場外造林生產管理中存在的問題及對策

歐如松++羅玉善

【摘要】：場外造林作為現代林場經營的主要方式之一，在林業經營事業中展現出了優越性和經濟性。然而目前我國場外造林的生產管理中還存在著一系列問題，阻礙著場外造林的長足順利發展。本文梳理了現階段我國場外造林生產管理中暴露出的問題，并針對加強對其生產管理的策略提出了若干觀點。

【關鍵詞】：場外造林；生產管理；對策

場外造林的益處不僅體現在為企業增加經濟效益，還能夠通過林業面積的擴大來優化生態環境，提高森林覆蓋率。場外造林生產管理是在對造林施工的整個過程進行宏觀監控的前提下，為施工過程中各個環節提供操作規范和制度要求并進行執行落實的管理活動。場外造林生產管理的目的是保障造林工程的安全性，提高林業管理效率，確保造林流程順利進行。

1、當前我國場外造林生產管理中暴露的問題

1.1林地分布跨度大，協調難度高

位于山區的林場占我國林場面積的一半以上，而在地理位置的影響下，我國的眾多林場的場外林地地域分布較為分散，管理成本隨之上升，在對其進行管理過程中也暴露出很多問題。在這里，以廣西一國有林場“黃冕林場”為例，其林場區域跨越了7個縣（區）和15個以上的鄉（鎮）。經營林場分散的弊端不僅在于增加經營成本，更重要的是各地區之間經濟狀況、行政部門管理方式的差異導致林場統一管理上的困難。差異性問題體現在：當涉及與政府部門溝通的問題時（辦理采伐證等），各行政區域之間辦事效率不一、管理方式相異，導致造林工程的整體進度被耽擱。另外，林地分布跨度大導致往返所需時間長，在需要管理人員到場解決問題時就顯示出了弱勢。

1.2林地租用問題

場外造林的土地一般是通過租用農村土地來獲得的，隨著林業經營體制的變革以及農民對林地價值認識的深入，加之林地經紀人的參與和各林業公司的競價，地租價格不斷提高，給林業企業帶來了經濟上的壓力。除了土地租賃問題之外，林場糾紛也較為普遍。林地周圍的居民、村民會私自占用林地或者作出妨礙造林工程的行為，這主要是由于溝通不暢導致居民對林業活動產生誤解，誤以為工程會損害其個人合法權益。部分居民還會封鎖林地外木材運輸道路，阻礙了租地造林工作的正常進行。林地租賃是場外造林工作的基礎，是阻礙場外造林工作順利發展的主要原因之一，也是林場經營者重視的問題。

1.3林木采伐和銷售易受干擾

除了正常的采伐和運輸常常收到當地村民的干擾之外，還存在管理疏忽導致的采伐不及時引起的林地更新慢的問題。盡管最近由于木材交易平臺的興起這種情況大大減少，但是部分地區的林場仍然存在在當木材價格較低時，木材承攬老板故意延遲采伐進度的現象。承攬老板僅考慮到個人的經濟利益，使得林場無法在短期內拿到木材銷售款項，嚴重影響了林場的利用效率。因此，木材的采伐和銷售過程都容易受到外界因素的干擾。從管理上來說，前期地理位置的選擇、與政府部門及村民的疏通工作、銷售合同的簽約狀況都是可以通過科學管理完成的。林地采伐是林地經營支柱，木材銷售是林地經營的最終流通環節，然而這兩個環節目前呈現出對風險承受能力低的狀況，嚴重影響了場外林地的經營工作。

2、如何加強對場外造林生產的管理工作

2.1加強溝通，協調各方

溝通和協調工作是造林生產正常工作的前提之一，只有及時有效的溝通才能保證管理制度有其存在的意義。對于林場內部管理來說，上下級部門之間要保證匯報工作的及時性和有效性，從施工人員、技術員到維護林場的工作人員，都應該對場外造林工作的工程目標和執行標準有清晰的認識，這要求林場加強對工作人員的培訓工作。另一方面，管理部門需要協調好與相關政府部門的關系，在工程施工開展之前完成疏通工作，推進造林工程建設活動。除此之外，做好林場周邊農民的思想工作也至關重要，在當地政府的幫助下，讓村民們了解造林工程的合法性和有益性，防止農民沖動下妨礙造林工作。

2.2集約化經營林地，提高經濟效益

對于林業經營企業來說，管理分散化的林地是一大難題。實行集約化的林地經營方式，在充分利用林地資源的基礎上，集中利用現代管理與技術，實現經濟效益最大化。對于分布較為分散的林地，可以通過與其他造林企業合作的方式委托或轉讓，降低大跨度的林地管理成本，同時實現與行業內同類企業互惠互利，在競爭中合作、在合作中競爭。積極跟進對已有林地周圍情況的觀測，看準時機，合理擴大林場面積，利用規模效益降低邊際成本，從而最大限度地提高企業的經濟效益。同時加大科技資金投入，增加對營林機械的購入，通過大規模機械化作業，減少人力成本投入，進一步提升工作效率。

2.3提高安全保護意識，注意操作的規范性

造林工程的工作人員要樹立“安全第一”的施工觀念。由于林場作業具有機械化、戶外性、大型化等特點，因此出現事故的風險較高，尤其是在木材采伐的過程中。在管理制度中要對安全保護設施、操作規范做出具體嚴格的要求。首先要加強對林業機械質量的檢查，盡量選擇購買優質的大型機械，客觀上降低安全事故的可能性。其次，要加強對工作人員的安全教育工作，減少人為因素造成人員傷亡的幾率。最后，在實際操作過程中，無論是種植還是采伐階段，都要嚴格執行安全監督機制，防止施工人員為減少工作量而忽略安全保障工作，同時確認安全保護設施是否到位、是否有損壞。

總結：

當前我國場外造林生產管理中暴露的問題有林地分布跨度大，協調難度高、林地租用遭遇困難、林木采伐和銷售易受干擾等，除此之外，還存在工作人員專業素養欠缺、利潤分成模式風險高、林權證辦理困難等問題。針對如何加強對場外造林生產的管理工作，筆者給出了一下建議：一、加強溝通，協調各方；二、集約化經營林地，提高經濟效益；三、提高安全保護意識，注意操作的規范性。值得欣喜的是，不管是國家政策還是企業經營管理水平都處在上升的過程中，我國場外造林生產管理的完整性和有效性指日可待。這需要來自政府的支持、企業的努力和普通百姓的共同努力，場外造林生產的新模式還有待進一步探索。

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