淺談聊城市國有林場改革工作的必要性

鄒聰聰+李少娟+于召賓+郭喜軍+常雪+孫珊珊

習近平總書記指出：“綠水青山就是金山銀山，保護環境就是保護生產力，改善環境就是改善生產力?！睘榍袑嵏纳粕鷳B環境，提升城市影響力和吸引力，2015年以來，我市確立了“河湖秀美大水城、宜居宜業新聊城”的城市定位，以運河開發為主軸，全力打造河湖水系相連、森林濕地相融合的全域水生態體系。林業是生態建設的主力軍，而國有林場又是森林資源的重要陣地，國有林場改革是我市保護生態安全、促進綠色發展、創建國家森林城市、打造全域水生態體系的一項重要舉措。

1、基本現狀

我市地處魯西黃河沖擊平原，國有林場大部分建立于上世紀五、六十年代，主要分布在黃河故道風沙前線等重點生態脆弱地區，承擔著生態建設、修復和保護的重任。60多年來，經過林業職工艱苦創業，國有林場已經成為全市森林資源最集中、最穩定的陣地，是生物多樣性最豐富的區域，也是全市重要的生態屏障；在遏制土壤沙化、治理風沙危害、涵養水源、維護生物多樣性等方面起著極其重要的作用，為全市生態環境的改善發揮著不可替代的支撐作用。

國有林場發展經歷了三個階段：

1.1從60年代建場之初至1982年，國有林場的任務是防風治沙，植樹造林，全部由國家財政投資，沒有經濟壓力。廣大林場職工，在生態極度脆弱、自然環境惡劣、百姓無法耕種的風沙和鹽堿地區，白手起家，進行人工造林，逐漸形成了當地的生態屏障。

1.21982年至1998年，隨著改革開放的深入，國家財政逐漸取消了對國有林場的投資，國有林場轉為自收自支的事業單位，為了維持林場的經營和運轉，國有林場以采伐木材做為主要經濟來源。林場逐步陷入資源危機和經濟危機的局面。

1.3

1998年至今，隨著森林分類經營的實施，我市國有林場全部界定為“生態公益型”林場，被限制采伐。林場失去主要經濟來源，不得不以大量流轉林地來維持生計。致使林場自主經營能力差，無法進行統一規劃，樹種結構單一，森林質量下降，林場發展陷于困境。

自20世紀80年代以來，國家對國有林場實行了“事業單位企業化管理”的體制，林場投入嚴重不足。隨著經濟體制改革的深入，國有林場又進一步被邊緣化，進入了“不城不鄉、不工不農、不事不企”的怪圈。我市現有國有林場8處，全部為生態公益型林場；經營總面積4.46萬畝，有林地面積3.9萬畝，森林覆蓋率82%；職工610人，其中：在職職工361人，離退休職工249人；全市國有林場債務共計3293.85萬元；均未繳納職工住房公積金。8處國有林場改革前均實行事業單位企業化管理，全部執行自收自支的財政制度。林場生存依靠采伐木材和出租林地勉強維持。職工生活困難，社會保障不健全，形成了“基礎設施不如農村、自主經營不如農業、生活水平不如農民”的尷尬局面。據統計，近5年全市國有林場職工年人均工資僅2.98萬元左右，國有林場面臨嚴重生存危機，推進改革勢在必行。

2、改革的必要性

黨的“十八大”報告將生態文明納入“五位一體”的總體布局，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，帶來了國有林場改革的契機。而我市國有林場當前局面尷尬，維持困難，面臨重重危機，要擺脫這種困境，必須抓住改革契機。因此，我市國有林場改革勢在必行。

2.1國有林場改革是理順管理體制的需要。長期以來，國有林場定位不清，林場的生產經營和人員經費沒有財政投入。可采資源減少，林場創收困難，無建設資金?！捌蟛黄?、事不事、工不工、農不農”的體制，和國有林場的性質與任務極不適應。其事業屬性沒有充分體現，政策也未得到落實，國有林場的這種體制模式，與其所承擔的建設任務極不相稱。

2.2國有林場改革是林場擺脫困境的需要。國有林場是在重點生態脆弱地區的國有荒地上建立的，交通不便，遠離城鎮。幾十年來，國有林場一直扮演著生態修復和生態屏障的重要角色。由于沒有地方財政投入，林場面臨諸多困難，一直處于“基礎設施建設無資金，造林經營無經費，職工工資無來源”的“三無”狀態。林場長期處于負債經營的境地，呈現日益萎縮趨勢。

2.3國有林場改革是維護社會公平的需要。國有林場地處偏遠，人居條件惡劣，就醫、就學沒保證，難以吸引人才。一方面，廣大林場職工擔負著生態保護與生態建設的重要任務，從事著為社會提供生態產品的重要工作。另一方面，國有林場長期處于貧困狀態，林場職工實際收入每年不足3萬元，遠遠低于其他行業職工平均工資水平。如果這一問題長期得不到解決，將會嚴重影響國家生態建設大局和社會穩定。

2.4國有林場改革是構建國土生態安全體系的需要。國有林場是森林資源最豐富、最穩定的陣地，也是野生動物的重要棲息地，對保護生物多樣性具有獨特作用。搞好國有林場改革，對于促進國有林場更好地發揮其在構建國土生態安全體系中的作用具有重要意義。

2.5國有林場改革是建設森林城市的重要基礎。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的提高，走進森林、享受自然成為人們新的生活方式。國有林場利用其豐富的森林風景資源為人們提供了重要的休閑娛樂場所。建設森林城市是我市“十三五”的重點工作，國有林場豐富穩定的森林資源，給建設森林城市奠定了重要基礎。

國有林場作為生態保護的重要陣地，一直起著防風固沙、涵養水源、保持水土、森林綠化的重要作用，為更好地發揮國有林場的生態保護作用，需要我們堅持不懈地推進國有林場改革工作，促進國有林場的大繁榮大發展。endprint