關于國有林場場外造林管理對區域生態建設的推動

羅玉善++歐如松

【摘要】：我國國有林場開拓場外造林的經營方式經歷了一段時間的實踐，展現出的對于區域生態建設的推動作用十分顯著。本文在對國有林場場外造林發展現狀進行綜合闡述的基礎上，針對如何通過國有立場場外造林管理推動區域生態建設提出了若干建議。

【關鍵詞】：國有林場；場外造林；區域生態建設

對國有林場開拓場外造林的經營方式，在我國經歷了一段時間的發展后，充分展現了其經濟性和優越性。國家通過集體林權等制度的改革不斷推動著我國的林業建設發展，在這樣的大環境下，越來越多的國有林場進行了開放性的改變，開展區域性合作、實行場外造林。隨著黨中央國務院提出“生態文明建設”的理念，加之優惠政策的推動，國有林場也主動與生態縣、生態區開展合作，提高森林覆蓋率，推動了區域內生態建設發展。

1、國有林場場外造林的發展現狀

1.1場外造林推動生態建設的形式與方法

從全國范圍內來看，受制于不同地區的經濟發展和自然資源狀況，國有林場以推動區域生態建設為目標進行場外造林的形式各不相同，但是大致可分為四種：○1通過擴建林場促進生態建設。國有林場所使用的土地資源，是由地方政府選擇所轄區域內荒地等國有資源分劃而來的；國有林場的資金來源，主要是政府撥款、國家投資或是林場本身獨立籌得的。國有林場建設林業是在資金充足、資源合法的前提下進行的，負責種植、采訪、銷售等經營管理活動。○2國有林場以合作的方式同鄉村集體或者村民個人發展林場經營。這種形式通常由林場方面提供資金，將集體林地以承包、租賃等方式接管，擁有林地木材的產權。○3通過兼并小型林場或是經營不善的集體林場的方式，利用自身集約化管理、機械化操作的優勢，納入林場經營范圍。○4國有林場利用職工的專業性，以“專業綠化團隊”的形式，承接區域內綠化、培植項目，為區域生態建設做出貢獻。

1.2堅持生態效益、經濟效益相統一的原則

國有林場的特殊性要求國有林場在經營中兼顧經濟效益和生態效益、社會效益，為了追求經濟效益而做出損害生態環境的舉動是不可取的，為了保護生態環境而將自身作為一個公益性的單位也是錯誤的。因此在原則上，國有林場要堅持生態效益為中心、同時注重經濟效益的觀念，積極發展地區動植物培育、特色生態旅游、種植經濟作物等項目，將林場的自然資源與區域獨特性結合起來，發展場外造林工程。以山東省濰坊市臨朐縣黑山生態林場為例，采用分區種植的形式，山頂種植林木主要是生態公益林；山腰主要種植杏樹等經濟林；山腳主要分布著馬尾松等用材林。這種做法遵循了生態效益、經濟效益統一與國有林場經營建設的原則，創造了獨特的林木自然景觀，將區域特色融入了林場建設思考，研發出了在增加森林覆蓋率、維護生態環境的條件下，提高資源的利用效率，創造更高的經濟價值的方案。

1.3面臨的問題

伴隨著國有林場場外造林的快速發展，一些問題也逐漸暴露出來。首先，對于林業經營來說最重要的資金問題。部分地區存在造林建設資金不足的問題，主要原因在于國家缺乏對實際情況的考察導致投資撥款不足，或者是林場本身經營不善引發后期林場管理資金短缺等。而國有林場本身籌資貸款的能力顯然較弱，需要國家加強對國有林場場外造林的投資管理。其次，目前國有林場的技術還有待提高，對先進機械的引進不夠及時。要改善這一點除了加強林業技術人才的儲備之外，還需要及時更新機械設備，實現集約化管理，提高生產效率。

2、國有林場場外造林推動生態建設的方法

2.1國有林場投資主體多元化

國有林場的資金來源主要是國家撥款，國有性質導致林場經營缺乏活力、缺乏競爭意識。鑒于國有林場場外造林樹種的多樣性，投資主體也可以進行多元化的改革，具體表現為國家投資主要用于生態林建設，利用國家補助、社會籌資貸款等方式發展商品林建設。多元化的投資方式給國有林場帶來發展的新變化、新機遇，充分調動了林場經營的積極性，增加市場活力，推動資金流動。資金來源的彈性有利于國有林場創新林業建設方式、不斷提高經營管理水平。

2.2根據區域特色，靈活開展場外造林

場外造林工作的開展是以地區自然人文條件為依托的，根據區域特色選擇場外造林的方式，在維護和發展生態環境的基礎上，創造經濟效益。場外造林的規劃和布局工作應該自選擇林地之前進行綜合觀測分析，對于具有標志性意義的生態區位應該尤其予以重視，利用科學方式計算生態效果和經濟收益。選擇適宜自然條件的樹種，如側柏、刺槐等生態效果上乘的樹種；在考察實際情況的條件下，選擇杏樹、核桃樹等經濟樹種。同時兼顧生物多樣性和土地承受能力。根據區域特色，聯合旅游業、服務業綜合開展特色林業經營，依靠區域的區位優勢和文化特征，將場外造林工作融入生態產業的發展通道。

2.3進一步完善制度管理

為了簡化國有林場造林建設的辦證流程，提高國有林場生產經營的效率，完善規范的制度必不可少。相關政府部門在嚴查經營資格的前提下，考察國有林場現實狀況，提高辦事效率，協助林場做好租用林地周邊居民的思想工作，便利國有林場跨區域的林業經營活動，發揮好政府便民利民的職責。對于林場自身來說，規范管理制度提高了其對不確定因素的容忍能力，提高了林場抵抗風險的能力。為林場造林、采伐、銷售流程制定詳細的操作規范，保障操作過程中的安全性；明確經營目標，為合作對象的選擇、機械設備的購買提供了綱領性的指導；明確人事制度規范，問題責任到人，使得一旦出現問題就能夠快速解決。因此，完善林場經營制度管理對國有林場場外造林的作用至關重要。

總結：

目前我國國有林場場外造林的優勢體現在：場外造林推動生態建設的形式與方法呈現出多樣性、堅持了生態效益、經濟效益相統一的原則，隨之暴露出的資金、技術等方面的問題也不容忽視。筆者提出了國有林場投資主體多元化、根據區域特色，靈活開展場外造林和加強國有林場場外造林的制度管理等建議。我國國有林場通過場外造林還有很大的發展空間，需要堅持可持續發展的道路，不斷提高經營的方式和水平，最終推動我國生態建設。

【參考文獻】：

[1]褚利明.關于國有林場改革有關問題的思考[J].林業經濟，2012（6）

[2]趙樹叢.全面提升生態林業和民生林業發展水平為建設生態文明和美麗中國貢獻力量[J].林業經濟.2013（1）

[3]薛繼志. 三個引領，推動寧夏國有林場的改革進步[J].寧夏林業通訊，2010（1）.endprint