俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略述評

賈中正 李燕

當前，世界新一輪科技革命和產業(yè)變革孕育興起，搶占未來制高點的國際競爭日趨激烈。縱觀全球，世界各主要國家紛紛出臺國家科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，大幅度增加科技投入。2016 年12 月1 日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽發(fā)第642 號總統(tǒng)令，批準《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》，這是當代俄羅斯第一份以總統(tǒng)令形式規(guī)劃國家科技發(fā)展的綱領性文件。該戰(zhàn)略分析了俄羅斯科技發(fā)展現(xiàn)狀，聚焦俄羅斯社會面臨的重大挑戰(zhàn)，瞄準國際科技創(chuàng)新趨勢，充分發(fā)揮俄羅斯智力潛能，籌劃未來10-15年俄羅斯經(jīng)濟恢復與科技創(chuàng)新發(fā)展方向，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。之后，普京總統(tǒng)在2018年度咨文以及2018年5月頒布的新一屆任期政綱中，進一步深入闡述了俄羅斯科技規(guī)劃，也提出了2024年具體目標和措施。

一、俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略主要內容

2016年版《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》提出，俄羅斯科技總體發(fā)展目標是：通過整合國家智力資源，有機統(tǒng)一科技創(chuàng)新能力，使科技與國家經(jīng)濟社會體系充分融合，以保證國家獨立和國際競爭力。該《戰(zhàn)略》分兩個階段，第一階段2017—2019 年，主要任務有：從組織、財政和法律等方面提供機制保障，調整科技創(chuàng)新和國家經(jīng)濟社會政策，做好應對重大挑戰(zhàn)的準備；啟動一系列適應國家中長期發(fā)展需要的基礎及交叉學科研究項目；完善國家科技人才培養(yǎng)和引進體系；創(chuàng)造條件，吸引國內外投資進入科技創(chuàng)新領域。第二階段2020-2025年，主要任務是：制定一批俄聯(lián)邦科技發(fā)展的優(yōu)先規(guī)劃，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供全新技術解決方案；在組織和法律上為落實科技規(guī)劃提供保障，推動科技成果商業(yè)化，加速新產品研發(fā)，做好應對重大挑戰(zhàn)的準備；通過實施“國家技術計劃”支持企業(yè)走向國際市場，擴大科技產品出口。

基于對2035年國家科技發(fā)展的前瞻，《俄羅斯聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略》也規(guī)劃了未來10-15 年俄羅斯科技創(chuàng)新優(yōu)先方向：發(fā)展數(shù)字技術、人工智能，先進機器人，采用新材料和新設計方法，開發(fā)大數(shù)據(jù)、機器學習及人工智能系統(tǒng)；推廣環(huán)保型清潔能源和節(jié)約型能源，提高碳氫化合物開采和深加工效率，開發(fā)新能源，探索運輸和貯存能源的新方法；發(fā)展個性化醫(yī)療、預防醫(yī)療及各類衛(wèi)生保健新科技；發(fā)展高效清潔的生態(tài)農業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)，開發(fā)并合理利用化工產品，保護生態(tài)環(huán)境。充分利用并高效加工農產品，開發(fā)安全、高品質食品體系；以新科技手段應對科技和生物發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，解決文明沖突、恐怖主義、極端主義、網(wǎng)絡威脅等社會和經(jīng)濟風險。構建智能交通和通信系統(tǒng)，以確保俄羅斯在國際交通體系中的主導地位，開發(fā)利用宇宙和海洋空間以及南北極，加強地區(qū)間聯(lián)系；積極應對人與自然、技術、社會等方面的矛盾沖突，發(fā)展人文科學和社會科學等。

以此綱領為指導，從2016年底到2018年，俄政府在科技發(fā)展戰(zhàn)略上做了一系列具體部署，也采取了一些落實措施。

在2017年初國情咨文中，普京提出設立“總統(tǒng)研發(fā)專項計劃”，給長期從事基礎研究和創(chuàng)新性研究的領軍學者（包括青年科學家）以支持，并于2017年4月正式啟動。其宗旨是：開展世界級基礎研究和探索性研究，增強知識和技術儲備，應對重大挑戰(zhàn)；擴大科技人才儲備，支持青年才俊進入科技和創(chuàng)新領域工作；構建高效管理體系，保證國家智力資源。

2017年6月，俄政府發(fā)布《俄聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略實施計劃》，在五大領域重點部署落實2017—2019 年科技發(fā)展規(guī)劃。一是建立現(xiàn)代管理制度，提升研發(fā)領域吸引投資的能力。成立專門委員會，為科技發(fā)展優(yōu)先方向提供專家咨詢和分析，保證優(yōu)先項目資金，推出新型金融產品，吸引包括非國有企業(yè)加入到前景好、商業(yè)吸引力高的科技項目中。二是整合科技、創(chuàng)新和產業(yè)政策規(guī)劃，使其符合國家科技發(fā)展與安全戰(zhàn)略及國家技術創(chuàng)新目標。三是開發(fā)新型數(shù)字平臺，建設現(xiàn)代科技網(wǎng)絡體系，制定聯(lián)邦“大科學”發(fā)展計劃，為知識密集型高科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。四是發(fā)掘人才智力資源，擴展科學家、工程師和科創(chuàng)企業(yè)隊伍，完善科學評價標準，形成專業(yè)評審制度。此外，還通過網(wǎng)絡在線培訓、提供住房、完善學術學位制度、簡化國外專家入境許可，來引導青年從事科技創(chuàng)新，吸引國內外頂級科技工作者承擔國家科技項目。五是加強與國際科技評估預測體系的協(xié)作交流，對科研組織和高科技企業(yè)開放多邊平臺，及時掌握全球知識和技術活動。

2017年7月，俄政府發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟計劃》，推廣利用現(xiàn)代數(shù)字技術，保證國家信息安全。主要包括大數(shù)據(jù)、神經(jīng)技術和人工智能、分布式注冊系統(tǒng)、量子技術、新型制造技術、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機器人和傳感器、無線技術、虛擬和增強現(xiàn)實技術等。該《計劃》明確了到2024 年俄聯(lián)邦發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的五大優(yōu)先方向。第一，發(fā)展數(shù)字平臺。計劃到2024年創(chuàng)建10家以上具備國際競爭力的領軍企業(yè)，設立10個以上工業(yè)數(shù)字平臺，至少發(fā)展500家數(shù)字平臺和數(shù)字服務中小企業(yè)。第二，完善教育體系，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)秀人才。計劃2024年后中高等教育每年培養(yǎng)12萬名信息通信技術畢業(yè)生，使其專業(yè)能力達到世界平均水平，全國掌握數(shù)字技能的人口比例達到40%。第三，在基礎設施上保證數(shù)字技術具備全球競爭力和獨立性，保障國家安全。第四，構建用于數(shù)據(jù)收集和傳輸?shù)耐ㄐ啪W(wǎng)絡體系，建設全國數(shù)據(jù)處理中心，為政府、企業(yè)和公民提供便捷、穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟的數(shù)據(jù)存儲和處理服務，并允許技術出口。第五，確保個人、社會和國家信息安全，確保公民權和自由，在數(shù)字經(jīng)濟領域保證國家主權和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。計劃到2024 年將使用外國服務器的網(wǎng)絡流量占比降到5%，并成為信息安全領域的世界領導者之一。

2018年3月1日，普京總統(tǒng)在年度國情咨文中再次闡述科技發(fā)展戰(zhàn)略，他列舉“匕首”新型防空系統(tǒng)、“薩爾馬特”洲際彈道導彈等國防新裝備，強調俄羅斯正研制最新武器系統(tǒng)以應對美國退出《反導條約》，還要發(fā)展現(xiàn)代化醫(yī)療、大數(shù)據(jù)存儲、高科技環(huán)保等。

2018年5月7日，普京再發(fā)布總統(tǒng)令——“俄聯(lián)邦2024年以前國家發(fā)展目標和戰(zhàn)略任務”。要求在2024年前在經(jīng)濟和社會領域加速引入數(shù)字技術，保證俄聯(lián)邦經(jīng)濟實力，確保經(jīng)濟增長率高于世界平均經(jīng)濟增長率，以出口導向創(chuàng)建新型制造業(yè)和農工綜合體，發(fā)展現(xiàn)代技術，培養(yǎng)高素質人才。該總統(tǒng)令還規(guī)定，俄羅斯在住房、建筑、城市供水、道路交通基礎設施建設等領域都要采用世界先進科技，保障城市生態(tài)和居民安全。聯(lián)邦政府保證每年在制定下一財政年度規(guī)劃聯(lián)邦預算草案時，優(yōu)先考慮科技發(fā)展項目。

二、俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略出臺的背景

俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略是在受到西方制裁、國際油價下跌、必須轉變經(jīng)濟發(fā)展模式的背景下推出的，其主要目的是通過抓住世界科技發(fā)展新機遇，占領科技高地，提升國家競爭力。

上世紀中期起，蘇聯(lián)成為世界科技強國之一，在基礎科學研究與國防、制造業(yè)等領域處于世界領先地位。蘇聯(lián)解體后，由于高技術人才外流、國家經(jīng)濟實力下降、科研投入不足等原因，俄羅斯科技發(fā)展嚴重受挫，盡管還有少數(shù)科技保持世界領先地位，但整體已呈現(xiàn)落后趨勢。2015年，普京總統(tǒng)責成相關部門編制國家長期科技發(fā)展戰(zhàn)略，先后有幾千位高校、科研機構和企業(yè)負責人參與該項工作。俄羅斯政府認為，科技發(fā)展已成為決定國家經(jīng)濟競爭力和國家安全戰(zhàn)略成敗的關鍵因素，希望通過實施科技發(fā)展戰(zhàn)略為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供機會，保證國家發(fā)展后勁，以應對來自國內外的“重大挑戰(zhàn)”。所謂“重大挑戰(zhàn)”，主要指：

第一，當今世界已進入信息化、數(shù)字化時代，數(shù)字經(jīng)濟飛速發(fā)展，俄羅斯嚴重依賴原材料的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式已難繼續(xù)。盡管繼承蘇聯(lián)，俄羅斯擁有幾百個世界水準的科教中心，在眾多基礎科研領域潛力巨大，但科技研發(fā)方向與手段早已落后，科研成果轉化率不高，高技術產品出口份額低，軍民兩用技術和軍民技術轉換不足。科技研發(fā)部門和實體經(jīng)濟部門互動性差，銜接不緊密。而“少數(shù)國家集團”在生產領域形成新壟斷，并對俄羅斯開展經(jīng)濟制裁，嚴重影響到俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展。

第二，進入新世紀后，全球區(qū)域間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡拉大，給俄羅斯帶來嚴峻挑戰(zhàn)。俄羅斯在太空、海洋、極地等領域的經(jīng)濟、科技和軍事開發(fā)工作亟須強化，空間資源開發(fā)利用的爭奪也更加激烈，全球競爭和地區(qū)沖突加劇給國家安全帶來新威脅，傳統(tǒng)科技手段無論對發(fā)展經(jīng)濟還是維護國家安全都顯乏力。

第三，當代科技創(chuàng)新形勢日新月異的變化，給俄羅斯科技領域帶來極大沖擊。科技創(chuàng)新周期不斷縮短，獲得新知識、創(chuàng)造新技術新產品、提供新服務，以及推向市場的時間大大縮短。科研活動中學科和部門界限愈來愈模糊，科技信息總量急劇增加，信息處理方式日益多樣化，研發(fā)活動的組織形式和軟硬件設備亦明顯改變。新科技對研發(fā)人員要求越來越高，高素質人才爭奪更激烈，標準的作用也逐步強化。

第四，俄羅斯人口少，老齡化形勢嚴峻，勞動力嚴重不足，科技人員年齡結構不合理。而人類對環(huán)境的破壞已威脅到自然資源的再生，甚至威脅到人類自身的生命和健康。國際醫(yī)學新問題不斷涌現(xiàn)，要求科技手段不斷更新。

第五，糧食安全問題日益凸顯，俄羅斯食品在國際市場上的競爭力有所下降。全球和局部地區(qū)的能源體系發(fā)生重大變化，能源需求與生產、存儲、運輸模式都在更新，俄羅斯的傳統(tǒng)農業(yè)技術、能源生產運輸手段都已落后，動力裝備的重要性日益提升。

三、俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略的主要特點

2018年5月，俄羅斯已開啟普京總統(tǒng)的第四個總統(tǒng)任期，為期6年，根據(jù)政府施政綱領，未來6年國家一方面大力支持新技術和基礎研究，另一方面依靠先進技術改善民生和發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)國家科技的“突破性發(fā)展”。眼下看，俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)收到一定成效，且有條件進一步落實。綜合分析俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略的特點，歸結起來主要有：

第一，立足國家安全，直面“重大挑戰(zhàn)”。普京指出，當今世界科技飛速發(fā)展，技術落后和技術依賴意味著國家安全受到威脅和經(jīng)濟發(fā)展機會減少，最終將導致國家主權的喪失。在技術變革異常迅猛形勢下，俄羅斯必須有效發(fā)掘新一輪技術革命的巨大潛力，積極應對相關挑戰(zhàn)。要解決國家面臨的危機和挑戰(zhàn)，就“必須進行結構性和體制的變革，以保證經(jīng)濟增長”，“提升國家科技競爭力是強大俄羅斯的保證”。

第二，瞄準現(xiàn)代科技手段和先進技術，提高俄羅斯科技競爭力和強國地位。俄聯(lián)邦政府意圖通過主導和普及先進技術，提升國家整體科技競爭力，并保證俄羅斯前沿科技研究水平躋身世界前列，“到2024年成為世界五大經(jīng)濟體之一”。當前的任務則是“利用一切可能，完成內部的、最迫切的任務，促進國家經(jīng)濟和技術突破性發(fā)展”。

第三，關注民生。利用現(xiàn)代科技手段推動社會進步、保障民生，是俄羅斯科技發(fā)展戰(zhàn)略以及普京講話、俄聯(lián)邦政府各種政策中一再強調的內容。正如梅德韋杰夫總理所強調的：“我們的任務是確保每個人、每個家庭，整個社會的福祉和國家競爭力的可持續(xù)增長。這也是2018年五月聯(lián)邦總統(tǒng)令的目標和優(yōu)先項目之根本。”正因此，各種科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃都再三闡明發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療技術，發(fā)展預防醫(yī)療和保健醫(yī)療，以及在民眾中推廣新技術手段，推廣電子政務、“一站式服務”、保證公民信息安全等與民生息息相關的內容。

第四，立足當下，放眼長遠。俄聯(lián)邦政府頒布的科技發(fā)展戰(zhàn)略匯集了莫斯科大學、教育科學部、圣彼得堡大學、國家科學院等多部門的方案，提出了2017-2019年、2020-2025年、2035年前科技發(fā)展規(guī)劃。在一系列規(guī)劃中，對每一個措施都提出了具體落實指標，這就使得科技發(fā)展戰(zhàn)略不只是理論指導，還有可操作性，對其實際進程也提出了具體“驗收標準”。顯然，俄聯(lián)邦政府的目的，是要把每一個目標都落到實處，抓住當今科技發(fā)展機遇，切實解決各種社會問題。

（作者單位：中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所）

責任編輯：狄英娜 李民圣