關于集體林權改革制度的研究

樸賢玉+++邢昊

【摘要】：在我國，林區的生態、經濟、文化等條件參差不齊，同時，歷史遺留問題突出。本文圍繞林權改革發展的現狀，深入探討和研究改革過程中出現的一些主要問題，并給出相應的建議和解決方法。

【關鍵詞】： 林權； 改革； 建議

1、研究背景

改革開放 以后，尤其進入新世紀以來，我國林業事業取得了輝煌的成績，實現了高速的發展，對經濟社會建設和生態建設都做出了突出的貢獻。

集體林權制度改革也進入了實質性的階段，林權制度經歷了土地改革時期的分林到戶，農業合作化時期的山林入社，人民公社時期的集體所有，再到土地二次承包之后的分包到戶自主經營，采伐指標統一管理等多個階段。

所以，深化林權制度改革，林農確權到戶，界線清晰，職責明確，完善改革制度，健全政府服務，規范管理經營，是實現森林資源增長，恢復生態建設，發展綠色環保經濟，讓林農增收，建設和諧社會，和諧林區的歷史必然。

2、改革的思路

在中央首次林業工作會議上，時任溫家寶總理在大會上做了《高度重視林業的改革和發展》的重要講話，他指出集體林權改革首先要處理好經濟效益、社會效益和生態效益的關系，以實現森林資源增長、農民增收和改善生態環境為集體林權制度改革的總的指導思想和目標。

林權制度改革的根本目標是要建立健全符合實際和發展需要的現代林業產權制度。分解到具體目標首先是要解放農民手中集體林的生產力，改善目前的森林經營水平，提高集體林地的利用效率，以解決長期存在的頑疾，權屬不清、經營機制死板、職權不一、利益不均以及林農缺乏生產和經營積極性等實際問題。

3、發展現狀

經過多年的制度改革和完善，我國集體林權改革成果顯著。集體林中，有林地面積明顯增加，林業產業個體經營快速發展，集體林經營整體效益明顯上升，生態效益得到前所未有的重視和發展[3-4]。

但是，由于歷史原因以及制度因素，在發展中還是存在著大量的共性問題，制約了集體所有林的發展和收益，具體問題主要包括以下幾個方面：

3.1效益低下

我國森林資源雄厚，物產豐富，類別多樣，在一系列林改政策落實后，產業價值優勢凸顯，吸引了社會各界的廣泛認同和投資熱情。林農們也深刻認識到“綠水青山，就是金山銀山”，致富必須靠山依水。但是，現實卻給出了另一番景象，效益低下與豐富的資源和廣大群眾積極的熱情卻形成了嚴重的反差。林農收益微薄，投資渠道“狹窄”，行業發展受到了嚴重的限制。

3.2制度落后

隨著改革的不斷深入，集體林經營主要以家庭為主的小規模分散模式為主，同時，受到市場經濟效益的吸引，大規模承包或者統一經營的可能性也越來越小。受到當前林業管理政策的影響，對小規模投融資渠道明顯不足，抵押貸款難度過高，資金的短缺成為限制林業發展的重要因素。

目前實行的采伐限額、森林利用審批指標化等，在一定程度上與旺盛的林業生產力需求相對滯后。林農的生成積極性和營造林動力明顯不足。

3.3缺乏指導

此次林權改革，涉及面廣，惠及人多，構成多元，情況復雜，專業性強。當前集體林所有者以農村為主題，涉眾整體文化水平偏低，對于一些復雜情況和政策的理解不能全面而透徹。

另一方面，個別基層林業管理者利用林農對政策的不了解，不掌握，鉆政策的空子，利用職務之便損人肥己，惡意炒作倒賣林地、林業生產指標配額等。

在一些地區，規范化的交易程序和流轉市場建立建設不健全，缺乏規范性流程，導致林農的利益大幅度流失。同時，一些地區缺乏對林種類別的認識，大面積認證公益林，對林地的合理經營造成了嚴重的阻礙，同時也對公益林的管理、保護和補償等工作帶來了極大的困難。

4、幾點建議

林權改革同改革開放，探索市場經濟的大潮一樣，同樣是在不斷的摸索和試驗中前行，經歷坎坷和困難，甚至是碰壁都在所難免，是歷史的必然也是現實的需要，針對當前林權改革的發展困境和一些常見問題，本文進行了多方面的探討和研究，綜合多方經驗和考證，對當前林業發展提出以下幾點建議：

4.1實事求是，加強指導

我國幅員遼闊，森林分布廣泛，區域跨度大，各地區的政治、經濟、社會、人文以及地理、地勢、氣候等條件差異較大，林種、林相、植被等區別明顯。

針對這種情況，黨中央國務院提出過，對各地區的集體山林，要卻別對待，分類指導，積及探索有效的經營模式。各地區林業主管部門應該根據本地區的特點積極建立政策指導、經營管理指導、防疫指導、產業指導以及信息分類等指導工作，主動引導林農進行森林經營管理。

4.2加快林業金融改革

目前我國集體林所有制決定了大部分集體林的經營以家庭式、分散的小規模為主，從根本上限制了林業經濟的經營規模和經營水平，造成了經營資金的嚴重短缺。

完善林業金融體系，成立林業擔保公司、建立健全林業貸款機制、林業保險機制、調整林業稅費政策成為當前林業發展的迫切需要。

4.3建設標準化服務體系

當前正處于信息時代飛速發展的階段，林業發展更需要各類信息的引導和疏通，成立一些列標準化信息服務體系勢在必行。

建設林業科技信息服務系統能夠有效的為林農提供栽培、防疫以及產中指導，不僅能讓更多人及時接受前沿技術，更能為林農提供廣闊的視野，促進林業產業的發展。

建設產業信息服務系統，利用在線商務，建設“互聯網+”現代林業產業體系，及時收集、傳播產業信息，產品需求和行業發展，能夠有效指導林農選擇適合的林下經濟產業，提供林業生產效益。

4.4加強宣傳教育

集體林業產業的發展，在很大程度上取決于從業人員的思想認識和受教育水平以及對林業政策、國家政策的理解和認識。

加強對林農以及涉林企業以及從業人員的宣傳教育必不可少。

總結：

深入開展集體林權制度改革，使林農之間、個人與國有之間權屬明確、職責清晰、經營規范，把我國集體林經營上規模，管理上水平，發展上速度，是新時期加強生態建設，促進林業跨越式發展，建設社會主義新農村，實現人與自然和諧發展的必然選擇。

【參考文獻】：

[1] 巴連柱.《農村土地承包法》與促進林業發展.林業經濟[J]，2002（9）：18.

[2] 李紅慶等.集體林權改革幾個基本法律制度的認識.福建林業科技[J]，2008，9（35）3：208-210，215.

[3] 呂祥熙.林權客體的物權法分析.南京林業大學學報[J].2008（2）：80-85.

[4] 沈曉梅等.林業產權結構變革的制度效率分析[J].林業經濟問題.2004（6）：351-354.

作者簡介：樸賢玉（1968.2—），女，吉林省龍井市，工程師，負責林權審核、登記等工作endprint