論我國環境保護公眾參與制度的完善

畢娜

【摘要】：保護環境是我國的一項基本國策，環境保護公眾參與制度作為保護環境的重要制度保障，對我國的可持續發展具有重要意義。本文分析了我國環境保護公眾參與制度的現狀及問題，并結合國情提出了切實可行的完善措施。

【關鍵詞】：環境保護；公眾參與制度；完善

1、 我國環境保護公眾參與制度的現狀及問題

1.1環境保護公眾參與的范圍較窄

環境保護公眾參與制度為我國的環境保護工作提供了制度支持，然而在實際環保工作進程中，我國的環境保護公眾參與制度存在著公眾參與范圍較窄、公眾參與方式單一等問題。一方面，公眾參與的程度有限，公眾參與環境保護的意識較薄弱。我國環境保護公眾參與工作由于相關環保政策法規普及程度低、基本環境科學相關知識宣傳不到位等導致公眾參與環保缺乏自覺性，公眾往往在政府部門的倡導與建議下進行環境保護公眾參與，而不是公眾的自覺行為。另一方面，公眾參與的范圍較窄，作用有限。一些公眾參與制度并不可行，缺乏實際意義，沒有可行的公眾參與渠道，導致公眾參與途徑單一且范圍較窄。我國的環境保護法制制度主要包括自然資源保護與環境污染防治兩個方面，然而配備具體公眾參與制度的卻少之又少，甚至沒有，這就大大限制了我國環境保護公眾參與制度的參與范圍，限制了公眾參與制度的效果。

1.2公眾參與的方式與程序不夠完善

除了環境保護的公眾參與范圍不夠廣，我國環境保護公眾參與的制度仍舊不夠完善，環境保護公眾參與存在著參與方式單一、參與程序不夠規范等問題。一方面，環境保護公眾參與制度參與方式較單一，盡管我國在環境法中鼓勵公眾參與，但是在實踐中針對如公眾如何參與，如何組織這方面缺乏明確的政策指引，降低了環境保護的公眾參與度。另一方面，環境保護公眾參與缺乏環境教育作支撐，一些環境保護相關的政策知識沒有宣傳單位，公眾參與環境保護的憑借與根基并不穩固。

1.3環境影響評價中公眾參與制度不足

環境保護公眾參與制度對我國的環境保護工作具有重要意義，當前我國仍存在環境影響評價中公眾參與制度不足，影響了公眾參與制度的效力。這主要表現在我國環境影響評價主體規定的不夠具體，部分規定模棱兩可，使公眾參與不夠徹底；環境影響評價的對象過少，參照物不足，不能夠在客觀上形成符合實際且行之有效的評價；環境影響的公眾參與階段過少，

參與范圍過窄，不能在參與過程中形成多樣化評價；在環境影響評價進程當中，公眾介入環境評價的時間過晚，沒有從源頭開始進行評價行動，在一定程度上影響了我國環境保護工作的進行。另外，盡管我國在很多法律法規上規定了公眾參與環境影響評價的方式，但是最終掌握這些方式的不是公眾，而是政府，如何讓政策法規切實落實，真正發揮公眾參與的優越性，是值得我們進一步研究的問題。

2、 我國環境保護公眾參與制度的完善

2.1擴大環境保護公眾參與范圍

要進一步完善和優化我國環境保護公眾參與制度，就要切實整治公眾參與過程中的相關環節，提高公眾參與的環保效果。公眾對環境的體驗與感受真實的反映著我國的環境保護現狀，公眾參與環境保護不但可以及時反饋環境污染問題，還可以充分發揮監督作用，加快政府及有關部門綜合整治環境問題。要想完善環境保護公眾參與制度，首先需要擴大環境保護公眾參與范圍，擴寬公眾參與的渠道，轉變公眾參與的方式方法，充分發揮我國環境保護公眾參與的效果，使其具體化、制度化。一方面，要充分借鑒國內外環境保護公眾參與制度的有效方法，抓緊環境保護立法工作，擴寬公眾參與范圍。另一方面，要保護公眾的環境權益，尊重環境保護社會團體的積極力量，政府及有關部門要聽取環保團體及普通公民的環保意見，進一步擴寬環境保護公眾參與范圍。

2.2完善公眾參與的途徑與程序

環境保護公眾參與制度的完善離不開規范的公眾參與途徑與程序。這就需要我國政府及有關部門，改進公眾參與環保立法的程序，在我國環境保護立法程序中加上評論等步驟，完善公眾參與制度的相關問題，擴寬公眾參與的方式與途徑，提高公眾參與環境保護的積極性。一方面，環境保護公眾參與制度要營造綠水青山的生活氛圍，維護公民最基本的環境權益，順應當今世界環境保護事業的發展趨勢；另一方面，環境保護工作參與制度要體現了社會主義民主法治原則，利用法制對政府行為進行監督，促進我國法治的民主化，為我國經濟發展和環境保護的平衡作制度保障。我國的環境保護公眾參與制度把廣大人民群眾參與到環境保護工作中來，對城市環境與環保政策有大范圍的監督與評價，推動我國環境保護工作的順利進行。

2.3完善環境影響評價公眾參與制度

完善環境影響評價公眾參與制度，是保障我國環境保護工作的不要支撐。首先，政府及有關部門細化參與評價主體的規定，擴大被評價的對象范圍，擴大參評的有效階段；其次，各項環境保護單行法都應配備相應的公眾參與制度，明確環境影響評價主體的范圍，擴大環境評價客體的范圍，擴大環境保護公眾參與評價的階段，使公眾參與環境保護工作有法可依，提高公眾的環境保護積極性。

【參考文獻】：

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