試論環境保護中的公眾參與制度

【摘要】：本文先是提出了環境保護中公眾參與制度的不足之處，然后根據不足之處提出相應的完善措施，環保部門需要加強公民環保參與意識教育、給予公民一定的環境知情權、構建環境公益訴訟制度、進一步發展民間環保組織、拓寬公民環保參與的渠道，這樣才能提高公眾參與環境保護的程度。

【關鍵詞】：環境保護；公眾參與制度；環境知情權

[前言]：公眾參與主要是指社會組織、社會群眾或者個人作為行為主體，在相關權利與義務的范圍內，參與相關制度的制定、程序的評估或者項目的規劃等多種社會活動。公眾參與不僅能夠體現環境保護中個體關心的問題，還能將該問題以更加民主化和有序化的方式表達出來，從而保障政府立法的民意反應程度。

1.環境保護中的公眾參與制度的不足之處

1.1公眾缺乏環保參與意識，雖然人們會關注環境污染問題，但是并沒有意識到個人和環境保護之間的關系，環保參與意識比較淺薄，對于和環境保護相關的法律法規、環保措施的實施以及自身的義務和權利更是知之甚少。而且，很多人都缺乏環保責任心，認為環境保護是政府的責任，自己只要不做破壞環境的行為即可。

1.2公眾參與的形式比較被動，就目前的狀況來說，我國公眾對于環境保護的參與意識，仍舊需要政府進行引導，并沒有形成有效的公眾獨立意識。就我國的環保事業來說，無論是和環境相關法律的制定，還是環境問題的解決措施，都是由政府的職能部門一手包辦，很少有公民參與其中，公民的自發性參與更是寥寥無幾，這極大打擊了我國公民的參與積極性。

1.3沒有構建環境公益訴訟制度，很多國家為了保護公眾在環境保護中的利益，構建了環境公益訴訟制度，比如，美國環境法中制定的“公益訴訟”這一條款，條款中指出，公民能夠根據法律法規，對環境違法行為或者沒有履行自身義務的環保部門提出訴訟；日本也在《環境基本法》中提到了類似的內容。但是我國環境法中沒有涉及到這個方面[1]。

2.環境保護中的公眾參與制度的完善措施

2.1加強公民環保參與意識教育

和發達國家相比，我國環境保護事業由于起步較晚，仍舊處于發展階段，人們對于環保相關知識的了解也不夠深入。因此，需要加強對公民環保參與意識的教育，提高公民的環境危機感，這樣才能確保我國環境保護中公眾參與制度的有效實施。有關部門可以在社區開辦多樣化的環保問題展覽，還可以開展環保知識講座，讓公民對環保知識有初步的了解并產生參與的熱情，讓公民認識到環保問題不僅是政府需要關注的，更要公民從身邊小事做起。

2.2給予公民一定的環境知情權

環境知情權主要指的是社會組織或者公民采集和了解環境信息的權力，環境信息指的是公共信息與個別信息。其中，公共信息是在社會上公布的信息；個別信息是公民個人要求下提供的相關信息。從某種程度上看來，只有公民的環境知情權得到了有效保障，公民才能有效行使其他權利。因此，我國環保部門需要按照相關法律法規制定出與環境信息和公眾相關的制度，用來保障各種環境信息的披露，從而提高環境信息的透明性與公開性。

2.3構建環境公益訴訟制度

通常來說，人類的權利自從出生就開始走上了被侵犯的道路，權利能否真正成為權利而被人民享有，并不在于權利是否神圣，而是在于救濟制度的約束。公益訴訟制度的構建能夠有效保障社會公共利益，除了法律中特別指出的公民以外，只要是市民，都可以提出訴訟。因為環境權益既是個人權益，又是社會公益。在英美德等發達國家制定的環境法中，都構建了環境公益訴訟制度。我國也要借鑒其經驗，結合我國的國情，構建筑能夠滿足環境保護的需求，又能夠維持現有法律穩定性與安全性的環境公益訴訟制度。

2.4進一步發展民間環保組織

民間環保組織主要是將保護環境公益作為發展目標，將個體的公民組織在一起，共同建立起環境保護組織。民間環保組織需要做到以下幾點：進行環保知識的宣傳和咨詢；進行環保科技成果的推廣；舉辦活動促進環境學術交流；舉辦環境公益訴訟等多種維權活動；參與和環境有關法律法規的制定；監督并檢查相關法律法規的執行狀況等。民間環保組織在很大程度上增加了公民參與環保的途徑，保障了公眾參與制度的有效實施。因此，國家需要進一步發展民間環保組織，降低民間環保組織的準入門檻，為民間環保組織營造寬松的制度環境。

2.5拓寬公民環保參與的渠道

公眾參與只有從法律制度上得到更加制度化和規范化的保障，才能得到有效實施。因此，我國地方政府需要在現有法律的引導下，制定出相應的公眾參與環境保護的實施辦法，將操作標準進行進一步的細化，以此構建出操作性較強的配套機制，拓寬公民環保參與的渠道，以此來鼓勵公民積極參與環保。與此同時，將目前僅靠揭發或者檢舉環境違法行為的監督局面打破，將公民的力量發揮出來，將傳統的末端參與拓寬到預案、過程以及行為參與；將傳統的事后監督參與拓寬到事前和事中參與；將環境個案參與拓寬到環境決策參與，這樣才能有效發揮出公眾對于環境保護的作用[2]。

結論：綜上所述，我國環境保護中的公眾參與制度實施還不夠徹底。分析可得，通過對本文的研究可知，環境保護中的公眾參與制度能夠彌補政府和市場調節的不足，在環境保護的很多方面起著至關重要的作用，只有提高公眾的參與程度，才能將環境保護意識深入人心，從而促進我國經濟與環境的協調發展，構建社會主義和諧社會。希望本文能夠為我國環保事業做出一份貢獻。

【參考文獻】：

[1]高藹珠.我國環境保護中的公眾參與制度研究[J].中國新技術新產品，2016，（11）：127-128.

[2]姚鈺清.淺析我國環境保護中的公眾參與制度[J].資源節約與環保，2014，（01）：134.

作者簡介：王勇（1980.06.05）；性別：男，籍貫：黑龍江省寧安人，學歷：本科，畢業于黑龍江八一農墾大學；現有職稱：環境工程師；研究方向：環境保護；endprint