新舊動能轉換背景下推進中醫藥健康服務產業供給側改革的研究

山東中醫藥大學 濟南 250355

“新舊動能”概念是在2015年10月李克強總理在政府會議上提出的，目前國家正在逐步推進經濟“新舊動能轉換”工作，發展“新經濟”、培育“新動能”是新舊動能轉換的重要措施。新經濟主要是指創新性知識在知識中占主導、創意產業成為龍頭產業的新經濟形態；“新動能”則除要求需求端即消費能力提升外，也需要供給側改革，如服務業等第三產業快速發展或新產業形態出現。新舊動能轉換的重要戰略部署，對于中醫藥健康服務體系全面構建來說，既是重大機遇，也是重大責任，更是重大挑戰，要求中醫藥產業培育新技術、新業態，加快發展中醫藥產業新經濟，培育壯大中醫藥產業新動能。

1 推進中醫藥健康服務產業供給側改革的意義

黨的十八大以來，人民健康被放在優先發展的戰略地位，黨的十九大提出要“為人民群眾提供全方位全周期健康服務”。李克強總理指出，要引導和支持健康產業加快發展[1]。健康服務產業包括醫療性健康服務和非醫療性健康服務兩大部分構成，具有覆蓋面廣、產業鏈長、社會與經濟效益顯著的特點。新時代健康服務產業合理快速發展，需要挖掘中醫藥優勢、發揮中醫藥特色，因此中醫藥健康服務產業也承載著更加重大的責任使命。

目前中醫藥健康服務產業所包含的相關范疇包括中醫醫療服務、中藥種植生產與貿易、中醫藥醫療與保健的設備器械、中醫藥預防（含治未?。?、中醫藥保健（含保健技術、保健儀器、保健品、保健食品等）、中醫藥養生、中醫藥養老、中醫藥文化產業、中醫藥旅游、中醫藥國際服務貿易，以及其他衍生、外延的一系列健康產品和服務。其產業鏈涉及領域廣，融合拉動作用強，新業態豐富多樣。因此推進中醫藥健康服務產業供給側改革，既是中醫藥助力健康中國的必然要求，也是推進新舊動能轉換的重大舉措。因此，如何推進中醫藥健康服務產業供給側改革，培育形成新動能，打造全方位、全周期健康服務產業鏈[2]，是一個重大的研究課題。

2 中醫藥健康服務產業供給側改革的具體內容

2.1 供給側結構性改革推進中醫藥健康服務中藥材產業 中醫藥健康服務產業對中藥材的需求，正在從傳統醫療衛生需求延伸到健康服務的商業需求方面，具有健康養生功能的藥材和藥食同源類藥材需求量不斷加大，因此中藥材的質量標準和其作為商品的形式被重新定義，對中藥材品質和安全性要求更高，需求的品質層次也不斷提高。這就需要對中藥材全產業鏈進行統籌規劃[3]，加強對中藥材種植、采收、加工、生產、流通等環節的供給側結構性改革。要實施中藥標準化項目，如各級中藥資源普查，以加強中藥種質資源尤其是道地藥材種植資源的認證、保護以及動態監測體系，建立道地中藥材規范化種植養殖、中藥飲片和中成藥全鏈條質量保障體系等。加強中藥材種植或養殖產業的生態優勢，助力農業供給側改革，同時可以帶動地方綠色經濟發展和助力地方精準扶貧工作[4]。

2.2 創新引領新業態推進中醫藥健康旅游產業《“健康中國2030”規劃綱要》提出，支持發展健康醫療旅游等健康服務新業態，不斷滿足群眾日益增長的多層次多樣化健康需求。國務院辦公廳日前印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》也指出要“加快開發高端醫療、中醫藥特色、康復療養、休閑養生等健康旅游”。

旅游產業作為綠色生態產業符合新舊動能轉換的需求，我國有著豐富的中醫藥資源和旅游資源，中醫藥健康旅游不僅可以滿足大眾多樣化健康服務需求[5]，而且還有廣闊的國際市場需求，旅游業轉型升級也可以助推中醫藥的現代化和國際化。因此必須加快創新引領中醫藥健康服務與旅游產業的有機融合，如調研梳理各地旅游資源。同時對當地中醫藥健康服務體系進行深層次挖掘開發，如對中醫藥種植基地、中醫藥企業與中醫院的特色高端醫療、中醫藥特色康復療養等中醫藥服務進行開發利用研究，從而將中醫藥健康服務產業有機地融入旅游產業中。此外，發展中醫藥特色健康旅游產業新業態，還可與房地產業、會展業、餐飲業、娛樂業等產業進行聯系和滲透，如打造生態養生社區小鎮、中醫藥博覽會、中醫藥文化產業園等。同時還可以將旅游業與中醫藥養生產品銷售等相融合，不斷探索建立多元化、品牌化和規模化的中醫藥健康旅游產業鏈，發展中醫藥特色健康旅游產業新業態。

2.3 “雙創”指導推進中醫藥健康文化產業 習近平總書記指出，“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信”，國家《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》中，明確要求加強對傳統醫藥的研究闡釋利用，堅持創造性轉化、創新性發展，實施中醫藥健康文化素養提升工程。

要整合中醫藥相關的資源聯動形成新的文化元素[6]，使之成為具有較強的產業滲透性和輻射性的新動能產業，使中醫藥健康服務產業有效地和廣播影視業、新聞出版業、新媒體產業等融合，通過在各種媒體平臺上編導中醫藥文化養生類節目，編輯出版中醫藥養生康復護理類圖書，將中醫藥文化課程送入中小學、老年大學，建設中醫藥博物館等文化宣傳教育基地，推進中醫中藥中國行活動等方式，促進中醫藥圖書報刊產業、平面傳媒產業、電視媒體產業及動漫產業等的發展。要利用中醫藥科普宣傳周、主題文化節、知識技能競賽、中醫藥文化科普巡講等多種形式，以“創造性轉化、創新性發展”為指導深入研究、挖掘中醫藥文化元素，培育中醫藥特色文化品牌，拓寬中醫藥文化傳播渠道，創新中醫藥文化產品。要著力培育中醫藥文化創意產業價值鏈、中醫藥文化產品和中醫藥文化服務，讓消費者從各種中醫藥元素中獲得身心的享受與滿足，從而推動中醫藥文化產業鏈的整合，形成以創意為核心、強化相關產業鏈的互動與協作模式。

2.4 實施創新驅動發展推進中醫藥健康服務 “互聯網+”產業大數據、人工智能等信息技術快速發展的新一輪科技革命和產業變革背景下[7]，要借勢發展中醫藥健康服務“互聯網+”產業，要大力發展基于互聯網和人工智能的健康服務產業，使其與經濟社會的多個領域融合，創新醫養健康服務模式，加快完善中醫藥信息化建設，深化中醫藥健康服務與互聯網融合，優化服務流程，創新服務模式，支持商業應用程序開發，推進遠程醫療、移動醫療和醫藥物流等相關產業規范發展。建設各級健康醫療大數據中心，提高健康醫療大數據開發利用水平，推動中醫藥健康資源共享，構建基于大數據的醫療決策支持系統。支持中醫健康服務機構運用云計算、大數據等信息技術，促進中醫藥服務貿易信息交流，注重發展智能化中醫健康評估及健康服務與產品開發。此外還可以推進中醫藥健康服務“互聯網+”產業服務于國家扶貧工程，如中藥材種植精準扶貧等，使之成為真正的民生資源寶庫。

2.5 創新醫養健康服務模式推進中醫藥康復養老產業 國家《“十三五”健康老齡化規劃》，提出大力推進老年健康服務供給側結構性改革，并要求發揮中醫藥特色，提供老年健康多元化服務，促進中醫康復養老產業創新性發展。除了設立中醫藥特色醫養結合機構和示范基地[8]，還要將中醫藥康復養老產業建設全面融入社會經濟建設多個領域，如養老、旅游、互聯網、餐飲等其他產業，吸引和鼓勵社會資本向養老、康復、養生服務延伸，并從提供康養產品向提供整體康養服務轉變，打造多層次、廣覆蓋的中醫藥康養服務網絡。創新醫養健康發展環境，如建立完善家庭醫生簽約服務體系，扶持居家養老服務機構與社區衛生服務機構、衛生院等基層醫療機構深化合作，將中醫護理和康復等服務延伸至家庭，為特殊人群和老年群體提供日常護理、保健咨詢等服務。推動傳統家政企業拓展健康養老服務新領域。促進中醫養生康復技術與康復醫學產業融合，研發具有中醫特色的康復器具，形成定位合理、模式靈活、領域寬廣的中醫特色康復養老產業的新業態。

2.6 全方位多層次人才培養模式推進中醫藥健康教育產業 加強中醫藥健康服務產業人才培養，建立集中醫藥、文化、創意、市場運營等于一體的中醫藥健康服務復合型人才培養模式，以滿足中醫藥健康服務產業對復合型人才的需求[9]。

要建立健全中醫藥健康服務產業綜合的全方位多層次科學的人才培養體系，加快完善中醫藥健康服務人才培養政策。建立健全院校教育、網絡教育、繼續教育、國際教育、師承教育和終生教育等貫穿始終的人才培養體系，從提發展空間、薪酬回饋等方面入手，吸引校地合作、校企合作、產學研協同創新等多種培養形式。吸收社會各種層次辦學資源創建中醫藥健康旅服務人才培訓與管理機構，加快現階段發展急需人才和專業復合高端型人才培養，推進中醫藥健康服務教育產業的合理有序快速發展。

3 討論和總結

新舊動能轉換的背景下，推進中醫藥健康服務產業供給側改革，要以科技創新驅動發展戰略為指導，發揮中醫藥原創科技優勢，加大協同創新力度，促進中醫藥健康服務產業改革升級和提質增效，還要不斷推進其向房地產業、功能性食品產業、保健品產業、餐飲業、家政服務業、旅游產業、休閑娛樂業、美容產業和體育健身產業等領域延伸。要實施中醫藥協同創新來加強以擴大高質量產品和服務供給為目標的中醫藥健康服務產業供給側改革，要規?；藴驶推放苹七M中醫藥健康產業發展，以品牌拓市場、增效益。此外，還可以對外進行中醫藥健康服務品牌與文化輸出，實施品牌培育戰略，培育具有國際競爭力的中醫藥健康服務品牌，探索中醫藥海外發展新機制和新模式。

引導和支持新業態新模式健康發展，是深化中醫藥產業供給側結構性改革、轉變經濟發展方式的有力舉措。要傳承并創新中醫藥產業，推動中醫現代化和標準化發展，中醫藥健康服務產業需要進一步去產能、去庫存，引導虛擬金融資本向中醫藥健康服務產業實體流動，通過創造性轉化降低生產成本。中醫藥健康服務產業要強化資源優勢配置，不斷拓展服務領域，加速新舊動能轉換，做好產業升級，拉動產業雙創，要全鏈條、多環節開發運用中醫藥健康服務資源，釋放新動能，為經濟社會發展增添新動力，為改善民生和全面建成小康社會提供有力保障。