關(guān)于集體林權(quán)改革制度的研究

樸賢玉+++邢昊

【摘要】：在我國(guó)，林區(qū)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化等條件參差不齊，同時(shí)，歷史遺留問(wèn)題突出。本文圍繞林權(quán)改革發(fā)展的現(xiàn)狀，深入探討和研究改革過(guò)程中出現(xiàn)的一些主要問(wèn)題，并給出相應(yīng)的建議和解決方法。

【關(guān)鍵詞】： 林權(quán)； 改革； 建議

1、研究背景

改革開(kāi)放 以后，尤其進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)林業(yè)事業(yè)取得了輝煌的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了高速的發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)都做出了突出的貢獻(xiàn)。

集體林權(quán)制度改革也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的階段，林權(quán)制度經(jīng)歷了土地改革時(shí)期的分林到戶，農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社，人民公社時(shí)期的集體所有，再到土地二次承包之后的分包到戶自主經(jīng)營(yíng)，采伐指標(biāo)統(tǒng)一管理等多個(gè)階段。

所以，深化林權(quán)制度改革，林農(nóng)確權(quán)到戶，界線清晰，職責(zé)明確，完善改革制度，健全政府服務(wù)，規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)，是實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)，恢復(fù)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展綠色環(huán)保經(jīng)濟(jì)，讓林農(nóng)增收，建設(shè)和諧社會(huì)，和諧林區(qū)的歷史必然。

2、改革的思路

在中央首次林業(yè)工作會(huì)議上，時(shí)任溫家寶總理在大會(huì)上做了《高度重視林業(yè)的改革和發(fā)展》的重要講話，他指出集體林權(quán)改革首先要處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)森林資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收和改善生態(tài)環(huán)境為集體林權(quán)制度改革的總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

林權(quán)制度改革的根本目標(biāo)是要建立健全符合實(shí)際和發(fā)展需要的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。分解到具體目標(biāo)首先是要解放農(nóng)民手中集體林的生產(chǎn)力，改善目前的森林經(jīng)營(yíng)水平，提高集體林地的利用效率，以解決長(zhǎng)期存在的頑疾，權(quán)屬不清、經(jīng)營(yíng)機(jī)制死板、職權(quán)不一、利益不均以及林農(nóng)缺乏生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)積極性等實(shí)際問(wèn)題。

3、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)多年的制度改革和完善，我國(guó)集體林權(quán)改革成果顯著。集體林中，有林地面積明顯增加，林業(yè)產(chǎn)業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，集體林經(jīng)營(yíng)整體效益明顯上升，生態(tài)效益得到前所未有的重視和發(fā)展[3-4]。

但是，由于歷史原因以及制度因素，在發(fā)展中還是存在著大量的共性問(wèn)題，制約了集體所有林的發(fā)展和收益，具體問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

3.1效益低下

我國(guó)森林資源雄厚，物產(chǎn)豐富，類別多樣，在一系列林改政策落實(shí)后，產(chǎn)業(yè)價(jià)值優(yōu)勢(shì)凸顯，吸引了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同和投資熱情。林農(nóng)們也深刻認(rèn)識(shí)到“綠水青山，就是金山銀山”，致富必須靠山依水。但是，現(xiàn)實(shí)卻給出了另一番景象，效益低下與豐富的資源和廣大群眾積極的熱情卻形成了嚴(yán)重的反差。林農(nóng)收益微薄，投資渠道“狹窄”，行業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。

3.2制度落后

隨著改革的不斷深入，集體林經(jīng)營(yíng)主要以家庭為主的小規(guī)模分散模式為主，同時(shí)，受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益的吸引，大規(guī)模承包或者統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的可能性也越來(lái)越小。受到當(dāng)前林業(yè)管理政策的影響，對(duì)小規(guī)模投融資渠道明顯不足，抵押貸款難度過(guò)高，資金的短缺成為限制林業(yè)發(fā)展的重要因素。

目前實(shí)行的采伐限額、森林利用審批指標(biāo)化等，在一定程度上與旺盛的林業(yè)生產(chǎn)力需求相對(duì)滯后。林農(nóng)的生成積極性和營(yíng)造林動(dòng)力明顯不足。

3.3缺乏指導(dǎo)

此次林權(quán)改革，涉及面廣，惠及人多，構(gòu)成多元，情況復(fù)雜，專業(yè)性強(qiáng)。當(dāng)前集體林所有者以農(nóng)村為主題，涉眾整體文化水平偏低，對(duì)于一些復(fù)雜情況和政策的理解不能全面而透徹。

另一方面，個(gè)別基層林業(yè)管理者利用林農(nóng)對(duì)政策的不了解，不掌握，鉆政策的空子，利用職務(wù)之便損人肥己，惡意炒作倒賣(mài)林地、林業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)配額等。

在一些地區(qū)，規(guī)范化的交易程序和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建立建設(shè)不健全，缺乏規(guī)范性流程，導(dǎo)致林農(nóng)的利益大幅度流失。同時(shí)，一些地區(qū)缺乏對(duì)林種類別的認(rèn)識(shí)，大面積認(rèn)證公益林，對(duì)林地的合理經(jīng)營(yíng)造成了嚴(yán)重的阻礙，同時(shí)也對(duì)公益林的管理、保護(hù)和補(bǔ)償?shù)裙ぷ鲙?lái)了極大的困難。

4、幾點(diǎn)建議

林權(quán)改革同改革開(kāi)放，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮一樣，同樣是在不斷的摸索和試驗(yàn)中前行，經(jīng)歷坎坷和困難，甚至是碰壁都在所難免，是歷史的必然也是現(xiàn)實(shí)的需要，針對(duì)當(dāng)前林權(quán)改革的發(fā)展困境和一些常見(jiàn)問(wèn)題，本文進(jìn)行了多方面的探討和研究，綜合多方經(jīng)驗(yàn)和考證，對(duì)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：

4.1實(shí)事求是，加強(qiáng)指導(dǎo)

我國(guó)幅員遼闊，森林分布廣泛，區(qū)域跨度大，各地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文以及地理、地勢(shì)、氣候等條件差異較大，林種、林相、植被等區(qū)別明顯。

針對(duì)這種情況，黨中央國(guó)務(wù)院提出過(guò)，對(duì)各地區(qū)的集體山林，要卻別對(duì)待，分類指導(dǎo)，積及探索有效的經(jīng)營(yíng)模式。各地區(qū)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)積極建立政策指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)、防疫指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)以及信息分類等指導(dǎo)工作，主動(dòng)引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)管理。

4.2加快林業(yè)金融改革

目前我國(guó)集體林所有制決定了大部分集體林的經(jīng)營(yíng)以家庭式、分散的小規(guī)模為主，從根本上限制了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平，造成了經(jīng)營(yíng)資金的嚴(yán)重短缺。

完善林業(yè)金融體系，成立林業(yè)擔(dān)保公司、建立健全林業(yè)貸款機(jī)制、林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、調(diào)整林業(yè)稅費(fèi)政策成為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的迫切需要。

4.3建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系

當(dāng)前正處于信息時(shí)代飛速發(fā)展的階段，林業(yè)發(fā)展更需要各類信息的引導(dǎo)和疏通，成立一些列標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)體系勢(shì)在必行。

建設(shè)林業(yè)科技信息服務(wù)系統(tǒng)能夠有效的為林農(nóng)提供栽培、防疫以及產(chǎn)中指導(dǎo)，不僅能讓更多人及時(shí)接受前沿技術(shù)，更能為林農(nóng)提供廣闊的視野，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)，利用在線商務(wù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，及時(shí)收集、傳播產(chǎn)業(yè)信息，產(chǎn)品需求和行業(yè)發(fā)展，能夠有效指導(dǎo)林農(nóng)選擇適合的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提供林業(yè)生產(chǎn)效益。

4.4加強(qiáng)宣傳教育

集體林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上取決于從業(yè)人員的思想認(rèn)識(shí)和受教育水平以及對(duì)林業(yè)政策、國(guó)家政策的理解和認(rèn)識(shí)。

加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)以及涉林企業(yè)以及從業(yè)人員的宣傳教育必不可少。

總結(jié)：

深入開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，使林農(nóng)之間、個(gè)人與國(guó)有之間權(quán)屬明確、職責(zé)清晰、經(jīng)營(yíng)規(guī)范，把我國(guó)集體林經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，管理上水平，發(fā)展上速度，是新時(shí)期加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然選擇。

【參考文獻(xiàn)】：

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作者簡(jiǎn)介：樸賢玉（1968.2—），女，吉林省龍井市，工程師，負(fù)責(zé)林權(quán)審核、登記等工作endprint