農業技術推廣投資對農業經濟增長的影響

黃項生

（廣西壯族自治區畜禽品種改良站，廣西南寧 530001）

引言

農業技術推廣和投資能夠將科學和實踐緊密地結合在一起，將相關技術轉化為社會生產力，創造社會財富，緩解社會就業壓力，推動國家經濟發展，響應國家“科技興國”的號召。同時，加大農業技術推廣和投資可以增加農民收入，提高農業技術和農產品相關行業的競爭力，推動行業發展。本文將通過對農業技術推廣投資的剖析，論述其中存在的問題以及對農業經濟的影響。

1 現有農業技術推廣和投資困境

1.1 財政投入依賴國家

我國現有階段農業及其相關產業產值低，投入成本高，仍屬于勞動密集型產業，沒有全面完成機械化改革，產業規模小，除了國企之外，沒有形成大型企業主體，所以農業技術推廣和投資仍屬于公益性質，沒有一條完善的產業鏈進行相關的處理。以上原因造成農業技術推廣和投資主要依靠國家財政投入和相關公益基金。國家級和省市級農業部門為國家全額撥款，由國家負責財政支出，收益也部分上繳國家；基層的農業相關部門（部分地級市、縣級、鄉鎮級）財政來源主要是國家差額撥款和相關企事業單位捐助等。

1.2 國家財政投資總額加大，但力度不夠

1990年我國政府對相關技術的推廣投資財政支出為21.375 62億元，2000年國家的財政投入達到84.146 97億元，2005年達到191.424 565億元，而在2015年更是達到257.76億元。我國財政關于相關技術的推廣投資支出平均每年遞增456 65.3245萬元，年度平均遞增9.362%。農業相關技術的推廣投資與其最終達到的農業產值比例就是農業推廣投資強度系數，1981年我國農業技術推廣強度為0.217 6，1985年農業推廣強度為0.453 45，1994年達到0.479 65，從以上數據中可以看出在20世紀中我國政府對農業技術的推廣財政支出比重增長較為緩慢。進入二十一世紀以來，政府更加重視農業經濟問題，在相關財政預算上加大對農業技術推廣投入。2003年農業技術推廣財政投入達到0.556 35，2005年達到0.792 34，2009年突破到0.884 32。這個比例雖然同比增加許多，但是與世界其他國家農業技術推廣強度系數相比還是有一定差距。根據相關資料統計，世界上16個國家和地區在20世紀九十年代初，平均農業技術推廣強度就達到0.964 65。所以我國應當在后續的財政規劃中加大對農業技術推廣的財政預算和投資。

2 農業技術推廣中存在的問題

2.1 農業技術推廣體制問題

農業技術的研發主要依靠是科研單位，而科研單位大多為國家公立，農業科技的研發由國家牽頭成立，所以在項目立項、審批、投資、管理等方面比較嚴格，追求“高，精，尖”，從而使得許多技術成果都停留在技術專業層面，不利于后期農業技術推廣。這就要求相關農業技術宣傳推廣部門必須培訓相關人員的專業知識，充分理解農業生產技術理論基礎，提高專業素養，從而解決這一系列問題。同時，應當提高從業人員的工作待遇，提高工作環境和條件，使其心無旁騖的專心致力于工作。

2.2 農業技術推廣強度不夠

我國現階段農業技術部門的研發成果主要需求對象是農戶和農業及其相關企業。目前農戶的文化水平普遍不高，而農產品養殖地絕大部分分布在郊區和鄉鎮，交通較為不便，加之信息傳遞方式較為單一片面，這些都嚴重影響農業技術推廣。農業收入是這些農戶的主要經濟來源，試用農業新技術必定要承擔一定的風險，使得農戶主觀都比較抵制新技術應用。特別是在久不見成效過后，農業技術推廣就流于表面，無法真正深入基層造福農戶。

2.3 相關產業沒有形成系統產業鏈

就當今國家農業發展模式下，教育、科研和推廣宣傳都是獨立存在，沒有將三者完整聯系在一起。科研部門研發農業技術，應該在宣傳時充分參與其中，否則必然造成宣傳的不到位，新技術無法順利推廣，會導致相關農業及其相關產業無法獲得有關收益，導致資金流轉會出現問題，造成下一批農業技術研發困難。宣傳推廣不到位會使基層農業部門無法獲得最新的農業技術，相關的技術更新換代緩慢，無法把前沿的科研成果轉化成社會生產力，使得與相關的農業需求形成較大的差異，無法帶動農業經濟的發展。在今后的發展當中，應該把相關資源整合，形成系統的產業鏈，更高效率的實行農業技術推廣。

3 農業技術推廣相關改進

3.1 國家財政對于相關產業的投入加大

繼續提高農業技術推廣投資強度，加大財政投入，實行“?？顚ｍ棇Ｓ谩?，防止相關款項利用效率，防止貪污。同時引入競爭機制和績效工資，提高行業競爭力以促進行業和技術發展。政府應該適當出臺一些農業技術的相關政策，實現高效的政府監督機制，提高政府企事業科研單位辦事工作效率，改善相關從業人員待遇，調整相關經費使用結構，在科研經費和事業經費中做出一個合理平衡，有效的提高科研效率。

3.2 進行多元化農業技術推廣

現有的農業技術推廣模式只注重形式上推廣，實行行政任務攤派，導致對現有技術進行的推廣宣傳，不能真正了解和依據市場需求，不能有針對性的高效解決農戶們的技術需求。在新模式下，可以建立由“基層至高層”的新型推廣模式，充分發揮基層農業部門行政職能。在進行多元化農業技術推廣的過程中，國家和政府做出一定的政策優惠，加大各大銀行和信用社對涉農企業和個人貸款額度，降低對于個人農業用戶的貸款門檻，從經濟上緩解試用農業新技術的成本。對于相關農業技術推廣部門的從業人員加大專業素質的培養，提高其相應生活和工作待遇，保證基層農業部門的高效率執行，有效提高農業推廣部門的公眾力和影響力。

4 農業技術推廣投資的使用建議

目前，農業投資還是主要依賴國家財政的支持，每年農業技術推廣財政支出雖然總額很大，但在總財政支出中所占的比例仍然很小，農業技術推廣在我國仍然基本屬于公益性質，所以應當加大在這方面的投資。研究表明農業技術推廣對于提高我國糧食產量以及農業經濟的增長都有顯著的促進作用。因而我國各級政府應當確切落實相關法律法規以及條文規定，各級行政部門應在當年的財政中充分做好相關預算，為農業技術推廣做好堅實的后盾，并且在以后的財政預算中按照相關規定逐年增加其所占比例，提高投資總額。在研究單位和推廣部門設立獨立的監察部門和領導部門，監察部門對每一筆資金的去向進行實時監督，以提高資金使用率；領導小組進行相關事業活動策劃，合理調控推廣費用和事業費用的比例結構，以及相關活動中活動經費和人員經費的比重，以確保相關工作順利展開。

5 農業技術對農業經濟的作用

農業是一個國家的基礎產業，是國家其他產業的基石，在當代社會經濟發展中，農業經濟占有重要地位。現代的農業趨向于集約型增長，這與以往的粗放型經濟不同，使得現代的農企業以及個人農戶比以往更加迫切的需求農業技術的發展，而農業技術推廣就是能夠把農業新技術和廣大的市場需求聯系在一起的紐帶，通過對新技術的推廣和宣傳，把最新的研究成果變更為社會生產力，提高糧食的產量，促進農業經濟的增長，不僅切實地解決了社會問題，更是在宏觀上帶動了國家GDP發展。

6 小結

通過以上的分析，可以發現：雖然我國在農業技術推廣方面不斷加大財政投入，但投資強度仍然不夠，投資總額依然較小，不能夠完全實現基層農業技術推廣部門的全額財政撥款；沒有完善資金監管制度，不能確切地按照相關規定完成財政部門對于農業技術推廣部門的投資；與此同時，相關農業技術推廣部門沒有形成有針對性的推廣模式，不能行之有效的反饋市場需求。在今后的工作當中，我們要注意以上問題，要建立起一個長期、穩定、有效的機制，加大對于農業技術推廣的投資。

[1] 耿增鵬，孫潔.簡析農業技術推廣投資對農業經濟增長的影響[J].農業開發與裝備，2017（5）：123.

[2] 冉莉.探究我國農業技術推廣投資對農業經濟增長的影響[J].農技服務，2014，31（11）：8.