當(dāng)前核電的形勢(shì)分析
——專訪國(guó)家核安全局第二屆核安全與環(huán)境專家委員會(huì)委員郁祖盛

本刊記者　高樹超

郁祖盛第三屆中國(guó)人民解放軍海軍核安全專家委員會(huì)委員，曾任國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局核安全中心副主任，第三屆國(guó)家高科技能源領(lǐng)域?qū)＜椅瘑T會(huì)委員，中國(guó)核學(xué)會(huì)核能動(dòng)力學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)、理事，第三屆全國(guó)壓力容器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)核能發(fā)電學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局研究員職稱評(píng)定委員會(huì)副主任、核安全中心技術(shù)委員會(huì)主任。現(xiàn)任國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局(國(guó)家核安全局)第二屆核安全與環(huán)境專家委員會(huì)委員、國(guó)家核電技術(shù)公司技術(shù)委員會(huì)名譽(yù)委員。

電力總量需求減緩，能源結(jié)構(gòu)要向“少污染”的方向發(fā)展

《中國(guó)核電》：發(fā)電企業(yè)的“負(fù)荷因子”直接關(guān)系到企業(yè)的“利潤(rùn)”，在電力行業(yè)如此激烈的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，電力發(fā)展的動(dòng)力不足，核電的出路在哪里？

郁祖盛：1949年,我國(guó)電力容量才173萬(wàn)kW，到1978年我國(guó)電力容量增至5 712萬(wàn)kW，1994年我國(guó)電力容量2億kW，到2016年我國(guó)電力容量增至16.5億kW。快速增長(zhǎng)期間，2005年以后，幾乎每年增加1億kW。這是過(guò)去全世界發(fā)展史中，從來(lái)沒有過(guò)的現(xiàn)象。

2014年我國(guó)從缺電轉(zhuǎn)為電力供應(yīng)過(guò)剩狀態(tài)，由于電力過(guò)剩的原因，發(fā)電設(shè)備的發(fā)電小時(shí)數(shù)逐年下降。2016年的發(fā)電小時(shí)數(shù)已降到了3 785 h，已經(jīng)影響了發(fā)電企業(yè)的效益，特別是“火電”企業(yè)。

當(dāng)前，如何“消納”核電機(jī)組容量已成為“問(wèn)題”。例如：遼寧紅沿河核電站4臺(tái)100萬(wàn)kW機(jī)組已投入電行，但2017年上半年只2臺(tái)機(jī)組運(yùn)行。

2017年IAEA總干事在“世界核電的現(xiàn)狀與展望(International Status and prospects for Nuclear Power 2017)”一文中說(shuō)道：“該機(jī)構(gòu)對(duì)全球已安裝的核電裝機(jī)容量的 ‘高預(yù)測(cè)’表明相比2016年的水平，到2030年將增加42%，2040年將增加83%，2050年將增長(zhǎng)123%。在‘低預(yù)測(cè)’的情況下，預(yù)計(jì)2030年的產(chǎn)能將下降至12%，2040年下降15%，然后在2050年反彈至目前的水平。”高、低預(yù)測(cè)的選擇取決于對(duì)核能的不同政策。

世界核能協(xié)會(huì)(WNA)預(yù)計(jì)：到2050年，為實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定的目標(biāo)，即：把全球氣溫，較工業(yè)化前水平控制在升高2 ℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5 ℃之內(nèi)而努力。要完成巴黎協(xié)定的目標(biāo)至少還需要將目前的核電裝機(jī)容量增加一倍。如果全球電力供應(yīng)的25%由核能提供，這將需要大約1 000 GW新核電裝機(jī)容量。電力市場(chǎng)將促進(jìn)各種低碳解決方案。經(jīng)合組織的核能機(jī)構(gòu)(NEA)的發(fā)展部門(OECD)認(rèn)為：核能可能會(huì)在未來(lái)的低碳電力領(lǐng)域中發(fā)揮作用。

各國(guó)專家預(yù)計(jì)：到2050年，中國(guó)的電力容量預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)43%，達(dá)裝機(jī)容量近20億kW。

核能利用是二十世紀(jì)人類最偉大的發(fā)現(xiàn)之一。經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，核電已經(jīng)成為全球能源的重要組成部分，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化、減少二氧化碳的排放、實(shí)現(xiàn)能源多元化保障等方面發(fā)揮著重要作用。

核技術(shù)是“戰(zhàn)略”產(chǎn)業(yè)，美國(guó)在“頁(yè)巖氣”資源極為豐富，開發(fā)技術(shù)成熟的情況下，“特朗普”政府還幾經(jīng)聲明要發(fā)展核能，核能技術(shù)是“軍用”核技術(shù)的基礎(chǔ)。中國(guó)是用電大國(guó)，沒有理由不發(fā)展核能。

截至2017年11月，大陸地區(qū)在運(yùn)核電機(jī)組共37臺(tái)，3 563萬(wàn)kW(裝機(jī)容量2.1%)；在建核電機(jī)組共19臺(tái)，2 187萬(wàn)kW，在建核電機(jī)組數(shù)量居世界第一。2017年前三季度核能發(fā)電量1 829億kW·h，約占全國(guó)總發(fā)電量的4.2%，同比增長(zhǎng)約21.37%。與火電廠相比相當(dāng)于少燃燒5 706萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放約14 950萬(wàn)t、二氧化硫排放約50萬(wàn)t、氮氧化物排放約42萬(wàn)t。

我國(guó)人均發(fā)電量4 000 kW·h、韓國(guó)9 000 kW·h、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家7 000～8 000 kW·h。因此，我國(guó)人均發(fā)電量發(fā)展空間很大。我國(guó)全社會(huì)用電集中在“第二產(chǎn)業(yè)”，即“工業(yè)”，達(dá)70%，而“第三產(chǎn)業(yè)”和“城鄉(xiāng)居民生活用電”僅約各占14%(中國(guó)目前農(nóng)村居民用電很少)。中國(guó)要發(fā)展，后者還有很大的發(fā)展空間。2030年我國(guó)核電裝機(jī)容量發(fā)展到1.2億kW是有可能的。

“清潔低碳，安全高效”是大勢(shì)所趨，安全高效發(fā)展核電,穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展，是2018年國(guó)家能源局能源工作指導(dǎo)意見。

用事實(shí)說(shuō)話，讓核電被公眾知曉

《中國(guó)核電》：國(guó)家核電政策如何保持相對(duì)穩(wěn)定性的問(wèn)題——“是舉全國(guó)之力、上千名業(yè)內(nèi)外專家經(jīng)十幾年反復(fù)科學(xué)論證的結(jié)論可信，還是少數(shù)人用違背事實(shí)、夸大數(shù)據(jù)來(lái)綁架輿論的說(shuō)法靠譜？”

郁祖盛：記得多年前中國(guó)工程院在天津舉辦的第139場(chǎng)中國(guó)工程科技論壇“我國(guó)核能的科學(xué)發(fā)展”上，15位院士在內(nèi)的業(yè)界專家的歸納令人印象深刻：

(1)核能“原罪”。人類首次利用核能，很不幸地是在戰(zhàn)爭(zhēng)場(chǎng)合。“你可以令人信服地縱談和平利用核能、人類控制核能的美好前景，但卻很難抹平那樣慘痛的原始印記”。

(2)核事故的滯后和擴(kuò)散效應(yīng)。盡管核事故死亡人數(shù)遠(yuǎn)少于礦難、車禍，但像切爾諾貝利那樣的核事故直接導(dǎo)致了一座中型城市“空城”的災(zāi)難，其后果至今尚未處置干凈，“這對(duì)人們心理的連鎖沖擊是難以用具體數(shù)字形容的”。

(3)核能的神秘感。核電站區(qū)別于常規(guī)電站的最大不同，是在“常規(guī)島”前端被稱為“核島”的反應(yīng)堆，常規(guī)島跟普通電廠一樣，所有人一看便知；而核島因核能的特殊性，反應(yīng)堆被全部置于嚴(yán)密的安全殼內(nèi)，外人不得其詳。這就使核電蒙上一層神秘面紗，而“神秘的東西容易引發(fā)恐懼是人之常情”。

可被知的核安全，是公眾的“定心丸”。這是“觀念”問(wèn)題，絕對(duì)的、100%的安全是不存在的，要求絕對(duì)意義上的安全，等于“幻想一種完全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的能源”，“主張一種毫無(wú)代價(jià)的收益”，這是不現(xiàn)實(shí)的。所以，一方面要回歸理性，回歸常識(shí)：所謂安全，其實(shí)就是人們常說(shuō)的“足夠大的利益+可以承受的、可控的風(fēng)險(xiǎn)”，而業(yè)界要做的就是“盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)”；另一方面，講究技巧、通俗易懂、無(wú)縫對(duì)接的溝通也十分必要，有時(shí)甚至是決定性的。

業(yè)界雖然有編得很漂亮的核能科普小冊(cè)子，有定時(shí)不定時(shí)的核電站“公眾開放日”活動(dòng)等，但“覆蓋面還是不廣”，宣講、溝通“還是不深、不透”。最關(guān)鍵的是，要把業(yè)界習(xí)以為常的“蠻不講理”的監(jiān)管，“不惜代價(jià)”的安全設(shè)計(jì)，無(wú)孔不入的核安全文化，“無(wú)條件順從”的安全程序，“嚴(yán)格到苛刻、細(xì)化到極致”的安全質(zhì)量管控等這一切讓公眾知曉。僅僅自身做到安全，哪怕是工業(yè)領(lǐng)域最高級(jí)別的安全是不夠的；一個(gè)可被知的核安全，才是公眾的“定心丸”。

國(guó)內(nèi)核電領(lǐng)域一有新動(dòng)向總會(huì)引來(lái)一些不同聲音，影響公眾、甚至決策。以往，這些都被概括為“民間反核”,與大數(shù)據(jù)分析結(jié)果和事實(shí)不符”。例如，國(guó)內(nèi)有核的7個(gè)省份，核能發(fā)電量占比分別為：浙江16.7%，廣東15.6%，福建15.4%，遼寧8.9%，江蘇3.7%。事實(shí)是，核電站所在地居民、地方政府沒有“恐核”“反核”的。而且，隨著時(shí)間推移，當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)核電的態(tài)度，呈越來(lái)越放心、親和的趨勢(shì)。以國(guó)內(nèi)最早的核電站、已運(yùn)營(yíng)27年的秦山核電站為例，所在地海鹽已成為有名的“核諧福地”。受此正面效應(yīng)引導(dǎo)，那些尚未建設(shè)的廠址選地，普遍都表現(xiàn)出“就盼著你們來(lái)”的積極姿態(tài)，以最有希望首批獲建內(nèi)陸核電站的湖南桃花江、湖北咸寧、江西彭澤最為典型。

“反核”傾向不限于中國(guó)，世界范圍內(nèi)，“恐核”“反核”跟“挺核”的對(duì)立由來(lái)已久，歷史上僅有的幾次核事故無(wú)疑推高了“反核”的聲音；只不過(guò)，“反核”在輿論層面所獲的共鳴似乎從未像“福島”之后這樣明顯。但在中外，其實(shí)際效果卻大相徑庭。

在美國(guó)，“反核”的聲音也在“福島”之后一度高漲，但由于相關(guān)法規(guī)體系健全，以美國(guó)核管會(huì)(NRC)為核心的監(jiān)管制度有力，政府既定核能政策并沒有實(shí)質(zhì)性改變。而在國(guó)內(nèi)，相關(guān)法規(guī)體系同樣健全，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度亦屬最早跟國(guó)際接軌，核電規(guī)劃經(jīng)無(wú)數(shù)業(yè)內(nèi)外專家學(xué)者反復(fù)評(píng)估論證后正式發(fā)布，卻因?yàn)檩浨槎鴮?shí)際“停擺”。

保持國(guó)家核電政策相對(duì)穩(wěn)定性，需要核電被公眾知曉，使得“舉全國(guó)之力、上千名業(yè)內(nèi)外專家經(jīng)十幾年反復(fù)科學(xué)論證的結(jié)論”被公眾了解，用事實(shí)說(shuō)話，讓公眾能夠辨別違背事實(shí)、夸大數(shù)據(jù)的說(shuō)法。

科學(xué)可持續(xù)是發(fā)展之本

《中國(guó)核電》:面對(duì)環(huán)境保護(hù)壓力、化石資源稀缺等諸多因素共同交織作用下，核電在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用更加凸顯。正處于工業(yè)化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中國(guó)，如何實(shí)現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展？

郁祖盛：首先，解決軍方需求是“核電的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題”的重要方面。其“軍民特性”決定了中國(guó)的決策者不會(huì)放棄“核電”的發(fā)展。雖然當(dāng)前對(duì)民用核電“猶豫不決”，軍方的需求卻是旺盛的、明確的。南海諸島的開發(fā)、核潛艇、核航母和大型驅(qū)逐艦都急需核動(dòng)力；多種需求，不可能是一種方案。這也給各單位一定的機(jī)遇；雖然總需求量不大，滿足軍方的需求，可能是當(dāng)前核能可持續(xù)發(fā)展的一種重要選擇。

其次，堅(jiān)定信心，發(fā)展民用核能。核技術(shù)是“戰(zhàn)略”產(chǎn)業(yè)，中國(guó)沒有理由不發(fā)展核能，這是軍民融合的需求。我相信，人類解決能源問(wèn)題的最終途徑仍然是“核能”(裂變、聚變)。

在當(dāng)前的形勢(shì)下，民用“核能”很有可能會(huì)一定程度的“萎縮”。面對(duì)這一形勢(shì)，我們能做的是希望 “核能” 再度“興旺”能快一點(diǎn)到來(lái)。這涉及，如何統(tǒng)一“決策者”和國(guó)民的認(rèn)識(shí)，使得大家想法回歸理性、現(xiàn)實(shí)一點(diǎn)。我們希望可再生能源能成功，例如風(fēng)能和太陽(yáng)能。但“現(xiàn)實(shí)”的觀點(diǎn)是“風(fēng)能”和“太陽(yáng)能”都有著它的“局限性”。從“可見的將來(lái)”來(lái)判斷，要大規(guī)模、工業(yè)化的解決“能源”問(wèn)題，核能還是現(xiàn)實(shí)的選擇(包括核裂變和聚變)。

2015年“巴黎協(xié)定”要求，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球氣溫較工業(yè)化前水平控制在升高2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力； 2016年12月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》要求：到2020年，能源消廢總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)……大型發(fā)電集團(tuán)單位電二氧化碳排放控制在550 g CO2/kW·h之內(nèi)。目前，100萬(wàn)kW以上超超臨界火電機(jī)組(一般設(shè)計(jì))的二氧化碳排放量為704 g CO2/kW·h，也就是說(shuō)：即使把現(xiàn)有的“火電”全部改為超超臨界火電機(jī)組，也無(wú)法達(dá)到“550 g CO2/kW·h”的目標(biāo)。因此，必須發(fā)展“低碳”和“無(wú)碳”(核電)能源。

中國(guó)向世界的承諾：在2030年單位GDT碳排放水平比2005年降低45%～60%，并在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，且將努力早日達(dá)到峰值。

“碳稅”“碳成本”，即“碳交易”的計(jì)入是“振興核電”和實(shí)現(xiàn)我們向國(guó)際承諾的重要途徑。核電因清潔環(huán)保、技術(shù)成熟、產(chǎn)能高效、運(yùn)行可靠，已成為世界能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中重要的一部分。