農村經濟合作組織實行檔案管理初探

卜佳巍

【摘 要】隨著社會的發(fā)展，檔案管理引起了人們的廣泛關注。農村經濟合作組織檔案管理是農村合作經濟的經營、組織、管理過程中的重要組成部分，也是新農村建設的重要內容。農村經濟合作組織的檔案管理工作是服務農民的重要切入點，建立完善的農村經濟合作組織檔案管理體系為當地經濟發(fā)展提供重要保障。

【關鍵詞】農村合作經濟；檔案；檔案管理

一、合作經濟

我國實行以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的經濟制度。其中，合作經濟是我國重要的經濟形式。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農村人口大量涌入到城市，農村出現空心化。在勞動力大量流失的背景下想要發(fā)展農村經濟，就要開展合作經濟。合作經濟是社會經濟發(fā)展到一定階段中，勞動者自愿入股聯合，實行民主管理，獲得服務和利益的一種合作，這種合作是成員個人所有與合作成員共同所有相結合的經濟形式。在我國，合作經濟是指各個領域的合作社組織發(fā)展所形成的一種經濟形式或經濟成分，是勞動者的勞動聯合和資本聯合相結合的民主經濟。

在農村發(fā)展合作經濟可以有效地增強農民的市場競爭力，避免單個農戶面對市場的風險，還可以促進資源、技術的流通運轉，提高農民進入市場的組織化程度，帶動農民致富，實現小生產與大市場的銜接，為農村的發(fā)展帶來活力。

二、發(fā)展農村合作經濟的主要方法

（一）規(guī)范合作經濟

目前，農村的合作經濟大多由政府牽頭，農民自主成立的合作組織相對來說比較少。究其原因在于，農民對于合作經濟制度沒有足夠的信任感。在新的時代背景下，突出合作經濟規(guī)范化建設的重要作用，要把合作經濟是否體現“民辦、民管、民受益”特征，是否體現《合作社法》主要精神，作為評價合作經濟是否規(guī)范的標準；要把合作經濟是否規(guī)范、是否“風險共擔，利益共享”起到帶動農戶的作用作為能否享受國家扶持政策的重要前提。

（二）開展信息培訓

發(fā)展農村合作經濟的目的是為了提高農產品市場競爭力，而提高農產品的競爭力需要農業(yè)相關專家的技術指導，以及及時獲取農產品質量認證標準和市場供求關系等重要信息，這些都需要通過培訓來提高和規(guī)范。通過信息培訓，農民學會觀察市場發(fā)展動態(tài)，從而促進合作經濟的發(fā)展。

（三）擴大規(guī)模，發(fā)揮輻射作用

當前的農村合作合作組織具有規(guī)模小、涉及范圍少的特點。大部分合作社都是以行政村為單位，立足當地自然資源而建立的合作組織。且這種合作社大部分人數不超過50人，雖然合作社的數量每年都在增加，但由于參與人數少，輻射作用未能發(fā)揮出來，無法帶動當地人的生產積極性。同時，小而分散的農業(yè)合作社將本地的優(yōu)勢進行分化，比如，某地盛產紅薯，且年產量占所在省市區(qū)域的大部分，但由于合作經濟分散，致使該地區(qū)在紅薯價格上仍不具有話語權。因此，農村合作經濟組織應當擴大規(guī)模，正確發(fā)揮輻射作用，建立龍頭企業(yè)、生產基地和農民間的完整的生產經營鏈，形成休戚相關的利益關系。且農村合作組織需要注意在重大事件中要注重民主參與，決策透明，且規(guī)模擴大更要重視信息溝通、信息反饋，增強成員集體意識，關注組織的發(fā)展，以集體的力量帶動經濟的增長。

三、農村經濟合作組織實行檔案管理過程中存在的問題及措施

（一）檔案資源方面

當前，農村領導還未重視到檔案管理的重要性，法治意識淡薄，制度不健全；保管條件簡陋，檔案丟失破損嚴重；資金投入不足，檔案設備陳舊；安全措施不到位，火險、水險、盜竊隱患突出。

針對以上情況，我們可以看出農村檔案信息資源的缺失，檔案資源是檔案信息開發(fā)利用以及服務的基礎，因此我們從農村檔案資源建設入手，不斷提高村級存檔、建檔水平，為農村經濟發(fā)展奠定豐富的信息資源基礎。具體包括以下措施：

1.增加經費投入

建立檔案資源，要增加資金投入。一是要完善檔案基礎設施，以安全、實用、方便的原則，加強檔案室建設，包括：檔案應有存放的固定場所和箱柜，且要做好各種防護措施，以免檔案因蟲（鼠）、火等被嚴重破壞；二是增添專業(yè)的檔案管理軟硬件設備，如電腦、檔案管理系統(tǒng)等，以實現檔案管理的數字化、現代化。

2.完善檔案管理體系

農村檔案工作制度建設，是建設農村檔案資源的重要保障。完善檔案管理體系重點是抓好村級文件材料歸檔制度，確保歸檔文件材料的齊全、完整、準確、系統(tǒng)，從而實現農村檔案工作的規(guī)范化、制度化與現代化。

3.做好檔案資源的收集

檔案資源最重要的就是收集與歸檔，且收集的資源要能全面反映農村經濟合作的概況，因此在收集檔案信息時應包括以下內容：

一是村級組織建設的相關記錄，包括基層黨組織、村民委員會、共青團、婦聯、民兵等組織在換屆選舉、組織建設、工作會議、組織活動、工作請示和報告等各項工作中形成的文件材料及組織名冊、人員登記表等。

二是體現農村發(fā)展過程中的代表性決策，主要包括農村改革，家庭承包經營、土地流轉、土地征用、農稅改革、農村林權改革、農村義務教育、農村金融信貸及各種新型合作經濟組織等方面的檔案；

三是有關農村基礎設施建設的資料，包括農田水利設施、鄉(xiāng)村道路、農村電網、人畜飲水、民居改建、移民開發(fā)、農業(yè)生產條件改善、小城鎮(zhèn)建設、村容村貌改造、公益事業(yè)建設等工程方面的檔案；

四是有關農業(yè)科技與生產經營活動，包括農業(yè)新品種、新技術的推廣應用、農產品的市場開發(fā)、病蟲害防治、勞動技能培訓與農村勞務輸出等方面的檔案；圍繞農業(yè)產業(yè)化，做好農業(yè)生產的產前、產中、產后服務等方面的檔案；

五是有關民生的社會事業(yè)發(fā)展，包括農村教育、新型農村合作醫(yī)療、計劃生育、糧棉補貼、農村社保等社會事業(yè)等方面的檔案。

六是有關農村精神文明建設的信息，檔案內容要包括有關精神文明建設的活動及設備，文明家庭、和諧鄰里的宣傳與評選，村中圖書、網絡等文化資源建設。

（二）管理人員方面

檔案人員大部分的專業(yè)素養(yǎng)不高，且專職的很少，大多村級檔案人員是由村文書或村會計兼任，沒有接受過系統(tǒng)的崗前培訓，也沒有在任職后接受關于檔案管理的繼續(xù)教育。導致大量的檔案資料保管不嚴，分散各處，甚至丟失，這嚴重制約著鎮(zhèn)、村檔案事業(yè)的發(fā)展。

因此，我們必須加大培訓力度，培養(yǎng)出既有檔案管理知識又具備基本網絡技術的專業(yè)農村檔案管理隊伍，具體包括以下兩個方面：

第一，檔案專業(yè)管理知識方面的培訓。針對鄉(xiāng)村檔案管理人員專業(yè)水平不高、兼職多的特點，加大對其的培訓力度的同時，還要適當性的調整培訓內容，以便鄉(xiāng)村檔案管理人員能快速地消化理解，并用于工作，其中崗前培訓是達成這一目標的重要方法，這種針對性強、實踐性強的培訓可快速提高提高其管理水平和業(yè)務技能。第二，網絡技術方面的培訓。檔案管理信息化、現代化是社會發(fā)展的新趨勢，相關農村檔案管理人員要學習一些基本的信息技術，將紙質資料轉化為數據資料，加強對電子文件、多媒體文件的收集，為以后村級檔案數字化、資源共享網絡化打好基礎。

四、總結

檔案管理對于農村經濟發(fā)展有指導意義，豐富的檔案資源體系，為人們提供了高質量的檔案服務。因此，農業(yè)合作組織需要將自身發(fā)展與檔案管理工作密切結合，重視檔案資源的保存、開發(fā)與利用，同時加強相關檔案管理人員的培養(yǎng)，為推動農村經濟持續(xù)健康發(fā)展作出應有的貢獻。

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