特色小鎮為農民開啟幸福生活

特色小鎮為農民開啟幸福生活

在中國經濟轉型升級和以人為核心的新型城鎮化進程中，特色小鎮正扮演著越來越重要的角色。改革開放30多年來，我國城鎮化水平隨著工業化的迅猛發展而大幅提高，2016年已達57.35%。迅速興起的大大小小的城鎮，在帶動經濟發展、促進生產要素集聚和推動產業升級等方面發揮了重要作用。

2016年年初，習近平總書記對深入推進新型城鎮化建設作出重要指示，他強調，城鎮化是現代化的必由之路。新型城鎮化建設要堅持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以人的城鎮化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮化率，更加注重城鄉基本公共服務均等化，更加注重環境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。要遵循科學規律，加強頂層設計，統籌推進相關配套改革，鼓勵各地因地制宜、突出特色、大膽創新，積極引導社會資本參與，促進中國特色新型城鎮化持續健康發展。

習近平總書記的重要指示為新型城鎮化的發展指明了方向。

“十三五”規劃綱要提出，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。加快發展中小城市和特色鎮。“因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。”

2017年“中央一號文件”《關于深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能的若干意見》提出，將大力培育宜居宜業特色村鎮。圍繞有基礎、有特色、有潛力的產業，建設一批農業文化旅游“三位一體”、生產生活生態同步改善、一產二產三產深度融合的特色村鎮。

目前，特色小鎮正受到越來越多的關注，并得到各個層面的重視。

特色小鎮的由來及定義

特色小鎮建設始于浙江，繼而在全國迅速發展，但特色小鎮并非浙江原創，北京、天津、黑龍江、云南、江西南昌等地都曾提出建設特色（小）城鎮并在持續培育。

2016年2月份，國家發改委出面組織了一場特色小鎮的專題發布會，浙江、貴州兩省特色小鎮具體負責人談了相關經驗，浙江、貴州被視為特色小鎮發展的典型地區，伴隨中央的肯定與支持，特色小鎮迅速推廣，多地開花。

特色小鎮現在并無明確的概念定義，但按照住建部、發改委、財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知，特色小鎮應具有特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特征。

特色小鎮不是行政區劃單元上的“鎮”，也不同于產業園區、風景區的“區”，而是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，結合自身特質，找準產業定位，科學進行規劃，挖掘產業特色、人文底蘊和生態稟賦，形成“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺。其要求，規劃空間要集中連片，規劃面積控制在3平方公里左右，建設面積控制在1平方公里左右，建設面積不能超出規劃面積的50%。

特色小鎮創建指南

服務政府

特色小鎮是一個社會共生有機體，離不開開明、服務型政府的支持，政府引導不越位，這是成功的母體。

投資主體

特色小鎮需要一個核心投資主體，可以是村鎮股份制企業、可以是當地龍頭企業、可以是外來投資企業。

核心特色

特色小鎮產業定位要“一鎮一業”“一鎮一特”。突出“特而強”。產業是特色小鎮建設的核心內容，要做到不重復、不雷同，具有鮮明的獨特性和旺盛的生命力。

產業驅動

特色小鎮功能集成要“緊貼產業”，力求“聚而合”。產業、文化、旅游和社區四大功能融合，是特色小鎮區別于工業園區和景區的顯著特征。

創新機制

特色小鎮運作機制要“破舊去僵”，做到“活而新”。一是要強化技術創新，做強特色產業；二是要加強創意發展，加快培育新業態；三是要加強合作創新，加速集聚高端要素。

和諧社區

特色小鎮是一個新型城鄉經濟和消費發展的紐帶，在這里要大力發展社區組織力量，形成一個可以聚人氣、通人文、體現社會主義核心價值觀的和諧社區，讓城市人找得到“鄉愁”，吃得到健康農產品，享受旅居度假生活。

客戶市場

特色小鎮不能面面俱到，滿足所有消費者的需求。一定要結合自身競爭優勢，抓住核心客戶群體，充分挖掘核心客戶的需求，滿足客戶消費利益，客戶才能忠誠相隨，客戶市場才能堅固不破。

特色小鎮是一個政府、村民、企業、消費者等多方利益交集的共生體。一榮俱榮、一損俱損，要用市場化、股權化的利益分配機制，只有共同做大蛋糕，才能分享經濟成果，才能造福一方百姓。

公益力量

特色小鎮要引導和自發成立大批社會公益組織機構，政府給予政策支持。特色小鎮要培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚愛國、愛社、愛民的優良傳統，要崇尚公德心、孝心、博愛等精神信仰，要為特色小鎮注入精神力量，為民眾凝聚價值依歸。

特色小鎮商業模式

土地一級開發

僅做土地的一級開發，直接獲利；進行一級土地開發，同時通過其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結構。

二級房產開發

包括六大房產結構：一居所地產、商鋪型地產、客棧公寓型地產、二居所地產（周末）、三居所地產（度假）、養老地產。通過銷售回收經營等方式形成銷售運營模式。

萬：貴所在2000至2002年間，歷經“分類定位”后進入科學院“知識創新工程”時，將研究方向從科學史拓展為3個，即增加了“科技發展戰略”和“科學文化”.對此，有些什么可談的嗎？

產業項目開發

一是特色產業項目開發，包括科教文衛等產業事業導入及產業園、孵化園等產業本身開發；二是旅游產業項目開發，包括旅游吸引核項目（如主題公園）、休閑消費聚集項目（如休閑商街）、夜間休閑聚集項目（如水秀表演等）；通過項目的運營獲得收益。

產業鏈綜合開發

兩大產業鏈：泛旅游產業鏈和特色產業鏈；兩大產業鏈相互支撐，構建區域產業生態圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構和政府政策等。

城鎮建設開發

城市服務：公共交通服務、社會服務等；城市管理：城市智能化管理、政府政策等；城市配套：銀行、學校、醫院等。

特色小鎮運營模式

特色小鎮十大類型

歷史文化型小鎮

打造歷史文化型小鎮，一是要小鎮歷史脈絡清晰可循；二是小鎮文化內涵重點突出、特色鮮明；三是要小鎮的規劃建設延續歷史文脈，尊重歷史與傳統。

生態旅游型小鎮

打造生態旅游型小鎮，一是要小鎮生態環境良好，宜居宜游；二是產業特點以綠色低碳為主，可持續性較強；三是小鎮以生態觀光、康體休閑為主。

特色產業型小鎮

打造特色產業型小鎮，一是要小鎮產業要以新奇特等為特點；二是小鎮規模不宜過大，應是小而美、小而精、小而特。

新興產業型小鎮

打造新興產業型小鎮，一是小鎮位于經濟發展程度較高的區域；二是小鎮以科技智能等新興產業為主，科技和互聯網產業尤其突出；三是小鎮有一定的新興產業基礎的積累，產業園區集聚效應突出。

交通區位型小鎮

打造交通區位型小鎮，一是要小鎮交通區位條件良好，屬于重要的交通樞紐或者中轉地區，交通便利；二是小鎮產業建設應該能夠聯動周邊城市資源，成為該區域的網絡節點，實現資源合理有效利用。

資源稟賦型小鎮

打造資源稟賦型小鎮，一是要小鎮資源優勢突出，處于領先地位；二是小鎮市場前景廣闊，發展潛力巨大；三是對小鎮的優勢資源深入挖掘，充分體現小鎮資源特色。

高端制造型小鎮

打造高端制造型小鎮，一是要小鎮產業以高精尖為主，并始終遵循產城融合理念；二是注重高級人才資源的引進，為小鎮持續發展增加動力；三是突出小鎮的智能化建設。

時尚創意型小鎮

打造時尚創意型小鎮。一是小鎮以時尚產業為主導，并與國際接軌，引領國際時尚潮流；二是小鎮應該以文化為深度，以時尚為廣度，實現產業的融合發展；三是小鎮應該打造一個時尚產業的平臺，促進國內與國際的互動交流。

金融創新型小鎮

打造金融創新型小鎮，一是要小鎮經濟發展迅速的核心區域，具備得天獨厚的區位優勢、人才優勢、資源優勢、創新優勢、政策優勢；二是小鎮有一定的財富積累，市場廣闊，投融資空間巨大；三是科技金融是此類小鎮發展的強大動力和重要支撐。

城郊休閑型小鎮

打造城郊休閑型小鎮，一是要小鎮與城市距離較近，位于都市旅游圈之內，距城市車程最好在2小時以內；二是小鎮要根據城市人群的需求進行針對性地開發，以休閑度假為主；三是小鎮的基礎設施建設與城市差距較小。

特色小鎮八大產業

旅游：這可能是類型最多的主題，畢竟中國五千年歷史，可挖掘的自然和人文歷史景觀資源很多，尤其是中西部，可能是最可行的特色小鎮發展之路。

商貿物流：商貿物流，隨著鄉村消費需求的逐步激發和電商在鄉村的不斷深入，中西部地區以消費型商貿和物流有機結合的專業鎮將可能獲得與生產型商貿物流專業鎮相類似的發展。

教育：不管是發達地區還是欠發達地區，教育是最基本的需求之一，無論是作為公共服務存在的教育事業，還是作為商業化形式發展的教育產業，都可能成為鄉鎮發展的重要主題。

制造：重點在智造，傳統產業的升級和戰略新興產業的培育，都離不開現代先進制造。東部地區以生產服務業和高技術制造業為主題的特色小鎮將有所作為，比如研發設計、品牌與營銷、金融服務、智能制造、物聯網、AR、VR等都將逐步落地。

科技：大數據、云計算、智慧城市、移動互聯網等將繼續高度集聚在沿海發達城市以及中西部少數有相關領域技術能力的高校、研究院（所）的城市。

雙創：與智造、科技高度相關，雙創小鎮將主要集中在科技創新和現代服務業相對先進的沿海發達城市。

健康：大健康主題，包括現代醫療醫藥、生物工程、養生養護養老等都是東中西部地區市場需求遠未得到滿足的領域。

農業：特色小鎮依托建制鎮來發展，農業制造、農業科技、農業服務等行業在全國尤其是中西部地區必將大有所為，也必將受到政府的大力支持，因為這是最貼近鄉鎮和農村的領域。

特色小鎮申報流程

申報條件

產業方向

與當地產業集群發展相銜接，聚焦支撐其未來發展的戰略性新興產業、現代服務業、現代農業，以及地域傳統特色產業和歷史經典產業。根據資源稟賦和區位特點，每個小鎮需明確一個主攻產業，突出“一鎮一主業”。

空間布局

一般位于城鎮周邊、景區周邊、高鐵周邊及交通軸沿線等適宜聚集產業和人口的地域，相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心，原則上布局在城鄉接合部。嚴格劃定小鎮邊界，規劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游產業類特色小鎮可適當放寬），建設用地面積一般控制在1平方公里左右。

有效投資

三年內完成固定資產投資20億元以上（商品住宅項目和商業綜合體除外），金融、科技創新、旅游、文化創意、歷史經典產業類特色小鎮的總投資額可放寬到不低于15億元，特色產業投資占比不低于70%，第一年投資不低于總投資的20%。

功能定位

立足特色產業，培育獨特文化，衍生旅游功能以及必需的社區功能，實現功能有機融合。一般特色小鎮要按3A級以上景區標準建設，旅游產業類特色小鎮要按4A級以上景區標準建設。實現公共WIFI和數字化管理全覆蓋，建設現代化開放型特色小鎮。

運作方式

堅持政府引導、企業主體、市場化運作。特色小鎮要明確投資建設主體，以企業為主推進項目建設，鼓勵采取企業統一規劃、統一招商、統一建設的發展模式。政府主要在特色小鎮的規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面加強引導和服務。

綜合效益

有效投資、營業收入、新增稅收、市場主體數量、常住人口等實現爆發式增長，形成新的經濟增長點和創新創業平臺。

申報材料

規劃方案

有符合土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境功能區規劃的特色小鎮概念性規劃，包括空間布局圖、功能布局圖、項目示意圖，如已經開工的要有實景圖，明確特色小鎮的四至范圍、產業類別。

建設計劃

有分年度的投資計劃。明確每個建設項目的投資主體、投資額、投資計劃、用地計劃、建設規模、項目建成后產生的效益，以及相應的年度推進計劃。

業主情況

簡要介紹特色小鎮建設主體的公司名稱、實力、資金籌措計劃等。可附上已建成運營項目案例。

扶持舉措

特色小鎮所在設區市、縣（市、區）政府支持特色小鎮建設的扶持政策和具體措施。

基本情況

如實、完整地填寫特色小鎮基本情況表。

分批審核

根據申報創建特色小鎮的具體產業定位，堅持統分結合、分批審核，先分別由省級相關職能部門進行初審，再由省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室聯審、報省特色小鎮規劃建設工作聯席會議審定后公布。對各地申報創建特色小鎮數額不搞平均分配，凡符合特色小鎮內涵和質量要求的，納入省重點培育特色小鎮創建名單。

動態管理

特色小鎮實行創建制，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則推進。制定年度考核辦法，以年度統計數據為依據，公布年度達標小鎮，兌現獎懲政策；對連續2年沒有完成建設進度的特色小鎮，移出創建名單。

驗收命名

通過3年左右的創建期，對實現規劃建設目標、達到特色小鎮標準要求的，由省特色小鎮規劃建設工作聯席會議組織驗收，通過驗收的認定為省級特色小鎮。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“要加強生態文明建設、推進綠色發展，要實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展”，為美麗鄉村建設指明了新時代的方向。