賈中正 李燕
當前,世界新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起,搶占未來制高點的國際競爭日趨激烈。縱觀全球,世界各主要國家紛紛出臺國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,大幅度增加科技投入。2016 年12 月1 日,俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)第642 號總統(tǒng)令,批準《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》,這是當代俄羅斯第一份以總統(tǒng)令形式規(guī)劃國家科技發(fā)展的綱領性文件。該戰(zhàn)略分析了俄羅斯科技發(fā)展現(xiàn)狀,聚焦俄羅斯社會面臨的重大挑戰(zhàn),瞄準國際科技創(chuàng)新趨勢,充分發(fā)揮俄羅斯智力潛能,籌劃未來10-15年俄羅斯經(jīng)濟恢復與科技創(chuàng)新發(fā)展方向,推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。之后,普京總統(tǒng)在2018年度咨文以及2018年5月頒布的新一屆任期政綱中,進一步深入闡述了俄羅斯科技規(guī)劃,也提出了2024年具體目標和措施。
一、俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略主要內容
2016年版《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》提出,俄羅斯科技總體發(fā)展目標是:通過整合國家智力資源,有機統(tǒng)一科技創(chuàng)新能力,使科技與國家經(jīng)濟社會體系充分融合,以保證國家獨立和國際競爭力。該《戰(zhàn)略》分兩個階段,第一階段2017—2019 年,主要任務有:從組織、財政和法律等方面提供機制保障,調整科技創(chuàng)新和國家經(jīng)濟社會政策,做好應對重大挑戰(zhàn)的準備;啟動一系列適應國家中長期發(fā)展需要的基礎及交叉學科研究項目;完善國家科技人才培養(yǎng)和引進體系;創(chuàng)造條件,吸引國內外投資進入科技創(chuàng)新領域。第二階段2020-2025年,主要任務是:制定一批俄聯(lián)邦科技發(fā)展的優(yōu)先規(guī)劃,為國家經(jīng)濟發(fā)展提供全新技術解決方案;在組織和法律上為落實科技規(guī)劃提供保障,推動科技成果商業(yè)化,加速新產品研發(fā),做好應對重大挑戰(zhàn)的準備;通過實施“國家技術計劃”支持企業(yè)走向國際市場,擴大科技產品出口。
基于對2035年國家科技發(fā)展的前瞻,《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》也規(guī)劃了未來10-15 年俄羅斯科技創(chuàng)新優(yōu)先方向:發(fā)展數(shù)字技術、人工智能,先進機器人,采用新材料和新設計方法,開發(fā)大數(shù)據(jù)、機器學習及人工智能系統(tǒng);推廣環(huán)保型清潔能源和節(jié)約型能源,提高碳氫化合物開采和深加工效率,開發(fā)新能源,探索運輸和貯存能源的新方法;發(fā)展個性化醫(yī)療、預防醫(yī)療及各類衛(wèi)生保健新科技;發(fā)展高效清潔的生態(tài)農業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè),開發(fā)并合理利用化工產品,保護生態(tài)環(huán)境。充分利用并高效加工農產品,開發(fā)安全、高品質食品體系;以新科技手段應對科技和生物發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),解決文明沖突、恐怖主義、極端主義、網(wǎng)絡威脅等社會和經(jīng)濟風險。構建智能交通和通信系統(tǒng),以確保俄羅斯在國際交通體系中的主導地位,開發(fā)利用宇宙和海洋空間以及南北極,加強地區(qū)間聯(lián)系;積極應對人與自然、技術、社會等方面的矛盾沖突,發(fā)展人文科學和社會科學等。
以此綱領為指導,從2016年底到2018年,俄政府在科技發(fā)展戰(zhàn)略上做了一系列具體部署,也采取了一些落實措施。
在2017年初國情咨文中,普京提出設立“總統(tǒng)研發(fā)專項計劃”,給長期從事基礎研究和創(chuàng)新性研究的領軍學者(包括青年科學家)以支持,并于2017年4月正式啟動。其宗旨是:開展世界級基礎研究和探索性研究,增強知識和技術儲備,應對重大挑戰(zhàn);擴大科技人才儲備,支持青年才俊進入科技和創(chuàng)新領域工作;構建高效管理體系,保證國家智力資源。
2017年6月,俄政府發(fā)布《俄聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略實施計劃》,在五大領域重點部署落實2017—2019 年科技發(fā)展規(guī)劃。一是建立現(xiàn)代管理制度,提升研發(fā)領域吸引投資的能力。成立專門委員會,為科技發(fā)展優(yōu)先方向提供專家咨詢和分析,保證優(yōu)先項目資金,推出新型金融產品,吸引包括非國有企業(yè)加入到前景好、商業(yè)吸引力高的科技項目中。二是整合科技、創(chuàng)新和產業(yè)政策規(guī)劃,使其符合國家科技發(fā)展與安全戰(zhàn)略及國家技術創(chuàng)新目標。三是開發(fā)新型數(shù)字平臺,建設現(xiàn)代科技網(wǎng)絡體系,制定聯(lián)邦“大科學”發(fā)展計劃,為知識密集型高科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。四是發(fā)掘人才智力資源,擴展科學家、工程師和科創(chuàng)企業(yè)隊伍,完善科學評價標準,形成專業(yè)評審制度。此外,還通過網(wǎng)絡在線培訓、提供住房、完善學術學位制度、簡化國外專家入境許可,來引導青年從事科技創(chuàng)新,吸引國內外頂級科技工作者承擔國家科技項目。五是加強與國際科技評估預測體系的協(xié)作交流,對科研組織和高科技企業(yè)開放多邊平臺,及時掌握全球知識和技術活動。
2017年7月,俄政府發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟計劃》,推廣利用現(xiàn)代數(shù)字技術,保證國家信息安全。主要包括大數(shù)據(jù)、神經(jīng)技術和人工智能、分布式注冊系統(tǒng)、量子技術、新型制造技術、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機器人和傳感器、無線技術、虛擬和增強現(xiàn)實技術等。該《計劃》明確了到2024 年俄聯(lián)邦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的五大優(yōu)先方向。第一,發(fā)展數(shù)字平臺。計劃到2024年創(chuàng)建10家以上具備國際競爭力的領軍企業(yè),設立10個以上工業(yè)數(shù)字平臺,至少發(fā)展500家數(shù)字平臺和數(shù)字服務中小企業(yè)。第二,完善教育體系,培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)秀人才。計劃2024年后中高等教育每年培養(yǎng)12萬名信息通信技術畢業(yè)生,使其專業(yè)能力達到世界平均水平,全國掌握數(shù)字技能的人口比例達到40%。第三,在基礎設施上保證數(shù)字技術具備全球競爭力和獨立性,保障國家安全。第四,構建用于數(shù)據(jù)收集和傳輸?shù)耐ㄐ啪W(wǎng)絡體系,建設全國數(shù)據(jù)處理中心,為政府、企業(yè)和公民提供便捷、穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟的數(shù)據(jù)存儲和處理服務,并允許技術出口。第五,確保個人、社會和國家信息安全,確保公民權和自由,在數(shù)字經(jīng)濟領域保證國家主權和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。計劃到2024 年將使用外國服務器的網(wǎng)絡流量占比降到5%,并成為信息安全領域的世界領導者之一。
2018年3月1日,普京總統(tǒng)在年度國情咨文中再次闡述科技發(fā)展戰(zhàn)略,他列舉“匕首”新型防空系統(tǒng)、“薩爾馬特”洲際彈道導彈等國防新裝備,強調俄羅斯正研制最新武器系統(tǒng)以應對美國退出《反導條約》,還要發(fā)展現(xiàn)代化醫(yī)療、大數(shù)據(jù)存儲、高科技環(huán)保等。
2018年5月7日,普京再發(fā)布總統(tǒng)令——“俄聯(lián)邦2024年以前國家發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務”。要求在2024年前在經(jīng)濟和社會領域加速引入數(shù)字技術,保證俄聯(lián)邦經(jīng)濟實力,確保經(jīng)濟增長率高于世界平均經(jīng)濟增長率,以出口導向創(chuàng)建新型制造業(yè)和農工綜合體,發(fā)展現(xiàn)代技術,培養(yǎng)高素質人才。該總統(tǒng)令還規(guī)定,俄羅斯在住房、建筑、城市供水、道路交通基礎設施建設等領域都要采用世界先進科技,保障城市生態(tài)和居民安全。聯(lián)邦政府保證每年在制定下一財政年度規(guī)劃聯(lián)邦預算草案時,優(yōu)先考慮科技發(fā)展項目。
二、俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略出臺的背景
俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略是在受到西方制裁、國際油價下跌、必須轉變經(jīng)濟發(fā)展模式的背景下推出的,其主要目的是通過抓住世界科技發(fā)展新機遇,占領科技高地,提升國家競爭力。
上世紀中期起,蘇聯(lián)成為世界科技強國之一,在基礎科學研究與國防、制造業(yè)等領域處于世界領先地位。蘇聯(lián)解體后,由于高技術人才外流、國家經(jīng)濟實力下降、科研投入不足等原因,俄羅斯科技發(fā)展嚴重受挫,盡管還有少數(shù)科技保持世界領先地位,但整體已呈現(xiàn)落后趨勢。2015年,普京總統(tǒng)責成相關部門編制國家長期科技發(fā)展戰(zhàn)略,先后有幾千位高校、科研機構和企業(yè)負責人參與該項工作。俄羅斯政府認為,科技發(fā)展已成為決定國家經(jīng)濟競爭力和國家安全戰(zhàn)略成敗的關鍵因素,希望通過實施科技發(fā)展戰(zhàn)略為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供機會,保證國家發(fā)展后勁,以應對來自國內外的“重大挑戰(zhàn)”。所謂“重大挑戰(zhàn)”,主要指:
第一,當今世界已進入信息化、數(shù)字化時代,數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展,俄羅斯嚴重依賴原材料的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式已難繼續(xù)。盡管繼承蘇聯(lián),俄羅斯擁有幾百個世界水準的科教中心,在眾多基礎科研領域潛力巨大,但科技研發(fā)方向與手段早已落后,科研成果轉化率不高,高技術產品出口份額低,軍民兩用技術和軍民技術轉換不足。科技研發(fā)部門和實體經(jīng)濟部門互動性差,銜接不緊密。而“少數(shù)國家集團”在生產領域形成新壟斷,并對俄羅斯開展經(jīng)濟制裁,嚴重影響到俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展。
第二,進入新世紀后,全球區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡拉大,給俄羅斯帶來嚴峻挑戰(zhàn)。俄羅斯在太空、海洋、極地等領域的經(jīng)濟、科技和軍事開發(fā)工作亟須強化,空間資源開發(fā)利用的爭奪也更加激烈,全球競爭和地區(qū)沖突加劇給國家安全帶來新威脅,傳統(tǒng)科技手段無論對發(fā)展經(jīng)濟還是維護國家安全都顯乏力。
第三,當代科技創(chuàng)新形勢日新月異的變化,給俄羅斯科技領域帶來極大沖擊。科技創(chuàng)新周期不斷縮短,獲得新知識、創(chuàng)造新技術新產品、提供新服務,以及推向市場的時間大大縮短。科研活動中學科和部門界限愈來愈模糊,科技信息總量急劇增加,信息處理方式日益多樣化,研發(fā)活動的組織形式和軟硬件設備亦明顯改變。新科技對研發(fā)人員要求越來越高,高素質人才爭奪更激烈,標準的作用也逐步強化。
第四,俄羅斯人口少,老齡化形勢嚴峻,勞動力嚴重不足,科技人員年齡結構不合理。而人類對環(huán)境的破壞已威脅到自然資源的再生,甚至威脅到人類自身的生命和健康。國際醫(yī)學新問題不斷涌現(xiàn),要求科技手段不斷更新。
第五,糧食安全問題日益凸顯,俄羅斯食品在國際市場上的競爭力有所下降。全球和局部地區(qū)的能源體系發(fā)生重大變化,能源需求與生產、存儲、運輸模式都在更新,俄羅斯的傳統(tǒng)農業(yè)技術、能源生產運輸手段都已落后,動力裝備的重要性日益提升。
三、俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點
2018年5月,俄羅斯已開啟普京總統(tǒng)的第四個總統(tǒng)任期,為期6年,根據(jù)政府施政綱領,未來6年國家一方面大力支持新技術和基礎研究,另一方面依靠先進技術改善民生和發(fā)展經(jīng)濟,實現(xiàn)國家科技的“突破性發(fā)展”。眼下看,俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)收到一定成效,且有條件進一步落實。綜合分析俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略的特點,歸結起來主要有:
第一,立足國家安全,直面“重大挑戰(zhàn)”。普京指出,當今世界科技飛速發(fā)展,技術落后和技術依賴意味著國家安全受到威脅和經(jīng)濟發(fā)展機會減少,最終將導致國家主權的喪失。在技術變革異常迅猛形勢下,俄羅斯必須有效發(fā)掘新一輪技術革命的巨大潛力,積極應對相關挑戰(zhàn)。要解決國家面臨的危機和挑戰(zhàn),就“必須進行結構性和體制的變革,以保證經(jīng)濟增長”,“提升國家科技競爭力是強大俄羅斯的保證”。
第二,瞄準現(xiàn)代科技手段和先進技術,提高俄羅斯科技競爭力和強國地位。俄聯(lián)邦政府意圖通過主導和普及先進技術,提升國家整體科技競爭力,并保證俄羅斯前沿科技研究水平躋身世界前列,“到2024年成為世界五大經(jīng)濟體之一”。當前的任務則是“利用一切可能,完成內部的、最迫切的任務,促進國家經(jīng)濟和技術突破性發(fā)展”。
第三,關注民生。利用現(xiàn)代科技手段推動社會進步、保障民生,是俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略以及普京講話、俄聯(lián)邦政府各種政策中一再強調的內容。正如梅德韋杰夫總理所強調的:“我們的任務是確保每個人、每個家庭,整個社會的福祉和國家競爭力的可持續(xù)增長。這也是2018年五月聯(lián)邦總統(tǒng)令的目標和優(yōu)先項目之根本。”正因此,各種科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都再三闡明發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療技術,發(fā)展預防醫(yī)療和保健醫(yī)療,以及在民眾中推廣新技術手段,推廣電子政務、“一站式服務”、保證公民信息安全等與民生息息相關的內容。
第四,立足當下,放眼長遠。俄聯(lián)邦政府頒布的科技發(fā)展戰(zhàn)略匯集了莫斯科大學、教育科學部、圣彼得堡大學、國家科學院等多部門的方案,提出了2017-2019年、2020-2025年、2035年前科技發(fā)展規(guī)劃。在一系列規(guī)劃中,對每一個措施都提出了具體落實指標,這就使得科技發(fā)展戰(zhàn)略不只是理論指導,還有可操作性,對其實際進程也提出了具體“驗收標準”。顯然,俄聯(lián)邦政府的目的,是要把每一個目標都落到實處,抓住當今科技發(fā)展機遇,切實解決各種社會問題。
(作者單位:中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所)
責任編輯:狄英娜 李民圣