被處分再提拔，湖北的干部復(fù)出試驗(yàn)

張笛揚(yáng)

被提拔、被處分、被免職、復(fù)出后再被重用，這些變動(dòng)先后發(fā)生在謝守廉身上，僅用了2年時(shí)間。

“我當(dāng)時(shí)就覺得組織肯定不會(huì)再考慮我了”。謝守廉是湖北荊州市沙市區(qū)中山街道黨工委委員，8月15日，接受記者采訪時(shí)，距他再次被重用剛過去1個(gè)月。

2016年10月，謝守廉因工作疏漏受到黨內(nèi)警告處分，并被免去街道黨委工委委員、街道辦副主任職務(wù)。2018年7月，過了處分影響期的謝守廉回到了黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子中。

荊州市紀(jì)委通報(bào)稱，包括謝守廉在內(nèi)，荊州市自2016年換屆以來，已有35名受處分干部在影響期滿后，得到了提拔或重用。

在“從嚴(yán)治黨”“強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的背景下，各地處理、處分干部的力度正在加大，相應(yīng)地，后續(xù)管理也在不斷加強(qiáng)。荊州之外，湖北還有多地出臺(tái)了對(duì)受處分干部的管理辦法，為他們的復(fù)出提供了政策“通道”。四川也有多地開展了相關(guān)試點(diǎn)。在制度規(guī)范下，成批曾受處分的干部獲得了新的機(jī)會(huì)。

處分期有專人幫扶

48歲的謝守廉是一名軍轉(zhuǎn)干部，轉(zhuǎn)業(yè)時(shí)定的級(jí)別為正科。2009年到荊州市沙市區(qū)人社局，任正股級(jí)事業(yè)單位管理科科長(zhǎng)。2016年，謝守廉轉(zhuǎn)任沙市區(qū)中山街道黨工委委員、辦事處副主任。

顯然，新的崗位更加重要，且涉及提拔，組織部門給他設(shè)置了1年試用期，但只過了3個(gè)月，謝守廉就因一樁陳年舊事被追責(zé)。

那是在2011年，謝守廉處理一則人事調(diào)動(dòng)時(shí)，在審核檔案環(huán)節(jié)出現(xiàn)工作漏洞，導(dǎo)致檔案材料不全。謝守廉被沙市區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分，終止了試用期。

接著，謝守廉被免去所有職務(wù)，退出了街道黨工委班子，分管的工作也由其他班子成員接手。

根據(jù)中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例，黨內(nèi)警告處分的影響期是1年，1年內(nèi)，謝守廉不能在黨內(nèi)提升職務(wù)，也不能被推薦到黨外組織擔(dān)任高于原職的職務(wù)。

他是2016年10月被處分的，不過“幸運(yùn)”的是，2016年4月，荊州市紀(jì)委就出臺(tái)了《對(duì)受處分黨員干部教育管理的實(shí)施細(xì)則》，這使他在處分影響期間得到幫扶并在日后復(fù)出有了更加明確的依據(jù)。

“被處分干部的黨組織要指定一名同志作為其教育幫帶人。”按照文件中的這一要求，中山街道黨工委書記陳愛平成了謝守廉的指定幫扶人，陳愛平希望他留在街道，繼續(xù)做此前分管的工作。

雖然書記在幫扶，但同事們已另眼相看，有的直接抵觸謝守廉安排的工作。“他們心想，這個(gè)工作還是不是你負(fù)責(zé)，我還需不需要向你匯報(bào)，你交代的事我需不需要做，畢竟名義上是別的班子成員在分管。”謝守廉把困難匯報(bào)給了街道書記陳愛平。

知道這一情況后，陳愛平多次在大會(huì)小會(huì)上要求街道干部配合謝的工作。

謝守廉說，“慢慢工作就有了起色，比如我負(fù)責(zé)的城管工作，去年考評(píng)時(shí)在全市所有街道中得分第一。”

這給謝守廉再次被重用增加了籌碼。對(duì)于被處分過的干部，荊州市紀(jì)委的文件也規(guī)定，“在處分影響期滿后，對(duì)于思想轉(zhuǎn)變好、綜合素質(zhì)高、工作實(shí)績(jī)突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚趩挝灰e極向組織部門推薦使用。”

基于政策依據(jù)和個(gè)人表現(xiàn)，2018年7月，謝守廉被任命為街道黨工委委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員。

對(duì)于自己剛出處分影響期，就被組織重新提拔重用，謝守廉覺得這對(duì)干部來說是件好事。“現(xiàn)在追責(zé)機(jī)制越來越健全，工作中稍有不慎就可能被追責(zé)，如果被追責(zé)后就不再使用了，那干部大膽工作的意識(shí)就會(huì)沒了，大家都明哲保身，寧愿不作為也不犯錯(cuò)誤。”

與其被疑有貓膩不如光明正大

謝守廉之前，湖北已有多名受處分的干部，經(jīng)過組織程序后被提拔重用。荊州市紀(jì)委提供的數(shù)據(jù)顯示，自2016年換屆以來，該市已有35名受處分干部在影響期滿后，因表現(xiàn)突出得到了提拔或重用。

黃岡市羅田縣近兩年也有17名受處分干部被提拔重用。羅田縣紀(jì)委干部監(jiān)督管理室主任胡宇斌告訴記者，對(duì)于受處分的干部，按不同級(jí)別指定相應(yīng)層級(jí)的幫扶人，正科級(jí)干部由縣委委員幫扶，“每個(gè)縣委委員幫扶幾個(gè)人，每一個(gè)還相應(yīng)地配了一名紀(jì)委委員。”

需要解釋的是，羅田縣是“黨代會(huì)常任制”試點(diǎn)縣，已于2006年取消了縣委常委，實(shí)行縣委委員制。

2018年5月25日，羅田縣還組織全縣扶貧領(lǐng)域130多名受到誡勉以上處理的黨員干部，召開了一次追責(zé)問責(zé)談心談話會(huì)，縣委書記汪柏坤與這批干部“談心”，給他們“解壓”。而胡宇斌本人也因?yàn)橹醒氕h(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)了該縣存在的多項(xiàng)環(huán)境問題，在2018年4月受到了黨內(nèi)警告處分。

與羅田同屬黃岡的紅安，是革命老區(qū)，《湖北日?qǐng)?bào)》的報(bào)道稱，2014年以來，截至2017年3月份，該縣已共有27名曾受處分黨員干部得到重新使用，其中6人得到提拔重用。

因工作日午餐喝酒丟了職務(wù)的吳懷泰，已于2017年3月被任命為紅安縣公車改革辦公室主任。2015年，吳懷泰被處理時(shí)，被當(dāng)成了該縣“從嚴(yán)治黨”抓的典型，復(fù)出時(shí)，又成了認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)、實(shí)績(jī)突出的典型。

2016年底，縣機(jī)關(guān)事務(wù)辦公室黨組向縣委組織部提出了重新使用吳懷泰的建議，給他的評(píng)價(jià)是，“主動(dòng)承擔(dān)縣委、縣政府重大事務(wù)處理工作，在紅安縣公車改革中實(shí)績(jī)突出。”

見到這些受處分的干部復(fù)出，北京航空航天大學(xué)教授任建明向記者分析，在處分期滿后提拔重用本就符合制度規(guī)定。任建明的另一身份是中紀(jì)委、原監(jiān)察部特邀監(jiān)察員，他認(rèn)為在當(dāng)下要求強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)的環(huán)境下，被處分干部的數(shù)量大大增多，如果一個(gè)干部被處分后就放棄了，對(duì)干部資源來說也是很大的損失。

“回訪”之后寫“散步感想”

湖北各地對(duì)被處理干部的幫扶措施中，“回訪”必不可少。

紅安縣紀(jì)委書記王西華曾對(duì)媒體表示，回訪要像辦案一樣開展，一般要兩個(gè)人以上參加，并做好記錄，實(shí)名填寫回訪鑒定材料。如果建議使用的人員今后再出現(xiàn)問題，回訪人將被連帶追責(zé)。

上官馨是十堰市紀(jì)委的干部，其在紀(jì)檢手記中記錄了對(duì)該市市直機(jī)關(guān)一副主任科員回訪教育的過程，回訪時(shí)，先是到該副主任科員的單位，與他的領(lǐng)導(dǎo)和同事聊，了解到的情況是，“自從被處分以后，明顯感覺干勁和沖勁不如以前了。”

見到本人時(shí)，該干部也直言“被處分以后，盡管單位的領(lǐng)導(dǎo)和同事都沒有說什么，但是總覺得自此身上就有污點(diǎn)，以后的前途怕是沒指望了”。上官馨做了些安慰和疏導(dǎo)。

這名干部目前已過處分影響期，被單位推薦到市政府辦跟班學(xué)習(xí)，還被確定為后備干部培養(yǎng)對(duì)象。

在與十堰相距400公里的荊州，市紀(jì)委要求對(duì)每一名受處分黨員干部成立回訪教育小組，在處分影響期內(nèi)進(jìn)行回訪教育。即便在處分影響期滿，被處分者已經(jīng)提拔重用后，“回訪”仍然存在。

2018年7月17日上午，荊州市紀(jì)委書記賈石松和荊州市城市規(guī)劃研究院院長(zhǎng)王婷，到市中山公園“楚梅園”進(jìn)行了一次特殊的散步，那里也是市廉政文化教育基地。

散步是荊州市紀(jì)委精心安排的一次回訪。4年前，王婷曾受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過的處分，2018年4月又被重用。

36歲的王婷擁有博士學(xué)位，畢業(yè)于法國國立瓦爾德塞納建筑學(xué)院，是荊州市2012年引進(jìn)的高學(xué)歷高素質(zhì)人才，到荊州后任市城鄉(xiāng)規(guī)劃局總規(guī)劃師。

2013年5月，工作1年的王婷違規(guī)向“長(zhǎng)久天地御園住宅小區(qū)”發(fā)放了項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，該地塊屬于蓄洪區(qū)。荊州市紀(jì)委把王婷作為“為官不為”的典型案例進(jìn)行通報(bào)，稱其造成了較為嚴(yán)重的社會(huì)影響，構(gòu)成瀆職錯(cuò)誤。2014年9月，荊州市紀(jì)委監(jiān)察局給予了王婷黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記過處分。

處分期滿之后又過了2年，2018年 4月，王婷出任新職，被聘任為荊州市 城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)。

那次散步地點(diǎn)選在公園內(nèi)，是為了 讓王婷不那么緊張。兩人在公園內(nèi)邊走邊談，賈石松從廉政教育基地的設(shè)計(jì)規(guī)劃講到廉政故事，再講到廉潔紀(jì)律，他對(duì)王婷說，“作為高素質(zhì)、高學(xué)歷人才，處于高風(fēng)險(xiǎn)崗位，要發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，放下思想包袱，干凈做事。”

荊州市紀(jì)委書記賈石松也公開表示，“今后用好‘改錯(cuò)的干部將成為常態(tài)”。兩人散步后，荊州市紀(jì)委發(fā)布了他們漫步公園的照片，并對(duì)王婷做了模糊處理，這是對(duì)獲得提拔重用的受處分干部的一種保護(hù)。

關(guān)愛也要分清類別

實(shí)際上，并不是所有被處分的官員都有機(jī)會(huì)復(fù)出并被提拔重用。

在成都市錦江區(qū)，紀(jì)委官員就曾公開表態(tài)，“關(guān)愛也要分清類別，我們的關(guān)愛主要是針對(duì)‘四種形態(tài)中的二三類人員。”“二三類”人員指的是，受黨紀(jì)輕處分和組織處理的干部，被排除的第四類，是指那些嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法被立案審查的。

湖北荊州市紀(jì)委一名官員告訴記者，一個(gè)受處分的干部要重新提拔，和其被處分的原因關(guān)系很大，如果是謀取私利，那么即便在影響期滿后，獲得紀(jì)委任用推薦的可能性也微乎其微。

一位在東部地區(qū)的縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)向記者介紹，在提拔干部時(shí)，一個(gè)基本要求是近三年年度考核結(jié)果必須為稱職及以上，不得有基本稱職和不稱職等次。而干部被處分那年的考核不會(huì)是稱職，所以實(shí)際上的影響期會(huì)更長(zhǎng)。

該縣的做法是，在選拔任用時(shí)，只要符合相關(guān)規(guī)定，組織部會(huì)正常開展擬提拔任用程序，“不過需要紀(jì)委簽署廉政意見，紀(jì)委在這方面會(huì)更謹(jǐn)慎。”

“紀(jì)委主動(dòng)向組織部門提出對(duì)受處分干部任用建議的情況不會(huì)發(fā)生”。四川一地級(jí)市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)也表示，提拔受處分干部時(shí)，組織部門會(huì)本著“非常慎重、從嚴(yán)把握”的原則。

不過在2014年，湖北紅安縣紀(jì)委曾向組織部門提出過建議，對(duì)15名受處分干部“予以使用”，當(dāng)時(shí)引起不小爭(zhēng)議。紅安縣紀(jì)委方面回應(yīng)稱，這15名重新使用的干部此前均因“工作類失誤”而受處分，并未涉及貪污腐敗、道德敗壞等問題。

時(shí)任紅安縣紀(jì)委書記萬小勇曾在接受媒體采訪時(shí)表示，“對(duì)紀(jì)檢部門而言，這（建議使用被處分干部）是一次突破，以往組織部門就干部使用征求紀(jì)委意見時(shí)，對(duì)受過處分的干部，紀(jì)委一般都是否決的。”

對(duì)于被處分干部的復(fù)出，各地正在進(jìn)行規(guī)范化探索。2018年6月，湖北省紀(jì)委、湖北省委組織部、湖北省人社廳聯(lián)合下發(fā)了《湖北省受處理處分干部教育管理使用暫行辦法》，對(duì)因被問責(zé)受處理、處分的干部首次重新任用提出了要求。須履行的程序包括，書面征求上一級(jí)組織（人事）部門的意見、黨委（黨組）集體討論決定。

此外，湖北省還規(guī)定，受處分干部首次重新任用時(shí)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，采取適當(dāng)方式，向社會(huì)公開。

（摘自《暢談》）