綜合體、產業聚集區、旅游示范村等旅游平臺和載體的開發建設；以景區為核心，從軟硬件配套、公共質量、智慧旅游等方面對老景區提質升級，開發新景區、打造旅游度假區，加快景區建設與升級。二是以鄉村旅游為基礎，發展鄉村旅游精準扶貧，深度挖掘歷史人文和民俗文化資源，以本地優勢產業為主導，打造“農文旅”三位一體。三是培育示范基地，加快創建一批產業融合聚集區，促進旅游與自然、文化、農業、養生、體育、加工等融合，培育鄉村游、工業游、文化游、養生游、體育游、度假游、購物游等新產品、新業態，推動構建完善的旅游發展體系，促進全域旅游的創新發展。endprint

3.4 構建全域旅游服務配套體系

一是完善旅游交通體系，加快推進貫通東西、連接南北的交通網絡建設，以城區為中心，以省道、區道為輻射，對旅游道路進行等級提升，加強沿線景觀建設，提高旅游交通便捷性；提高農村公路的通達深度和覆蓋范圍，完善交通引導標識系統，設計鄉村旅游精品自駕線路，提升鄉村旅游的交通可達性；加強旅游集散中心體系、自駕車營地、停車場等配套旅游基礎設施建設，建立景區內部慢行交通系統，倡導綠色出行。二是優化旅游服務體系，定期進行從業人員技能培訓，提升旅游服務意識和水平，提高全域旅游軟實力；完善惠民便民服務設施，建立“主客共享”公共服務體系，加快城市公園、綠地、廣場等公共休閑和文化娛樂場地建設，為本地居民帶來生活便利的同時，提升全區公共服務水平。三是加快美麗鄉村建設，提高村容村貌、綠化美化和衛生環境水平，健全長效管理機制，優化農村人居環境，通過美麗鄉村建設發展鄉村旅游，帶動非景區經典區域的旅游業發展。四是加快“互聯網+”智慧旅游進程，搭建智慧旅游平臺、WIFI覆蓋全景區、研發旅游手機app、信息化導游，集旅游資訊、產品介紹、便民服務等功能于一體，打造全域化智慧旅游。

3.5 構建全域旅游營銷體系

一是建立大營銷觀念，發揮環境優勢，鎖定“生態+旅游”的整體形象，通過做美環境、做響品牌、做優品質、做強產業、做大市場、做精服務，樹立全域旅游大品牌。二是豐富營銷渠道，通過宣傳冊、宣傳片、紀念品和各類節事活動進行傳統宣傳，利用微信、微博等新媒體、旅游網站合作推介等方式強化網絡推廣，建立線上、線下相結合的旅游營銷模式，提高旅游知名度。三是健全全域旅游公共營銷體系，建立政府支持、部門協同、企業聯手、媒體跟進、游客參與的“五位一體”整合營銷機制。四是實行區域旅游聯動，加強區域之間、地域之間的交流合作，實施區域旅游合作戰略，建立旅游產品互推機制。

3.6 構建全域旅游保障體系

一是堅持規劃引領，將規劃先行作為推進全域旅游的先決條件，明確發展方向、具體目標、重點區域、推進步驟、發展主題和旅游功能，按照“因地制宜、合理布局、突出特色、重點突破”的原則，優化產業發展格局。二是加強政策扶持，樹立“大旅游、大產業、大市場”觀念，從土地、稅收、投融資等方面給予旅游及相關產業系統支持，開展旅游用地改革創新[10]，利用農村宅基地改革、城鄉建設用地增減等土地政策，保障旅游用地的有效供給。三是將生態與旅游有機結合，對旅游資源實施保護性開發，強化對自然保護區、水源涵養地等生態區域的保護與管理，嚴守生態紅線，強化旅游生態環境監管與宣傳，以生態保護推動旅游業發展，通過發展旅游業促進環境提升。四是加快旅游人才培養，創新多元化培訓方式，建立文藝人才培育獎勵機制，強化全域旅游核心競爭力。

參考文獻：

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[9]李金早.全域旅游的價值和途徑[J].領導決策信息，2017（5）：16-17.

[10]石培華.進一步推進全域旅游發展的對策建議[EB/OL][2017-11-21].http：//travel.news.cn/2016-09/13/c_1119558 901.htm.endprint