蕉城區茶葉有機肥替代化肥試點項目總結與優化建議

曹榕彬，蔡遠

1.寧德市土壤肥料技術站，352100；2.蕉城區茶業技術推廣站，352000

福建省寧德市蕉城區是“中國名茶之鄉”、全國重點產茶縣。2017年，蕉城區認真貫徹落實《農業部關于印發〈開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案〉的通知》[1]及《2017年福建省果茶有機肥替代化肥試點工作方案》[2]等文件精神，結合全區茶葉生產發展實際情況，采取多項措施，推進有機肥替代化肥試點工作，取得了較好的成績。

一、成效與措施

1.取得的成效

（1）促進了化肥使用量零增長減量化

2017年以來，全區56家實施主體單位已先后購肥11 760 t，示范區有機肥施用總量較2016年增加5 435 t，增長38.5%，示范區化肥施用總量較2016年減少326.66 t，減幅20.3%，基本實現全區化肥使用量零增長減量化。

（2）促進了有機肥資源利用

針對蕉城區境內的福建省南陽食品有限公司養殖場糞污、福建仙洋洋食品科技有限公司茶渣處理難等問題，通過糞污處理、沼液無害化利用、茶渣有機肥化生產，推動豬糞、茶渣等有機廢棄物的循環利用，示范區茶園利用豬糞有機肥3 000 t，茶渣有機肥500 t，提高了農業廢棄物的利用率。

（3）促進了產品品質提升

結合有機肥替代化肥項目，在示范茶園倡導和推廣不用化學農藥，禁止施用高毒高殘留農藥，大力推廣苦參堿和黎蘆堿等生物農藥，推廣面積超過240 hm2。

（4）促進了土壤質量提升

針對蕉城區長期施用化肥造成土壤板結、土壤有機質含量下降的問題，采取分類規劃、主推模式、對癥下藥，鼓勵項目實施單位購買有機肥及茶園耕作機，機耕翻土、土肥整治、改善土壤。

2.采取的措施

（1）制定實施方案

蕉城區茶業管理局會同區農業局、財政局組織編制《蕉城區2017年茶葉有機肥替代化肥試點工作實施方案》，邀請省內土肥、茶葉、農學專家和區內人大代表、政協委員及區內茶葉龍頭企業、有機茶園企業代表，召開《實施方案》征求意見會，提高《實施方案》的科學性、可行性。區政府辦印發了《蕉城區2017年茶葉有機肥替代化肥試點工作實施方案的通知》（寧區政辦〔2017〕174號），細化實施方案，強化責任落實。

（2）遴選實施主體

采取實施主體自愿申報和競爭性選擇相結合的方式，公開公示《實施方案》，舉辦蕉城區有機肥替代化肥試點工作動員暨申報項目培訓會，組織和發動區內茶葉龍頭企業、專業合作社、種植大戶等新型經營主體和社會化服務組織積極申報試點項目，落實試點面積、主推技術、施用肥料，做到“主體、作物、面積、目標、責任”五落實。另外，堅持公開公示原則，按照實施主體提出申請—鄉鎮審查上報—主體復核—公開公示—批復實施—簽訂協議—批復實施的程序，接受社會監督。全區共遴選實施企業、專業合作社60家，實施茶園有機肥替代化肥900 hm2，申報實用有機肥1.3萬t，對部分種植大戶推行掛靠企業、參與合作社等形式鼓勵申報。

（3）規范管理制度

蕉城區嚴格按照福建省農業廳要求，加強領導，健全制度，規范管理：一是成立組織機構。成立由區政府主要領導牽頭，分管領導具體抓，區茶業局、農業局、財政局等相關部門參與的工作領導小組，加強統籌協調，抓好措施落實。二是推行茶技員掛點督導負責制。為做好有機肥項目，全區實行茶技員掛點督導負責制度，每個茶技員掛點3～5家茶葉企業，強化項目的督查和指導，第一時間發現問題、分析問題、解決問題，確保項目保質保量完成。三是明確主推技術。結合本地生產實際和有機肥資源特點，突出茶葉生產重點環節，明確有機肥替代化肥的關鍵技術。四是設立示范標牌。按照統一、規范的要求，設置示范區標牌，強化責任監督，擴大宣傳效果，在赤溪鎮墩頭茶園、八都鎮平湖茶場設立蕉城區茶葉有機肥替代化肥示范區標牌，赤溪鎮還結合創建省級現代茶葉產業園工作，建立赤溪鎮茶葉產業園規劃建設示意圖。五是建立工作檔案。區茶業局和實施單位及時收集整理創建方案、協議、總結等文檔和照片資料，裝訂成冊、歸檔立案，按規定報送實施進度等信息。

（4）落實技術措施

結合蕉城區茶產業現狀與茶樹種植特點，按照就地、就近利用好畜禽糞便等有機肥資源的要求，主推以禽畜糞便、茶渣、菇渣、沼渣沼液、甘蔗葉等為主要原料生產的有機肥，引導農民利用畜禽養殖廢棄物積造施用有機肥，采取“有機肥+配方肥”“茶+沼+畜”“有機肥+水肥一體化”“有機肥+機械深耕”等模式，推進有機肥替代化肥工作。一年來，全區購置茶園耕作機32臺，主推“有機肥+配方肥”技術模式示范茶園面積665 hm2，推行“有機肥+機械深耕”技術模式茶園155 hm2、“有機肥+水肥一體化”技術模式茶園13.3 hm2、“茶+沼+畜”技術模式茶園66.7 hm2。同時，在茶葉生產基地建立項目效果監測點30個，建立投入品臺帳，規范開展土壤質量、產地環境、產品質量和投入品使用等調查監測，及時匯總、整理、分析和上傳相關數據。

（5）加強技術培訓

為做好有機肥替代化肥項目，蕉城區茶業管理局多次召開宣傳培訓會。2017年9月5日，召開有機肥替代化肥實施主體動員培訓會，解讀有機肥替代化肥《實施方案》，動員實施主體做好試點申報落實工作。2017年11月2日，蕉城區茶業管理局聯合福建省農學會舉辦有機茶園管理知識培訓班，有關專家就茶園管理、有機肥施用、病蟲害防治、茶葉質量安全監控等進行了專題講座培訓。2017年11月3日，蕉城區茶業管理局、石后鄉政府聯合在石后鄉林下洋茶葉基地召開茶葉有機肥替代化肥現場觀摩培訓會，現場會邀請中國農學會、福建省農學會專家講解了“有機肥+配方肥”“有機肥+水肥一體化”“有機肥+機械深耕”“茶+沼+畜”4種有機肥替代化肥技術模式示范性建設技術要求。

（6）實施產學研項目

立足區域優勢，建立茶葉有機肥替代化肥試點項目產學研機制，推動肥效監測點項目與福建省農業科學院茶葉研究所、福建省農業科學院土壤肥料研究所、寧德市豐德園水利技術開發有限公司合作開展肥效對照試驗，編制茶園有機肥替代化肥主推4種技術模式規范。另外，支持福建仙洋洋食品科技有限公司與寧德師范學院、寧德市臺盛農業科技有限公司合作研究茶葉綜合利用循環發展課題，開發生產茶渣有機肥。

（7）組織考核驗收

蕉城區茶業管理局會同財政局研究制定《蕉城區2017年有機肥替代化肥試點工作考核驗收辦法》，根據《關于成立蕉城區茶葉有機肥替代化肥項目專家庫的通知》要求，區茶業局、財政局從專家庫中抽取專家組成驗收專家組對承擔資金使用和試點任務的新型經營主體和社會化服務組織進行考核驗收。考核驗收合格經公示無異議后，給予撥付補助資金。

二、存在的問題

1.茶企與茶農思想認識上不夠到位

許多茶葉企業和茶農參與有機肥試點工作積極性不高。由于有機肥科學施用技術普及不足，許多茶農追求速效性的心理，貪圖化肥見效快和便利，即使認識到有機肥替代化肥的意義，但因有機肥施用成本高、見效慢，擔心施有機肥會使茶葉產量降低、收成減少，降低經濟效益。

2.項目試點工作進展不平衡

開展現代茶業項目的基地，茶園道路建設較好，施用有機肥方便，成本低；而大部分茶園沒有實施現代茶業項目，道路等基礎設施滯后，交通不便，有機肥運輸困難，成本高，施用進度緩慢。有些企業，如白馬山、方家山等，在2017年10月份就已經施用有機肥，而有些企業還沒有開始選購肥料。主要是有些企業、合作社在選擇主推模式和選購肥料上猶豫不決，有的對主推技術模式的技術要求、施用方式、肥料效力不清楚，因此在征求意見時，調整、改變技術模式的較多。蕉城區有的茶企正在打造有機茶生產基地，有的茶企在申請有機茶認證，而目前很多有機肥生產廠家多數肥源選用豬糞、雞糞，有些企業、合作社擔心豬糞、雞糞等禽畜糞抗生素、重金屬超標，對以豬糞、雞糞等漚堆的有機肥及其商品有機肥，有抵觸情緒。

3.合作社試點實施難

蕉城區洋中鎮梧洋村、九都鎮九仙村等個別合作社因不愿參與試點工作而放棄或退出。有機肥替代化肥資金投入大，勞動強度高，山區勞動力缺乏，大面積施用有機肥難度大。全區大部分企業自有基地面積較小，多數依靠合作社組織茶農參與，合作社牽頭人要挨家逐戶收繳費用，資金籌措難度大。目前，蕉城區內選購有機肥約700元/t，修剪茶園、運送肥料和施用肥料人工費約需500元/t，人工成本高，即使每噸補助500元，企業、合作社還需投入700元左右。因此有些企業難以籌措資金增加投入，有些合作社需向茶農籌措就更難，于是就干脆放棄。

4.考核驗收責任大、資金發放難

有機肥替代化肥行動惠農政策雖好，但是，針對項目任務要求和考核驗收條件，沒有明確的統一的資金補助標準和具體項目補助規范程序，財政、審計意見模糊，試點主管單位的壓力很大。比如對有機肥運輸、積造、施用怎么補助，補助給誰，社會化服務組織怎么定義，漚堆、積造設施怎么界定等都比較模糊，在確定這些補助方面，需要給予統一的標準和規范實施。另外，由于有機肥資金投入大，很多項目實施單位都是只付部分定金，就從有機肥廠運走有機肥，如果需要轉賬憑證作為項目驗收考核的條件，項目實施單位將面臨較大的資金壓力。

三、優化建議

1.抓輿論宣傳

印制有機肥替代化肥宣傳冊，組織茶技員深入企業基地、合作社茶園、農戶宣傳黨的好政策、主推技術模式、補助標準及茶葉品牌效益，讓試點單位更有信心和決心，更有凝聚力和影響力，推進試點工作。舉辦蕉城區茶葉有機肥替代化肥研討會，邀請專家進行專題研討、經驗交流、技術指導，以提升有機肥試點工作影響力。

2.抓進度督促

結合蕉城區茶園實際情況，按照農業部關于有機肥替代化肥使用規范，做好蕉城區有機肥使用規范培訓，引導和督促試點單位抓緊購肥，按規范施肥。要求掛點包戶茶技員進一步督促試點單位落實選肥企業、購肥數量、運肥時間、施肥期限，完成試點任務。抓好監測點建設，盡快完成第一次土壤檢測，做好監測點監測數據監管，做好春茶質量檢測采樣準備。

3.抓協調保障

加強與農業局聯絡，密切聯系專家組，提供有機肥替代化肥主推技術宣傳服務、有機肥源質量保障、技術服務指導。切實加強與財政、農業、統計等部門配合，做好有機肥增量和化肥減量統計工作。

4.抓典型示范

繼續做好林下洋、藍湖、赤溪、留洋、勤格、白馬山、猴盾、坑頭等示范點建設，推進林下洋、勤格茶業重點村整村推進，為有機肥替代化肥行動樹立樣板，提供借鑒。

5.抓“三品”認證

以有機肥替代化肥項目為契機，鼓勵茶企、合作社開展“三品”認證，對新申報并通過無公害農產品認證、綠色食品認證、有機食品認證的產品，給予政策獎勵，優先享受項目扶持，引導蕉城區茶葉企業增施有機肥，減少化肥用量。