場(chǎng)外造林生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

歐如松++羅玉善

【摘要】：場(chǎng)外造林作為現(xiàn)代林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主要方式之一，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)事業(yè)中展現(xiàn)出了優(yōu)越性和經(jīng)濟(jì)性。然而目前我國(guó)場(chǎng)外造林的生產(chǎn)管理中還存在著一系列問(wèn)題，阻礙著場(chǎng)外造林的長(zhǎng)足順利發(fā)展。本文梳理了現(xiàn)階段我國(guó)場(chǎng)外造林生產(chǎn)管理中暴露出的問(wèn)題，并針對(duì)加強(qiáng)對(duì)其生產(chǎn)管理的策略提出了若干觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】：場(chǎng)外造林；生產(chǎn)管理；對(duì)策

場(chǎng)外造林的益處不僅體現(xiàn)在為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益，還能夠通過(guò)林業(yè)面積的擴(kuò)大來(lái)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率。場(chǎng)外造林生產(chǎn)管理是在對(duì)造林施工的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行宏觀監(jiān)控的前提下，為施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)提供操作規(guī)范和制度要求并進(jìn)行執(zhí)行落實(shí)的管理活動(dòng)。場(chǎng)外造林生產(chǎn)管理的目的是保障造林工程的安全性，提高林業(yè)管理效率，確保造林流程順利進(jìn)行。

1、當(dāng)前我國(guó)場(chǎng)外造林生產(chǎn)管理中暴露的問(wèn)題

1.1林地分布跨度大，協(xié)調(diào)難度高

位于山區(qū)的林場(chǎng)占我國(guó)林場(chǎng)面積的一半以上，而在地理位置的影響下，我國(guó)的眾多林場(chǎng)的場(chǎng)外林地地域分布較為分散，管理成本隨之上升，在對(duì)其進(jìn)行管理過(guò)程中也暴露出很多問(wèn)題。在這里，以廣西一國(guó)有林場(chǎng)“黃冕林場(chǎng)”為例，其林場(chǎng)區(qū)域跨越了7個(gè)縣（區(qū)）和15個(gè)以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)分散的弊端不僅在于增加經(jīng)營(yíng)成本，更重要的是各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)狀況、行政部門管理方式的差異導(dǎo)致林場(chǎng)統(tǒng)一管理上的困難。差異性問(wèn)題體現(xiàn)在：當(dāng)涉及與政府部門溝通的問(wèn)題時(shí)（辦理采伐證等），各行政區(qū)域之間辦事效率不一、管理方式相異，導(dǎo)致造林工程的整體進(jìn)度被耽擱。另外，林地分布跨度大導(dǎo)致往返所需時(shí)間長(zhǎng)，在需要管理人員到場(chǎng)解決問(wèn)題時(shí)就顯示出了弱勢(shì)。

1.2林地租用問(wèn)題

場(chǎng)外造林的土地一般是通過(guò)租用農(nóng)村土地來(lái)獲得的，隨著林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制的變革以及農(nóng)民對(duì)林地價(jià)值認(rèn)識(shí)的深入，加之林地經(jīng)紀(jì)人的參與和各林業(yè)公司的競(jìng)價(jià)，地租價(jià)格不斷提高，給林業(yè)企業(yè)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的壓力。除了土地租賃問(wèn)題之外，林場(chǎng)糾紛也較為普遍。林地周圍的居民、村民會(huì)私自占用林地或者作出妨礙造林工程的行為，這主要是由于溝通不暢導(dǎo)致居民對(duì)林業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生誤解，誤以為工程會(huì)損害其個(gè)人合法權(quán)益。部分居民還會(huì)封鎖林地外木材運(yùn)輸?shù)缆?，阻礙了租地造林工作的正常進(jìn)行。林地租賃是場(chǎng)外造林工作的基礎(chǔ)，是阻礙場(chǎng)外造林工作順利發(fā)展的主要原因之一，也是林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者重視的問(wèn)題。

1.3林木采伐和銷售易受干擾

除了正常的采伐和運(yùn)輸常常收到當(dāng)?shù)卮迕竦母蓴_之外，還存在管理疏忽導(dǎo)致的采伐不及時(shí)引起的林地更新慢的問(wèn)題。盡管最近由于木材交易平臺(tái)的興起這種情況大大減少，但是部分地區(qū)的林場(chǎng)仍然存在在當(dāng)木材價(jià)格較低時(shí)，木材承攬老板故意延遲采伐進(jìn)度的現(xiàn)象。承攬老板僅考慮到個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，使得林場(chǎng)無(wú)法在短期內(nèi)拿到木材銷售款項(xiàng)，嚴(yán)重影響了林場(chǎng)的利用效率。因此，木材的采伐和銷售過(guò)程都容易受到外界因素的干擾。從管理上來(lái)說(shuō)，前期地理位置的選擇、與政府部門及村民的疏通工作、銷售合同的簽約狀況都是可以通過(guò)科學(xué)管理完成的。林地采伐是林地經(jīng)營(yíng)支柱，木材銷售是林地經(jīng)營(yíng)的最終流通環(huán)節(jié)，然而這兩個(gè)環(huán)節(jié)目前呈現(xiàn)出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承受能力低的狀況，嚴(yán)重影響了場(chǎng)外林地的經(jīng)營(yíng)工作。

2、如何加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)外造林生產(chǎn)的管理工作

2.1加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)各方

溝通和協(xié)調(diào)工作是造林生產(chǎn)正常工作的前提之一，只有及時(shí)有效的溝通才能保證管理制度有其存在的意義。對(duì)于林場(chǎng)內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，上下級(jí)部門之間要保證匯報(bào)工作的及時(shí)性和有效性，從施工人員、技術(shù)員到維護(hù)林場(chǎng)的工作人員，都應(yīng)該對(duì)場(chǎng)外造林工作的工程目標(biāo)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有清晰的認(rèn)識(shí)，這要求林場(chǎng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作。另一方面，管理部門需要協(xié)調(diào)好與相關(guān)政府部門的關(guān)系，在工程施工開(kāi)展之前完成疏通工作，推進(jìn)造林工程建設(shè)活動(dòng)。除此之外，做好林場(chǎng)周邊農(nóng)民的思想工作也至關(guān)重要，在當(dāng)?shù)卣膸椭拢尨迕駛兞私庠炝止こ痰暮戏ㄐ院陀幸嫘裕乐罐r(nóng)民沖動(dòng)下妨礙造林工作。

2.2集約化經(jīng)營(yíng)林地，提高經(jīng)濟(jì)效益

對(duì)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，管理分散化的林地是一大難題。實(shí)行集約化的林地經(jīng)營(yíng)方式，在充分利用林地資源的基礎(chǔ)上，集中利用現(xiàn)代管理與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。對(duì)于分布較為分散的林地，可以通過(guò)與其他造林企業(yè)合作的方式委托或轉(zhuǎn)讓，降低大跨度的林地管理成本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與行業(yè)內(nèi)同類企業(yè)互惠互利，在競(jìng)爭(zhēng)中合作、在合作中競(jìng)爭(zhēng)。積極跟進(jìn)對(duì)已有林地周圍情況的觀測(cè)，看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，合理擴(kuò)大林場(chǎng)面積，利用規(guī)模效益降低邊際成本，從而最大限度地提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)加大科技資金投入，增加對(duì)營(yíng)林機(jī)械的購(gòu)入，通過(guò)大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，減少人力成本投入，進(jìn)一步提升工作效率。

2.3提高安全保護(hù)意識(shí)，注意操作的規(guī)范性

造林工程的工作人員要樹(shù)立“安全第一”的施工觀念。由于林場(chǎng)作業(yè)具有機(jī)械化、戶外性、大型化等特點(diǎn)，因此出現(xiàn)事故的風(fēng)險(xiǎn)較高，尤其是在木材采伐的過(guò)程中。在管理制度中要對(duì)安全保護(hù)設(shè)施、操作規(guī)范做出具體嚴(yán)格的要求。首先要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)機(jī)械質(zhì)量的檢查，盡量選擇購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的大型機(jī)械，客觀上降低安全事故的可能性。其次，要加強(qiáng)對(duì)工作人員的安全教育工作，減少人為因素造成人員傷亡的幾率。最后，在實(shí)際操作過(guò)程中，無(wú)論是種植還是采伐階段，都要嚴(yán)格執(zhí)行安全監(jiān)督機(jī)制，防止施工人員為減少工作量而忽略安全保障工作，同時(shí)確認(rèn)安全保護(hù)設(shè)施是否到位、是否有損壞。

總結(jié)：

當(dāng)前我國(guó)場(chǎng)外造林生產(chǎn)管理中暴露的問(wèn)題有林地分布跨度大，協(xié)調(diào)難度高、林地租用遭遇困難、林木采伐和銷售易受干擾等，除此之外，還存在工作人員專業(yè)素養(yǎng)欠缺、利潤(rùn)分成模式風(fēng)險(xiǎn)高、林權(quán)證辦理困難等問(wèn)題。針對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)場(chǎng)外造林生產(chǎn)的管理工作，筆者給出了一下建議：一、加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)各方；二、集約化經(jīng)營(yíng)林地，提高經(jīng)濟(jì)效益；三、提高安全保護(hù)意識(shí)，注意操作的規(guī)范性。值得欣喜的是，不管是國(guó)家政策還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平都處在上升的過(guò)程中，我國(guó)場(chǎng)外造林生產(chǎn)管理的完整性和有效性指日可待。這需要來(lái)自政府的支持、企業(yè)的努力和普通百姓的共同努力，場(chǎng)外造林生產(chǎn)的新模式還有待進(jìn)一步探索。

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