《中華人民共和國測繪法》釋義（之十五)

第四章 界線測繪和其他測繪

第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工程測量活動，與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測量，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國務(wù)院測繪地理信息主管部門組織編制的測量技術(shù)規(guī)范。

水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測量活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)的工程測量技術(shù)規(guī)范。

第二十四條 建立地理信息系統(tǒng)，必須采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

第二十五條 縣級以上人民政府測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，及時提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測繪保障工作。

【釋義】第二十三條是關(guān)于工程測量活動及房產(chǎn)測繪應(yīng)執(zhí)行國家有關(guān)測量技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

第二十四條是關(guān)于建立地理信息系統(tǒng)的要求的規(guī)定。

第二十五條是關(guān)于根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，做好應(yīng)急測繪保障工作的規(guī)定。

一、工程測量活動及房產(chǎn)測繪的規(guī)定

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工程測量活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織編制的測量技術(shù)規(guī)范

城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工程測量活動，是城鄉(xiāng)管理的基礎(chǔ)性工作之一，直接為城鄉(xiāng)管理提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。第二十三條明確，該領(lǐng)域的工程測量規(guī)范由主管城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與主管測繪工作的國務(wù)院測繪地理信息主管部門組織制定，目的是保證有關(guān)工程測量規(guī)范的科學(xué)性和適用性，使工程測量工作更好地為城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)。

所謂工程測量，是指為區(qū)域規(guī)劃、工程建設(shè)、交通運輸、資源開發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)研究、大型設(shè)備安裝等進(jìn)行測繪的總稱。按照工程測量服務(wù)對象的不同，可分為水利工程測量、礦山工程測量、鐵路工程測量、公路工程測量、電力工程測量等。按照工程測量各階段主要任務(wù)的不同，可分為勘測設(shè)計階段測量、施工階段測量和運用管理階段測量。工程測量有以下主要任務(wù)：第一，測制工程所需的比例尺地形圖。把工程所在地區(qū)的各種地面物體的位置、形狀，以及地面起伏狀態(tài)，用各種圖例、符號，按照規(guī)定的比例尺測制出地形圖，為工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計提供必要的圖紙數(shù)據(jù)資料。第二，工程施工放樣。把圖紙上設(shè)計好的建（構(gòu)）筑物，按照設(shè)計要求在工程現(xiàn)場標(biāo)定出來，作為施工依據(jù)。第三，形變測量。對于一些大型的、重要的建（構(gòu)）筑物在施工和管理運營過程中，還要定期進(jìn)行穩(wěn)定性觀測。主要內(nèi)容有沉降觀測、位移觀測、傾斜觀測、裂縫觀測等，以動態(tài)監(jiān)測的手段，及時提供工程的有關(guān)情況，確保工程安全。此外，工程竣工后，還要編繪工程竣工圖，作為運營、管理、維修、擴(kuò)建的依據(jù)。

（2）與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測量，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國務(wù)院測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織編制的測量技術(shù)規(guī)范

與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測量是指為采集和表述房屋及其用地有關(guān)信息而進(jìn)行的測繪活動，包括房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測算和變更測量等內(nèi)容。2000年，建設(shè)部、國家測繪局聯(lián)合發(fā)布的《房產(chǎn)測繪管理辦法》規(guī)定，房產(chǎn)測繪單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)行國家房產(chǎn)測量規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，明確了從事房產(chǎn)測繪活動時必須執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范。2000年，兩部門聯(lián)合組織制定了我國第一個房產(chǎn)測繪國家標(biāo)準(zhǔn) ——《房產(chǎn)測量規(guī)范》，并由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。

（3）水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測量活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)的工程測量技術(shù)規(guī)范

國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門及有關(guān)行業(yè)主管部門先后制定、發(fā)布了數(shù)十項有關(guān)工程測量的技術(shù)規(guī)范，基本形成了工程測量技術(shù)規(guī)范體系。水利、能源、交通、通信、資源開發(fā)等領(lǐng)域的工程測量活動，是該領(lǐng)域各項工程建設(shè)的基礎(chǔ)，其工程測量質(zhì)量直接影響后續(xù)工程建設(shè)。過去，我國在工程測量技術(shù)規(guī)范的使用方面管理薄弱，導(dǎo)致了因工程測量質(zhì)量問題而給后續(xù)工程建設(shè)質(zhì)量埋下隱患，有的甚至造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，第二十三條規(guī)定彌補了工程測量管理領(lǐng)域的法律空白，為進(jìn)一步推動我國工程測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹執(zhí)行，保證和提高工程測量質(zhì)量具有重要作用。

二、建立地理信息系統(tǒng)的要求

近年來，地理信息系統(tǒng)在國土資源、城市規(guī)劃管理、交通運輸、統(tǒng)計、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、人口、公安、安全、通信等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。但是，由于地理信息系統(tǒng)采用的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，給各個系統(tǒng)間的兼容、數(shù)據(jù)共享帶來極大困難，浪費了國家資源，制約了國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的進(jìn)一步推進(jìn)。

第二十四條以法律形式強制規(guī)定建立地理信息系統(tǒng)必須采用統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，奠定了地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。第二十四條規(guī)定中的地理信息系統(tǒng)，主要是指各級人民政府及其有關(guān)部門建立的地理信息系統(tǒng)，以及其他具有一定規(guī)模的地理信息系統(tǒng)。國家標(biāo)準(zhǔn)是指，由國家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)不能作為建立地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，就是按照國家標(biāo)準(zhǔn)采集、處理、提供的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。目前，1∶5萬、1∶25萬、1∶100萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋了我國全部陸地國土并實現(xiàn)了年度更新，1∶1萬數(shù)據(jù)覆蓋了全國58%的陸地國土，大比例尺數(shù)據(jù)覆蓋了大部分城鎮(zhèn)地區(qū)，高分辨率遙感影像覆蓋了全國陸地國土。所有這些都是建設(shè)地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

三、做好應(yīng)急測繪保障工作

為健全國家應(yīng)急測繪保障工作機(jī)制，整合利用國家測繪資源，提高應(yīng)急測繪保障能力，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，國家測繪地理信息局制定了《國家測繪應(yīng)急保障預(yù)案》，對應(yīng)急范圍、組織體系、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、監(jiān)督與管理等內(nèi)容作出明確規(guī)定，成立了應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，基本建立起分工清晰、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有機(jī)聯(lián)動的應(yīng)急保障運行機(jī)制，打造了一支領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、保障有力的應(yīng)急保障隊伍，應(yīng)急資源儲備不斷增加，應(yīng)急反應(yīng)速度不斷加快。

2016年國務(wù)院辦公廳修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，在災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、國家應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建等章節(jié)明確了測繪地理信息主管部門的職責(zé)，要求國家測繪地理信息局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。測繪地理信息主管部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地理信息保障服務(wù)工作等。

第二十五條明確規(guī)定縣級以上測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)在突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生時，為各級政府以及有關(guān)部門、單位高效有序地提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測繪成果，并根據(jù)需要開展遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位、災(zāi)情空間分析等技術(shù)服務(wù)。

為依法履行好應(yīng)急測繪保障職責(zé)，國家層面規(guī)劃了國家航空應(yīng)急測繪能力建設(shè)、國家應(yīng)急測繪保障分隊能力建設(shè)、國家應(yīng)急測繪資源共享能力建設(shè)以及國家應(yīng)急測繪中心能力建設(shè)等內(nèi)容。通過在全國范圍建立若干航空應(yīng)急測繪保障基地和現(xiàn)場應(yīng)急測繪保障分隊，形成應(yīng)急測繪數(shù)據(jù)快速獲取、處理、共享和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)急測繪保障能力和快速處理與分發(fā)服務(wù)能力，逐步提升應(yīng)對國際安全、國際突發(fā)事件的能力，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場信息第一時間快速獲取、分析、處理與高效服務(wù)。

縣級以上測繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急測繪保障工作，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急測繪保障工作，制定應(yīng)急測繪工作預(yù)案，建立應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急快速反應(yīng)測繪隊伍，做好應(yīng)急保障測繪成果的儲備工作，建設(shè)應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺，完善應(yīng)急測繪保障基礎(chǔ)設(shè)施，加快應(yīng)急測繪高技術(shù)應(yīng) 用和儲備，確保應(yīng)急測繪通信暢通。在突發(fā)事件發(fā)生后，調(diào)集整理現(xiàn)有成果、采集處理現(xiàn)勢數(shù)據(jù)、加工制作專題地圖，做好遙感監(jiān)測、導(dǎo)航定位及災(zāi)情空間分析等工作，及時為政府和應(yīng)急有關(guān)部門提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。