借地理信息優勢助推固始縣“三塊地”改革

◎ 固始縣國土資源局副局長 何繼華

固始縣位于大別山區，鄂豫皖三省交界地，共有33個鄉鎮、3個街道辦事處、2個產業集聚區，土地總面積2946平方公里，是省國土資源廳、省測繪地理信息局重點幫扶的國家級貧困縣。多年來，省國土資源廳、省測繪地理信息局大力支持我縣國土資源事業，多次就充分釋放城鎮規劃區內建設用地、農村耕地和鄉村建設用地開發利用潛力進行部署，利用測繪地理信息技術優勢，助推固始縣“三塊地”改革，成效初顯。

針對第一塊地（即城鎮規劃區內建設用地）改革，河南省測繪工程院研發了國土綜合管理“一張圖”應用系統，以“數字固始”成果為底圖，將1998年以來我縣的“征、批、用、供、補、察”全部信息入庫，摸清底數，實現快速查詢；逐地塊進行編輯，使用無人機，利用北斗衛星導航定位基準站對地塊進行快速更新；結合2000國家大地坐標系轉換，實現“多規合一”數據整合。目前已經摸清固始縣城鎮規劃區內“第一塊地”家底約為3500畝。

第二塊地（即農村耕地）改革在我縣李店鎮劉營村等7個村開展試點，利用高標準農田綜合整治經驗，實現整村推進。運用省測繪地理信息局摸底分析比對成果，融合主體功能區規劃，將試點村山、水、林、田、湖等自然資源統籌調查，整合村莊規劃、產業規劃、生態環保規劃、公益事業規劃、自然資源旅游規劃等成果，編制高標準規劃方案，保留已有的硬化機耕路，重新修整溝渠，平整掉田埂小路、廢棄溝渠，對村莊進行重新布局。改造后7個試點村可新增耕地面積約72.2公頃，方案已報縣政府審批。

省測繪地理信息局研發了“三塊地”改革專業比對分析應用系統，導入二次調查數據、土地利用規劃數據、兩權發證數據、基本農田數據、耕地等級、最新的高分辨率遙感影像數據等，套和地理國情普查成果、“數字固始”成果，運用系統自動分析比對，做到圖、表冊、實地三者相符。成果輸出后，技術人員到實地判定核查測繪，劉營村可復墾面積約23公頃，預計產生7000萬元收益，紅花村資源相對匱乏，預計有20公頃的后備資源指標，產生約3000萬元收益。縣政府決定將收益全部用于脫貧。

按照試點模式，第三塊地（即鄉村建設用地）改革在全縣33個鄉鎮迅速展開。河南省測繪工程院、省遙感測繪院、省地圖院、省基礎地理信息中心互相協作，以最快速度將“第三塊地”的位置、面積呈現在分鄉的影像圖上，并對面積進行匯總，建立臺賬。通過數據比對，分析出我縣群眾自發復墾鄉村建設用地約5047公頃，目前已核查可驗收入庫的復墾面積約為1557公頃。

據統計，固始縣城鎮規劃區內建設用地利用改革預期收益約35億元；農村耕地利用改革僅7個試點村預期收益1.08億元；鄉村建設用地利用改革已交易176.7公頃，收益5.3億元；目前正在交易面積264公頃，收益7.8億元。可驗收入庫面積1557公頃，預計收益約46.71億元。三項合計收益約95.89億元（不考慮政府投入成本）。

“三塊地”改革在我縣已步入快車道，為確保改革深入推進，需在以下三方面努力：一是提高政治站位，形成合力，助推精準脫貧。2018年是我縣脫貧摘帽之年，只有借助省測繪地理信息局的技術優勢，保質保量完成“三塊地”改革任務，才能快速籌集扶貧資金，實現精準脫貧。二是與百城提質工程相結合，助推提質增效。通過“三塊地”改革，增強政府調控能力，優化資源配置，保障百城提質項目用地和資金需求。三是與新農村規劃、產業發展相結合，打造生態鄉村，促進產業融合發展和美麗鄉村建設，助推鄉村振興。