在奧斯納不呂克地籍局進修

◎ 賈剛達

下薩克森州位于德國西北部，西部與荷蘭接壤，北鄰北海，人口760萬，面積47 349平方公里，是德國面積第二大州。下薩克森州的首府是世界著名的博覽會城漢諾威，該州還有知名企業(yè)大眾汽車股份公司和世界著名大學哥廷根大學。

1990年，我前往下薩克森州的奧斯納不呂克地籍局進修。奧斯納不呂克地籍局有正式職工130人、臨時工約150人，管轄著全奧斯納不呂克大大小小34個鎮(zhèn)和鄉(xiāng)。

地籍局組織結(jié)構(gòu)在下薩克森州均采用局長下設三個處的模式：一處下設測量控制數(shù)據(jù)科、資料準備及成果整理科和外業(yè)測量科。二處下設地籍圖冊科、土地利用科、基本圖修測科、土地整理科和地產(chǎn)評價鑒定委員會。三處下設內(nèi)務財務科、技術服務科、用產(chǎn)科和建筑規(guī)劃科。

眾所周知，德國的地籍測量歷史悠久，水平較高，測繪與地籍系統(tǒng)完善合理，機構(gòu)設置精練協(xié)調(diào)，崗位職責分工明確。測量和不動產(chǎn)地籍測量被列為官方測量，只允許官方測量機構(gòu)和國家批準的私人測量公司來承擔。

在下薩克森州，地籍局的局長和三個處的處長均不設副職，他們屬于國家官員編制，根據(jù)需要由州政府部門任命，也可在州地籍局之間調(diào)動。職位要求具有較高的學位和職稱，至少是特許工程師,比如奧斯納不呂克地籍局局長是博士學位。局長和處長的級別一般在A11～A14 之間，個別可達A15。級別與工資掛鉤，A15級別的工資比A11的高2000馬克。

地籍局實行一周五天工作制，每天的上班時間是 早上8點到下午4點。中午除了吃飯，不留休息時間，且午餐時間不能超過半小時，個人的工作出勤情況以其上下班打卡為準。地籍局設有職工食堂，職工早上和中午可在此就餐。不過不少職工更習慣于自帶飯菜。因為地籍局有一個簡單的公共廚房，里面?zhèn)溆形⒉t、烤面包機等簡易設備。上午9點30分是咖啡時間，不少職工用來解決早餐。我們幾個中國留學生不習慣這么晚吃早飯，一般在上班前就把早餐解決。

德國等級分明，在咖啡時間，地籍局局長和三位處長的咖啡是由專人煮好送到各自辦公室的。每個辦公室門旁都有一個小牌子，小牌子上插著寫有該室人員姓名、職稱、職務級別的小條，讓人對該室人員一目了然。在地籍局除局長和處長外，其他工作人員一般沒有單獨辦公室。

在德國地籍局，內(nèi)外業(yè)的工作條件都很優(yōu)越。拿外業(yè)來說，每個外業(yè)小組由三人組成：組長由測量工程師擔任，另配兩名測量助手。每小組配備一輛測量專用面包車，每次外業(yè)所用的儀器、工具等都放在車上。專用面包車分前、中、后三個區(qū)域，前區(qū)是測量助手區(qū)，中區(qū)是測量工程師工作室區(qū)，設有桌、椅及資料柜，后部是儀器、工具區(qū)。德國的道路條件好、交通工具裝備優(yōu)良，外業(yè)小組當天基本能返回地籍局，然后再開著自己的汽車回家。外業(yè)人員與我們交談時多次表示，在德國干測量被認為是一份條件較好的工作。

德國規(guī)定多、管理制度完善。就拿“請假”來說，在地籍局，若要請假，口頭或?qū)憘€條是不算數(shù)的，必須事前填寫正規(guī)的請假申請表。地籍局的職工一年除周末和法定節(jié)假日外，每工作滿一個月可享受一天休假，并允許集中使用。但為了保證工作不受影響，休假有著嚴格的程序和管理制度。

正是在這樣一套完善的管理體系下，奧斯納不呂克地籍局的工作進行得井井有條，該局的自動化不動產(chǎn)冊、自動化不動產(chǎn)圖走在了下薩克森州的前列。在奧斯納不呂克地籍局進修，我不僅看到了先進的地籍測量技術、優(yōu)良的儀器裝備、便利的資料存儲和查詢、舒適優(yōu)美的工作環(huán)境，還看到了德國工作人員高度負責的崗位意識。這一切使我印象深刻，耳目一新！