美國軍費都花在哪兒了

宋忠平+郭世英

現行的美國國防預算主要包括兩大塊：基礎國防預算和海外戰爭經費。基礎國防預算構成按主要開支項目包括軍事人員開支，裝備采購費，活動與維持費，研究、發展、試驗和鑒定費，以及其他經費五大部分。海外戰爭經費部分將隨著美國在海外發動戰爭或維持戰爭的狀況變化而變化，如美軍2011年就已經從伊拉克完全撤軍，這就讓2012年的戰爭經費少了一大塊。要知道2011年的海外戰爭經費大約為1151億美元，2012年已經降到885億美元，2013年依舊維持885億美元，主要用于尚未結束的阿富汗戰爭。

2012年2月，美國總統奧巴馬向國會提交2013年財政年度國防預算。新財年國防預算經費總額達到6139.3億美元，比當前財年有所減少。根據國防部公布的預算細節，新財年的基礎國防預算約為5254億美元，比2011與2012財年的水平都有所下降。

根據美軍新的國防預算，美軍將裁撤地面作戰部隊近10萬人，現役陸軍人數將從2010年的57萬人削減到49萬人，海軍陸戰隊從20.2萬人削減到18.2萬人。此外，海軍將讓7艘老舊的巡洋艦提早退役，空軍方面將裁撤6個戰斗機戰術中隊和1個訓練中隊，一些老舊運輸機也將退役。盡管如此，美軍的戰斗力并不會因軍隊規模縮減而下降。重點的11個航母戰斗群、轟炸機機群、兩棲作戰艦編隊等核心作戰能力均不會受預算削減的影響。無人機和特種部隊還將得到加強，其中無人機巡邏編組將從目前的61個增加到65個，必要時甚至將增至84組。特種部隊將在未來4年內從6.37萬人增至7萬人左右。新型轟炸機、新一代核潛艇等重要研究項目也不會受到經費削減的影響。同時明確重點就是“加強亞太地區兵力部署”，在地面作戰部隊面臨大規模裁撤的背景下，部署在亞太地區的陸軍和海軍陸戰隊人數不會下降。

根據美國國防預算開支明細表分析，美國軍費實際開支并不包括美國國土安全部中的“準軍事部隊”、能源部中的“核武器計劃”、航空航天局的“軍用項目”等，就連國民警衛隊也主要是由各州提供經費開支的，和平時期的海岸警衛隊開支同樣是由美國財政部單獨提供。這些就是所謂的美國“隱身軍費”。

能源部是美國最重要的聯邦政府機構之一，主要負責核武器研制、生產和維護，聯邦政府能源政策制定，能源行業管理，能源相關技術研發等。其重要戰略目標之一就是“保持和加強核武器儲備的安全性與可靠性，以確保核武器的威懾作用，并與國防部合作對核彈頭進行評估、維護，繼續生產、重新裝備核彈頭，發展可不必通過地下核試驗便能實現長期儲備、管理核武器所需的科技能力”。在美國政府2011年財政預算中，就有超過70億美元的資金撥給美國能源部用于核武器相關項目，較2010財政用于相關項目中的資金多出6.24億美元，包括20億美元用于“核武庫支持項目”，16億美元用于“核武科研工程”，23億美元用于基礎設施建設，還包括準備興建新設施，升級洛斯阿拉莫斯核武器實驗室等。

還有一個“特例”就是美國國土安全部。2002年，美國總統小布什簽署了《2002年國土安全法》，宣布成立國土安全部，第一年撥付的年度預算就高達370億美元。

國土安全部是目前美國聯邦政府中第二大部，其職責主要是，統籌管理全國原來由幾十個不同機構分管的國土安全事務，匯總和分析來自聯邦調查局、中央情報局等部門的情報，集中運用各種資源、更加協調有效地應對美國本土安全面臨的威脅。在過去的十年中，這個部門的各項開支就超過了4240億美元。

另一個值得質疑的就是美國航空航天局，它是一個絕對的“軍民共享機構”。美國航空航天局的工作范圍十分廣泛，以發展航天高科技為主。之前在航天方面成功運作了幾個超級工程，如“阿波羅工程”“天空實驗室”“航天飛機”“星球大戰計劃”等。美國航天航空局被廣泛認為是世界范圍內太空機構的“領頭羊”，也是美國太空軍事化技術的主要技術提供者。

2012年，美國航空航天局獲得預算為178億美元，其中42億美元用于空間運行項目，51億美元用于科學項目，在載人空間探索項目的38億美元預算中，有18億美元用于國會批準的新型重型運載火箭計劃，12億美元用于發展“獵戶座”多用途載人飛船。而在2013年度預算上，美國航空航天局共獲得177億美元，其中包括計劃在地球軌道上測試空間激光系統，除了這些空間技術外，預算中還預留了指定的經費在載人航天計劃中投入，包括從近地軌道實現載人登月，在地月拉格朗日點建造空間站以及登陸近地小行星和火星等。這些太空高科技研究計劃其實更多是在為美軍“奪取制天權”打下堅實基礎。

此外，美軍還有一個特色部門——美國退伍軍人事務部。該部成立于1989年，是為美國退伍軍人及家屬提供服務的內閣部門。美國退伍軍人事務部具體為服務對象提供傷殘賠償金，養老金，教育、住房貸款，人壽保險，職業康復，遺屬福利，醫療福利和安葬等權益及服務。就這樣一個“部”的年度經費也多達上千億美元。

以2012年年終實際值來計算國防部、能源部、國土安全部以及退伍軍人事務部，美國航空航天局按照2012年178億美元預算測算。這5個部門累計預算總計為8727億美元，比實際國防預算多了將近2218億美元。即使是按照最保守的估計，去除掉國土安全部“非安全事務開支”，能源部的“非核武器計劃開支”，航空航天局的“非武器航天器開支”，美國的總計“隱身軍費”也在1000到1500億美元之間。

在考慮到重復計算以及抵償收入后，美國2012年的國防支出細目如下：1250億美元用于退伍老兵，490億美元用于獨立退休基金和雜項活動，420億美元用于國土安全，220億美元用于對外軍售和軍事援助，180億美元用于核計劃。再加上580億美元用來分擔合理比例的政府利息成本，與國防預算相加總數就達到9600億美元。美國國防支出占預期GDP的比例從3%左右升至6%，占全部聯邦支出的比例從14%左右升至26%左右。

（摘自《美國來了：美國需要什么樣的中國？》文匯出版社 圖/陳明貴）