《中華人民共和國測繪法》釋義（之十一）

第三章 基礎測繪

第十七條 軍隊測繪部門負責編制軍事測繪規劃，按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責編制海洋基礎測繪規劃，并組織實施。

第十八條 縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經濟和社會發展年度計劃，將基礎測繪工作所需經費列入本級政府預算。

國務院發展改革部門會同國務院測繪地理信息主管部門，根據全國基礎測繪規劃編制全國基礎測繪年度計劃。

縣級以上地方人民政府發展改革部門會同本級人民政府測繪地理信息主管部門，根據本行政區域的基礎測繪規劃編制本行政區域的基礎測繪年度計劃，并分別報上一級主管部門備案。

第十九條 基礎測繪成果應當定期更新，經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護急需的基礎測繪成果應當及時更新。

基礎測繪成果的更新周期根據不同地區國民經濟和社會發展的需要確定。

【釋義】第十七條是關于軍事測繪規劃和海洋基礎測繪規劃的編制及組織實施的規定。

第十八條是關于將基礎測繪納入國民經濟和社會發展年度計劃以及基礎測繪年度計劃的編制及備案的規定。

第十九條是關于基礎測繪成果更新制度的規定。

一、軍隊測繪部門負責編制軍事測繪規劃和海洋基礎測繪規劃

軍事測繪的主要任務是為軍隊作戰、訓練、戰場準備、軍事工程建設等建立測繪控制系統和測制軍用地形圖等。其技術要求、圖式內容都有一些特別規定，同時涉及國防秘密，因此軍事測繪規劃由軍隊測繪部門負責編制并組織實施。

海洋基礎測繪規劃是全國基礎測繪規劃的組成部分，但是海洋基礎測繪具有一定的特殊性，按照國務院、中央軍事委員會規定的職責分工負責編制海洋基礎測繪規劃并組織實施。

二、基礎測繪應當納入本級國民經濟和社會發展年度計劃

基礎測繪是非營利性的公益性事業，需要大量投資，不可能依靠市場機制來自發調節，必須由各級政府統一規劃和協調，并給予必要的公共財政支持，由政府主管部門統一組織實施。我國幅員遼闊，國土上的基礎地理信息不斷變化，基礎測繪長期存在，且任務十分繁重，為了使基礎測繪更好地為經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護服務，就需要將基礎測繪納入國家和地方的國民經濟和社會發展年度計劃及本級政府財政預算，進行統籌安排，建立穩定的投入機制，既保證所需資金，又避免重復浪費。

近年來，國家和地方政府都很重視基礎測繪工作。1997年，原國家計劃委員會開始將基礎測繪正式納入國民經濟和社會發展年度計劃。各省、自治區、直轄市陸續將基礎測繪列入當地國民經濟和社會發展計劃，財政部門也相應地增加了經費投入。1997年，財政部頒布《測繪事業單位財務制度》，明確了基礎測繪經費投入渠道。2001年，財政部頒布《基礎測繪經費管理辦法》，規定基礎測繪經費由中央和地方財政部門分別核撥，分級管理；基礎測繪經費實行項目管理，履行項目申報、論證、立項和評估程序；規定了財政部門和測繪主管部門的責任；作出了基礎測繪列入年度財政預算的有關規定。近年來，《基礎測繪條例》《全國基礎測繪中長期規劃綱要（2015—2030年）》《國家基礎航空攝影經費管理辦法》《基礎測繪計劃管理辦法》等相繼出臺，我國基礎測繪工作在制度上更加趨于完善。

三、基礎測繪年度計劃的編制和備案

編制基礎測繪年度計劃是為了確保基礎測繪規劃目標的實現。基礎測繪規劃是對基礎測繪工作的中長期計劃和遠景目標的確定，對本級政府要完成的基礎測繪任務提出預期目標。規劃提出的預期目標要通過年度計劃分階段分年度實施。全國基礎測繪年度計劃由國務院發展改革部門會同國務院測繪地理信息主管部門編制，其依據是基礎測繪規劃。各級人民政府發展改革部門是各級基礎測繪年度計劃的主管部門，但由于基礎測繪規劃的長期性、宏觀性，在規劃的實施過程中必然遇到一些不可預見的因素，如由于測繪科技的突飛猛進，基礎測繪手段和產品形式發生重大變化，國民經濟和社會發展迅速加快，對基礎測繪提出新的需求，重大建設工程開工急需基礎測繪成果等，各級發展改革部門和測繪地理信息主管部門應當密切合作，測繪地理信息主管部門可以提出基礎測繪年度計劃建議，由發展改革部門進行綜合平衡后確定。這樣做，既確保基礎測繪規劃目標的實現，又符合測繪事業發展的實際情況。地方基礎測繪年度計劃由縣級以上地方人民政府發展改革部門和同級測繪地理信息主管部門編制，編制的依據是本行政區域內的基礎測繪規劃，地方基礎測繪年度計劃應當分別報上一級發展改革部門和測繪地理信息主管部門備案。

四、基礎測繪成果應定期更新和及時更新

基礎測繪成果的現勢性是基礎測繪的實用價值的體現。社會經濟的發展和自然環境的變化使得基礎地理信息具有動態變化的特點，因此，基礎測繪的各種資料、成果和產品具有一定的時效性，其基本內容應當能夠反映最新的變動情況，即應當具有現勢性。經濟社會的快速發展，對基礎測繪成果的現勢性提出了更高要求。在一定的時期內，只有對基礎測繪成果定期更新，才能真實反映基礎地理信息中各種自然和人文要素的現實狀態及其相互關系，從而保持基礎測繪成果的現勢性，滿足經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護的需要。基礎測繪成果定期更新，就是根據基礎測繪資料、成果和產品的時效性和基礎測繪的投入水平、技術水平、裝備水平、人力資源等，合理確定基礎地理信息的更新周期，并形成基礎地理信息更新周期與經費投入、計劃管理、技術規范標準、生產能力、分發服務能力等條件相匹配的基礎地理信息更新機制。定期更新制度的確立有利于確保基礎測繪為國民經濟和社會發展提供保障和服務。

測繪工作是經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護的重要基礎性工作。加快推進生態文明建設，需要提升測繪工作的深度和廣度，形成更為全面有效的基礎測繪成果支撐。目前，測繪地理信息主管部門充分利用基礎測繪成果，服務生態文明建設目標評價考核、資源環境承載力監測預警評價、領導干部自然資源資產離任審計等生態文明建設改革重點領域，為生態文明保護提供了科學準確的技術支撐、空間基礎、監督檢查等保障服務。因此，2017年修訂根據測繪事業改革發展的新要求，在全面總結測繪工作服務生態文明建設的實踐經驗基礎上，進一步突出了基礎測繪成果對生態保護的重要作用，規定對因經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護急需的基礎測繪成果，測繪地理信息主管部門應當及時更新。

五、基礎測繪成果的更新周期

我國幅員遼闊，各地經濟和社會發展差異很大，地形千差萬別。影響基礎測繪成果更新周期的因素主要有四個：一是自然和人文地理要素的變化情況；二是社會經濟發展的速度；三是經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護對基礎測繪保障的實際要求；四是本級政府財政的承受能力。《基礎測繪條例》對更新周期作出細化規定，基礎測繪成果更新周期應當根據不同地區國民經濟和社會發展的需要、測繪科學技術水平和測繪生產能力、基礎地理信息變化情況等因素確定。其中，1∶100萬至1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產品至少5年更新一次；自然災害多發地區以及經濟建設、國防建設、社會發展和生態保護急需的基礎測繪成果應當及時更新。

為促進全國基礎測繪發展，協調基礎測繪成果的更新工作，國務院測繪地理信息主管部門應當會同軍隊測繪部門及國務院發展改革部門、財政部門根據有關法律法規及國家經濟建設和社會發展的需要，制定出全國各類測繪成果在不同地區的更新周期的原則性要求。根據基礎測繪分級管理的原則，由縣級以上測繪地理信息主管部門會同同級發展改革部門、財政部門擬訂基礎測繪更新的具體周期，擬訂時應當依照有關法律法規和上一級基礎測繪規劃，并考慮本轄區經濟社會發展的實際需要和基礎測繪成果中的基本要素綜合變化程度，還要考慮本級政府財政的承受能力，擬訂的基礎測繪成果的更新周期應當報本級政府批準。