大數據在“最多跑一次”中的應用與思考

金祖旭

【摘 要】信息不暢客觀上阻礙“最多跑一次”落實，而大數據能助力“最多跑一次”的落實，就大數據推進“最多跑一次”的舉措進行分析，以促進“最多跑一次”的實施。

【關鍵詞】大數據；最多跑一次

一、信息不暢客觀上阻礙“最多跑一次”落實

（一）辦事流程復雜，需提交材料多

在“最多跑一次”推出前，政府相關部門各自為政，辦事流程十分復雜，群眾在辦事過程中需提交多種材料。由于各部門標準不一致，群眾辦事通常手續繁雜，要求填寫多個表格，讓人無所適從。群眾與政府相關部門打交道時，普遍存在“材料要求不明確、需重復填寫及反復提交”等問題。在辦事過程中，由于相關部門缺乏統一標準，各部門均要求辦事群眾提供其他部門出具相關“證明”。在具體辦事流程中，一些證明材料缺乏統一的規范格式和名稱，隨意性較大，證明開具單位與接收單位對文本也要求存在較大差異，群眾在辦事過程中疲于應付各種事務，“辦事難”很大程度源于出具各類“證明”上。

（二）工作效率極低，行政辦公成本高

在“最多跑一次”推出前，由于缺乏統籌規劃，政府各部門之間推諉扯皮，通常需重復收集相關基本信息，浪費大量的人力及物力資源，不能有效地服務于群眾。以一些行政審批為例，一些部門主要工作重要內容就是對各種材料進行審批，通常需層層地進行簽字審核，一個環節出現問題就容易導致“腸梗塞”，增加了審批所需時間。這導致行政辦公成本增加，辦事效率低下。客觀上導致辦事需跑多次，造成了“最多跑一次”在實際中難以落地。由于材料文件審批需要時間，這導致辦事流轉時間長，如遇到審批人員出差等狀態，相關工作就會停滯。

（三）造假現象嚴重，存在法律隱患

在“最多跑一次”推出前，各部門在辦事中疲于應付為其他部門出具信息證明以及對其他部門出具的信息進行驗證，這需耗費大量時間與精力，由于造假技術不斷升級，必須輔以相關技術予以佐證。造假成為一個產業鏈，嚴重地影響了社會誠信等問題，一些造假行為讓人防不勝防，如假房產證、假學歷證，甚至連個人簡歷都存在“造假”，一些熟悉政府各職能部門內部運作模式的投機造假行為對誠信社會造成了嚴重干擾，帶壞了整個社會風氣，降低了政府公信力。為落實“最多跑一次”，必須杜絕造假現象，因而有必要將大數據引入政務系統，提高辦事效率。

二、大數據能助力“最多跑一次”的落實

（一）大數據具有內在優勢

大數據是指在一定時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合，是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。大數據內在優勢體現在Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價值）、Veracity（真實性）等方面，“大量”意味著大數據信息量大，“高速”意味著信息處理技術快，“多樣”意味著信息來源廣，“價值”意味著信息能結合業務邏輯并通過強大的機器算法來挖掘數據價值，“真實性”意味著大數據的信息真實可靠。這些特征也是大數據的內在優勢，能廣泛應用于各大領域。

（二）大數據有助于推進“最多跑一次”

“最多跑一次”難以實現，客觀上存在技術問題，如相關數據不能共享，數據壁壘十分嚴重。因而有必要從技術層面對工作流程進行優化，以提升工作成效。由于大數據的內在優勢，將其運用于政務系統是當下改革的重要舉措。大數據能促進政務改革，提升工作成效。因而政府部門需打造一個信息共享平臺，一次性告知各項事情標準化流程，對審批流程實行電子化管理。將大數據應用于“最多跑一次”，能實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。

三、大數據推進“最多跑一次”的舉措

（一）完善數據建設，提升資源利用

隨著互聯網技術的不斷發展，數據信息已成為一種重要資源，各級政府部門擁有數據超過社會數據總量80%，由于國家層面頂層設計不夠完善，政務信息資源共享難以推進。大量政務信息未得到有效利用，政務信息資源共享和業務協同處于“條塊分割、縱強橫弱”十分明顯，這導致“各自為政、自成體系”的窘境。

為提升資源利用能力，國家在戰略層面上要加強加快大數據的相關建設。從國家層面而言，我們要加快建成國家人口信息資源庫、法人單位信息資源庫、宏觀經濟信息資源庫、文化信息資源庫、空間地理信息資源庫等基礎信息庫，以構建國家大數據的基本框架。為了完成國家大數據的構建，各地要積極發力，結合自身實際情況，加快建成政務信息資源共享平臺和共享平臺體系，推動政務信息資源共享和業務協同。《政務信息資源共享管理暫行辦法》明確規定了國家發展改革委和各地市級以上地方人民政府有關共享平臺建設的職責分工。在大數據建設過程中，各級政府部門應以“縱向貫通、橫向聯動”為原則，建立一個相對完善的數據庫。各部門應根據自身職能來設計數據庫，采集自身管理服務范疇的相關信息。

（二）“共享”增強流通，從技術層面推進“最多跑一次”

中國已發展了多年電子政務，相關部門已積累大量信息資源。由于各種主觀及客觀因素，當前大部分信息資源使用范圍局限于政府部門內部，各部門間的信息資源不能得到有效共享。在某種程度上，甚至由于統計口徑的差異導致數據“前后矛盾”現象存在。當前，“數字孤島”客觀存在，打破“信息孤島”以實現“數據共享”是推進“最多跑一次”的重要環節。“最多跑一次”所改革內容涉及社會保險、市民卡、公積金、商事登記、不動產交易登記等諸多事項，一些工作難以實現“最多跑一次”原因在于信息隔斷或技術不到位。

辦事所需的各種數據原本分散存儲在不同部門及行業，大數據能將進行統一管理，整合共享資源，打破數據壁壘，跨越協同鴻溝，其可為“最多跑一次”提供技術保證。相關牽頭部門應抓緊制定數據共享接口標準，落實本部門業務及電子證照等公共數據和權力運行系統數據共享共用，讓“最多跑一次”服務事項所需數據跑起來。普遍存在的業務專網客觀上給跨部門的信息共享和業務協同架設了難以逾越的屏障，盡快完成各政府部門專網網絡業務應用向政府內網和外網的遷移。要對各部門依托專網開展的業務應用和政務信息資源進行分類，厘清業務類型、使用范圍和涉密級別，確定向政府內網和外網遷移的任務清單、時間列表和實施路徑。

（三）增強立法意識，推進數據共享

當前亟需加快對國家政務信息資源共享的立法工作，以推動政務信息資源共享利用和健康發展。受限于部門利益，政府相關部門“數據部門化，部門利益化，利益個人化”目前仍然存在，當務之急是要提升政務部門信息資源共享的法律意識。政務信息資源是各級政務部門在工作過程中生成的信息資源，是一種屬于國有資產的公共資源，不屬于部門資源范疇。政務部門要破除部門的利益藩籬。

在數據共享時，我們應保障各政務部門合法權益的同時，還須明確各政務部門應承擔的責任義務。具有共享意識后，還需通過立法層面來明確政務部門推動信息資源共享的法律責任。在政務信息公開及信息共享這一塊，國外形成了一套完整的體系，國內一些地區也進行了積極探索。我們應積極借鑒相關經驗，制定合理的政策，能滿足社會公眾查詢使用，同時增強政府的透明和社會監督，推動政務信息資源的開放、開發及利用。

【參考文獻】

[1] 盛游. 金華“最多跑一次”邁出關鍵一步[N].金華日報，2017-02-20 （01）.